Tionscnaimh náisiúnta ó na saoránaigh vs na tionscnaimh Eorpacha ó na saoránaigh: go comhréireach, tá níos mó sínithe ag teastáil laistigh de thréimhse ama níos giorra,

Cé go gceadaíonn go leor Ballstát den Aontas Eorpach do shaoránaigh a bheith rannpháirteach sa phróiseas reachtach trí thionscnaimh ó na saoránaigh, ní chuireann ceann ar bith acu an leibhéal tacaíochta ar fáil d’eagraithe tionscnaimh Eorpacha ó na saoránaigh atá á dtairiscint ag an gCoimisiún Eorpach trí Fhóram an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh. Tá sé seo ar cheann de na príomhthorthaí ó shuirbhé a rinneadh le déanaí i measc údaráis náisiúnta ó cheithre Bhallstát déag maidir le rialacháin agus úsáid a n-ionstraimí tionscnaimh ó na saoránaigh. 

Éilíonn na tionscnaimh náisiúnta ó na saoránaigh, go ginearálta, céatadán níos airde sínithe, agus tugann siad tréimhse níos giorra do na heagraithe iad a bhailiú, i gcomparáid leis an tairseach agus an tréimhse ama chun na tionscnaimh Eorpacha ó na saoránaigh a bhailiú go rathúil. 

Bhí sé d’aidhm ag an gcomhairliúchán, a rinne Democracy International idir mí an Mhárta agus mí an Mheithimh 2023, dea-chleachtais a bhailiú sna sonraíochtaí agus sna próisis maidir le socrú clár oibre náisiúnta tionscnaimh nó ionstraimí achainí de chineálacha comhchosúla lena mbaineann bailiú sínithe ar an leibhéal náisiúnta. Go sonrach, bhí sé d’aidhm ag an gcomhairliúchán rialacha a bhailiú d’eagraithe maidir leis an gcaoi nach mór tionscnaimh a chur ar bun, na seirbhísí tacaíochta a thairgtear d’eagraithe, an bonneagar ar líne a bhaineann leis an tionscnamh, tairseacha le haghaidh bailiú sínithe, agus más rogha é sínithe a bhailiú ar líne, an chaoi a mbainistítear sínithe digiteacha, agus an líon íosta sínitheoirí le haghaidh tionscnaimh náisiúnta ar fud na mBallstát.

Fuarthas freagraí bailí ó 13 thír as na 18 dtír a raibh uirlisí rannpháirtíochta ag na saoránaigh iontu: An Ostair, an Bhulgáir, an Danmhairg, an Fhionlainn, an Ungáir, an Laitvia, an Liotuáin, an Ísiltír, an Pholainn, an Phortaingéil, an tSlóvaic, an tSlóivéin agus an Spáinn.

Nósanna imeachta

Feidhmíonn gach ceann de na 13 thír ar an mbealach céanna a mhéid a bhaineann le nós imeachta agus sonraíochtaí ionstraimí na saoránach.  Ar an gcaoi chéanna leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh, éilíonn roinnt údarás náisiúnta grúpa eagraithe a chur ar bun. Maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh, is éard atá sa cheanglas sin grúpa 7 saoránach de chuid an Aontais a bhfuil cónaí orthu i 7 mBallstát éagsúla. Maidir leis na tíortha 13 sa staidéar seo, tá na riachtanais difriúil ó thír go tír. 

Mar shampla, sa Pholainn, ceanglaítear uirthi coiste reachtach de 15 dhuine a bheith aici. Sa Laitvia, ní mór grúpa de dheichniúr saoránach a bheith ann atá i dteideal vóta a chaitheamh. San Fhionlainn, is é atá sa cheanglas grúpa ina bhfuil 5 shaoránach ar a laghad atá i dteideal vótáil le hionadaí amháin agus ionadaí malartach amháin. San Ungáir, cuirtear tús le reifreann trí shínithe idir 20 agus 30 duine a bhailiú.  

Maidir le bailiú sínithe, tá éagsúlacht bheag idir líon na sínithe agus an t-am a thugtar chun na sínithe sin a bhailiú ar fud na dtíortha a ndearnadh anailís orthu. Sa Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh, ní mór d’eagraithe 1 mhilliún síniú tacaíochta ar a laghad a bhailiú agus an tairseach íosta a bhaint amach i seacht mBallstát ar a laghad. I gcás an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, tá na tairseacha sínithe mar chéatadán den daonra (ginearálta) níos ísle ná mar atá i gcás ionstraimí inchomparáide i bhformhór na dtíortha a ndeachthas i gcomhairle leo sa staidéar seo. Mar shampla, is í an Bhulgáir an t-aon tír nach bhfuil aon tairseach aici maidir leis an líon sínithe is gá chun tionscnamh a dhéanamh bailí. I gcomparáid leis an Laitvia, a éilíonn deich faoin gcéad dá daonra atá incháilithe chun vótáil. Féach figiúirí sonracha gach tíre sa ghraf thíos. 

Maidir leis an tréimhse ama chun sínithe a bhailiú, tá an t-am atá tugtha chun sínithe a bhailiú le haghaidh an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh i bhfad níos faide i gcomparáid leis na hionstraimí náisiúnta inchomparáide sa tuarascáil seo. Bíonn 12 mhí (bliain) ag eagraithe TES chun 1 mhilliún síniú ar a laghad a bhailiú. San Ísiltír agus sa Phortaingéil, níl aon teorainn ama socraithe agus is é naoi mí an teorainn ama sa Spáinn. Féach figiúirí sonracha gach tíre sa ghraf thíos.

Córais bailithe sínithe agus sínithe ar líne agus as líne

Ón tús, thairg TES bailiú sínithe ar líne (trí chórais bailithe aonair, agus anois amháin tríd an Lárchóras Bailithe Ar Líne) agus sínithe (páipéir) as líne. I gcomparáid leis sin, ceadaíonn an Liotuáin, an Ísiltír, an Danmhairg, an Laitvia, an Ostair, an Spáinn, an tSlóivéin, an Fhionlainn agus an Phortaingéil bailiúchán ar líne agus bailiú sínithe as líne (páipéar), agus ní cheadaíonn ná ní sholáthraíonn an Bhulgáir, an Pholainn ná an Ungáir an bonneagar chun sínithe a bhailiú ar líne. Os a choinne sin, ní thairgeann an tSlóvaic ach córas bailiúcháin ar líne nach féidir sínithe a bhailiú ar pháipéar.

I measc na dtíortha a bhfuil an deis acu sínithe a bhailiú ar líne, ní chuireann ach an Spáinn córas láraithe oifigiúil ar fáil. San Ísiltír, sa Laitvia, sa Phortaingéil agus san Fhionlainn, ceadaítear córas malartach aonair, nach mór do gach tír a fhormheas, taobh leis an gcóras láraithe. Chun a gcóras bailiúcháin féin a úsáid san Fhionlainn, tá deimhniú ó Údarás Rialála Cumarsáide na Fionlainne ag teastáil ó na heagraithe.  

Maidir leis na ceanglais maidir le tionscnaimh a shíniú, is ionann go bunúsach iad agus na ceanglais a bhaineann leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh. Ní mór do na sínitheoirí a bheith i dteideal vótáil, ní mór dóibh a bheith 18 mbliana d’aois ar a laghad (seachas an Laitvia agus an Ostair, áit a bhfuil na hachainíocha 16 bliana d’aois ar a laghad), ní mór dóibh ainm, sloinne, seoladh, agus, ag brath ar an tír, an uimhir aitheantais phearsanta a sholáthar freisin. I gcás tíortha nach n-oibríonn ach le sínithe páipéir, bíonn síniú lámhscríofa ag teastáil i gcónaí. I gcás na Danmhairge, na Fionlainne agus na hOstaire, ceadaítear ríomhaitheantas náisiúnta a úsáid.

Feasacht

Tá éagsúlacht mhór idir tíortha maidir le feasacht na saoránach ar na tionscnaimh ó na saoránaigh. De réir na n-údarás ábhartha sa Bhulgáir, sa Liotuáin, san Ísiltír, agus sa Phortaingéil, níl tóir ar na huirlisí agus is annamh a úsáidtear iad. Ar an gcaoi chéanna, thuairiscigh an tSlóvaic gur ionstraim ‘gan úsáid’ í an ionstraim. Níl ach 5 thír ann: Thuairiscigh an Laitvia, an Ostair, an tSlóivéin, an Fhionlainn agus an Danmhairg go raibh leibhéal áirithe ratha ann agus go raibh leibhéal measartha ard úsáide ann. Sa tSlóivéin, tá méadú ar leith tagtha ar úsáid na huirlise ó phaindéim COVID-19. Bhí 13 thionscnamh cláraithe in 2022, agus faoi lár 2023 beidh 12 thionscnamh nua cláraithe cheana féin. Sa Laitvia, ó 2013 i leith, nuair a seoladh an ionstraim, tíolacadh 46 thionscnamh. Sa Danmhairg, sna cúig bliana tar éis an ionstraim a bheith ann, foilsíodh 1500 togra ar an suíomh gréasáin tiomnaithe. Ar an gcaoi chéanna, tá méadú tagtha ar fheasacht an tionscnaimh Eorpaigh ó na saoránaigh le 11 bhliain anuas. Ó 2012 i leith, cláraíodh 103 thionscnamh Eorpach ó na saoránaigh. Baineann feasacht ar na huirlisí daonlathais rannpháirtíochta sin go díreach le rath na n-uirlisí sin. De réir mar a chuirtear níos mó saoránach ar an eolas faoi na huirlisí sin, seolfaidh agus síneoidh níos mó saoránach tionscnaimh. 

Ba mhinic easpa eolais faoi na hionstraimí náisiúnta faoi seach nasctha le heaspa gníomhaíochtaí cumarsáide. Ba í an Liotuáin an t-aon tír, sa staidéar seo, inar poiblíodh uirlis an tionscnaimh ó na saoránaigh sna meáin náisiúnta. Don chuid is mó, áfach, ní thuairiscíonn ach suíomhanna gréasáin rialtais faoi na tionscnaimh nó ní thugann siad feasacht dóibh: Teach na nIonadaithe san Ísiltír, suíomh gréasáin na Parlaiminte sa Danmhairg, agus an Oifig Náisiúnta Toghchán san Ungáir. San Fhionlainn, cuireann scáth leathan suíomhanna gréasáin rialtais an uirlis chun cinn, ceann acu, is suíomh gréasáin é Demokratia.fi a úsáidtear chun seirbhísí daonlathais a chur in iúl ar an leibhéal áitiúil, náisiúnta agus Eorpach. I gcás na Spáinne, chuir na húdaráis náisiúnta faoi agallamh, níor chuir siad an uirlis ar fáil ná níor ardaigh siad feasacht ina leith. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh ‘neamhúsáid’ na n-ionstraimí, sna tíortha sin, a bheith mar thoradh ar an easpa cumarsáide timpeall na hionstraime.

Tacaíocht d’eagraithe

Maidir le tacaíocht d’eagraithe, níl aon Bhallstát ann a thugann tacaíocht d’eagraithe tionscnaimh náisiúnta ó na saoránaigh atá inchomparáide leis an tacaíocht a chuireann an Coimisiún Eorpach ar fáil trí Fhóram an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh. San Ísiltír, sa Pholainn, san Fhionlainn agus sa Laitvia, is féidir faisnéis faoin tionscnamh náisiúnta ó na saoránaigh a aimsiú nó a iarraidh ar a n-ardán rialtais faoi seach. Mar sin féin, níl aon lárionad cabhrach díreach ann, cosúil le Fóram an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, arna bhunú in aon cheann de na tíortha a ndearnadh suirbhé orthu don staidéar seo. Is í an Bhulgáir an t-aon tír a thuairiscigh gur eagraíochtaí neamhrialtasacha nó gníomhaithe seachtracha a chuireann cúnamh ar fáil d’eagraithe. 

Maidir le cistiú, ní chuireann formhór na dtíortha scéimeanna cistiúcháin ar fáil d’eagraithe. Is ó fhoinsí seachtracha, amhail tabhartais, a thagann an maoiniú do thionscnaimh den chuid is mó. I gcásanna áirithe, ní mór tabhartais a thuairisciú. Mar shampla san Fhionlainn, ní mór deonacháin ar mó iad ná EUR 1500 in aghaidh an deontóra a thuairisciú. Tá sé sin cosúil leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh, i gcás nach mór foinsí tacaíochta nó cistithe os cionn EUR 500 a thuairisciú. 

Níl ach dhá thír sa staidéar seo atá éagsúil ó na tíortha eile maidir le scéimeanna maoinithe atá ar fáil d’eagraithe: An Spáinn agus an Ostair. Is cás ar leith í an Ostair, a cheanglaíonn ar eagraithe ranníocaíocht a íoc dá dtionscnamh le clárú (EUR 622 i gcás clárú agus EUR 2 799.50 tar éis an t-iarratas a bheith formheasta). Má éiríonn leis an tionscnamh (sroichtear an tairseach le haghaidh bailiú sínithe, etc.) déantar an costas a athúsáid faoi chúig, arb ionann é agus thart ar EUR 17000. Ar an gcaoi chéanna, cuireann an Spáinn cistiú ar fáil freisin i gcás tionscnamh rathúil, i.e. nuair a thagann an tionscnamh chuig an bParlaimint, ar féidir leis dul suas le EUR 341000. Ar an iomlán, tá an tairseach chun cistiú a fháil ó na Ballstáit a thairgeann í sách ard.

Léigh tuilleadh: Aontaithe san Éagsúlacht: léirítear i suirbhé i measc na n-údarás náisiúnta go bhfuil difríochtaí móra idir an tóir atá ar thionscnaimh ó na saoránaigh, stádas dlíthiúil na dtionscnamh sin agus tionchar na dtionscnamh sin i mBallstáit an Aontais