Ar ais chuig an Todhchaí: Cad ba cheart don Chomhdháil ar Thodhchaí na hEorpa a fhoghlaim ó rath agus teipeanna an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh

Le deich mbliana anuas tá méadú suntasach tagtha ar pholaitiú gnóthaí an AE, ar shaincheisteanna amhail trádáil, déine, athrú aeráide, inimirce nó, le déanaí, cúram sláinte de bharr ghéarchéim COVID-19. Tá áitithe againn le fada go spreagann an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh rannpháirtíocht den chuid is mó den tsochaí shibhialta i bpróiseas ceaptha beartas AE, agus gur díríodh go cuiditheach ar roinnt de na saincheisteanna polaitithe sin ar an leibhéal Eorpach agus ar an leibhéal náisiúnta. Go traidisiúnta, tugadh tús áite do phróiseas ceaptha beartais AE do chumainn bhuaicghrúpaí agus do bhratghrúpaí institiúidbhunaithe a dhéanann ionadaíocht ar leasanna éagsúla ar leibhéal AE agus a dhéanann ionadaíocht ar leasanna éagsúla ar leibhéal AE, rud a chruthaigh teannas le grúpaí pobail atá bunaithe ar an leibhéal náisiúnta ar fud Bhallstáit AE. Tá fianaise láidir ann a thugann le fios gur sásra úsáideach a bhí sa Tionscnamh ó na Saoránaigh d’eagraithe náisiúnta an phobail, ar éirigh leo saincheisteanna AE a phlé go rathúil ar an leibhéal náisiúnta agus raon leathan gníomhaithe nua a thabhairt isteach i bpróiseas ceaptha beartas an Aontais Eorpaigh, agus ag an am céanna dreasachtaí láidre a chur ar fáil do roinnt brateagraíochtaí atá lonnaithe sa Bhruiséil chun páirt a ghlacadh iontu. Dá thoradh sin, d’éirigh leis an Tionscnamh ó na Saoránaigh polaitíocht náisiúnta agus polaitíocht an AE a nascadh le chéile arís — cé gur beag an tionchar a bhí aige ar an mbeartas.

Tá an rath a bhí ar an Tionscnamh ó na Saoránaigh ó thaobh díospóireachtaí polaitiúla náisiúnta agus Eorpacha a nascadh i gcodarsnacht leis an tionchar an-teoranta atá aige ar bheartais an AE. Ós rud é gur chuir an chuid is mó d’fheachtais an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh frustrachas le fada an lá, fiú nuair a d’éirigh le tionscnamh milliún síniú a bhailiú, theip ar an gCoimisiún Eorpach beartais lena sásaítear na hathruithe a iarradh a leanúint. Tá fadhbanna ag baint leis sin, mar bhí ar a lán de na saoránaigh Eorpacha a bhí ag súil le bheith ag feachtasaíocht agus ag síniú TES, ní hamháin le cead cainte a bheith aige, ach le beartas an AE a athrú.

I gcomhthéacs na Comhdhála ar Thodhchaí na hEorpa a reáchtálfar sa timthriall polaitiúil Eorpach reatha (2019-2024), tá go leor le foghlaim ó rath agus teipeanna an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh. Ní cleachtadh eile fós é an Chomhdháil ar Thodhchaí na hEorpa ina labhraíonn na páirtithe leasmhara traidisiúnta lena chéile. Mar a dúirt ollamh le dlí an AE ag HEC Paris Alberto Alemanno,”ní shocróidh an AE a easnamh daonlathach le ‘comhdháil’ ón mbarr anuas. I measc na gcontúirtí iomadúla a bhaineann leis an gComhdháil a cheapadh mar chleachtadh caidrimh phoiblí de chuid an Aontais, tá an t-ardú ar an easpa muiníne i leith institiúidí an Aontais, a mheastar a bheith i bhfad ó riachtanais shaoránaigh na hEorpa cheana féin. Ina ionad sin, léirigh TES gur féidir (agus inmhianaithe go normatach) saoránaigh a thabhairt isteach i bpróiseas ceaptha beartas an Aontais trí bheartais an Aontais a nascadh le díospóireachtaí polaitiúla náisiúnta.

De réir mar a d' áitigh comhghuaillíocht na sochaí sibhialta ar fud na hEorpa ina litir chuig institiúidí an AE, “ba cheart féachaint ar shásraí nua do shaoránaigh chun páirt a ghlacadh ar bhealach leanúnach i rialachas an AE”. Is é an rud is tábhachtaí maidir le sásraí rannpháirtíochta nua a chur ar bun ionas go gcloisfear guth shaoránaigh na hEorpa ná nasc a chruthú idir an pholaitíocht náisiúnta agus an pholaitíocht Eorpach, agus bualadh le saoránaigh san áit ina bhfuil siad. Is é sin le rá, is gá teacht ar ghníomhaithe polaitiúla náisiúnta ábhartha nach mbíonn páirteach i bpolaitíocht an AE go minic. Bheadh polaitiú na mbeartas AE lasmuigh de bholgán na Bruiséile sna díospóireachtaí náisiúnta ina chomhartha ar normalú an AE mar chothrom iomaíochta, áit arb iad na príomhargóintí atá criticiúil don AE, seachas frith-AE.

Braitheann cáilíocht ár ndaonlathais ar an mbealach a scaiptear an chumhacht idir na cineálacha cinnteoireachta institiúidithe agus na sreafaí cumarsáide neamhfhoirmiúla. Tarlóidh géarchéim dhlisteanachta má bhraitheann na saoránaigh go bhfuil bearna idir na héilimh neamhfhoirmiúla agus na cinntí institiúideacha, nó go bhfuil an córas polaitiúil á ghlacadh ar láimh ag grúpaí leasmhara a dhéanann ionadaíocht ar chuideachtaí príobháideacha. Ar an gcrosbhóthar ina bhfuil an tAontas Eorpach, is gá féachaint ar rannpháirtíocht dhaonlathach lasmuigh den náisiúnstát, agus an dinimic pholaitiúil náisiúnta a chur san áireamh ag an am céanna. Mura ndúntar an bhearna idir sreafaí neamhfhoirmiúla cumarsáide agus cineálacha cinnteoireachta institiúidithe i gcomhthéacs géarchéime amhail COVID-19, beidh an toradh loighciúil níos mímhuiníne.

Níos nithiúla, is é atá á mholadh againn ná próisis dhaonlathacha a thógáil i gcreat na Comhdhála ar Thodhchaí na hEorpa atá íogair ó thaobh na ndíospóireachtaí polaitiúla náisiúnta de, agus loighic uile-Eorpach á coimeád ag an am céanna. Más é an cuspóir atá ann plé poiblí a chruthú – a thuigfear mar dhíospóireacht oscailte, chuimsitheach agus machnamhach, arb é is aidhm dó na cinntí is fearr a bhaint amach, agus fórsa na n-argóintí á chur san áireamh – ní mór dúinn a bhaint de thátal as nach bhfuil aon sásraí nithiúla ann chun é a chur i dtoll a chéile, ach beidh sé mar thoradh ar na díospóireachtaí éagsúla a bheidh ar siúl laistigh d’institiúidí agus lasmuigh díobh.

Chomh maith le caidreamh níos dlúithe idir polaitíocht náisiúnta agus polaitíocht na hEorpa a chur in iúl go cúramach, ba cheart go bhfeidhmeodh an Chomhdháil ar Thodhchaí na hEorpa mar spás do shaoránaigh chun an clár oibre a leagan amach ar shaincheisteanna ar cheart dul i ngleic leo ó thaobh cúrsaí nach mbaineann leis an náisiúnstát. Mar shampla, i ndiaidh phaindéim COVID-19 agus in éagmais cur chuige comhordaithe ina leith, is dócha go mbeadh a lán saoránach i bhfabhar tuilleadh inniúlachtaí AE maidir le cúram sláinte a chur ar fáil, ar réimse beartais é faoi láthair a dhéanann rialtais náisiúnta a reachtú go huathúil. Dá bhrí sin, níor chóir go ndíreodh an Chomhdháil ar na ceisteanna institiúideacha amháin, ach ba chóir go mbeadh sí ina foras oscailte freisin do na saoránaigh chun an clár oibre a shocrú ar leibhéal AE. Sa Tionscnamh ó na Saoránaigh, déanann an Coimisiún seiceáil dhlíthiúil ar na tionscnaimh uile, ós rud é nach gceadaítear ach tionscnaimh atá faoi chuimsiú chumhachtaí an Choimisiúin chun gníomhú a dhéanamh. Deis is ea an Chomhdháil chun an teorannú sin a bhriseadh, agus deis a thabhairt do shaoránaigh an clár oibre a shocrú maidir le saincheist ar bith, fiú más gá an Conradh a athrú i roinnt tograí. Is mó an seans go nglacfaidh saoránaigh páirt ann más féidir leo dul i dteagmháil leis na saincheisteanna a bhfuil suim acu iontu, agus bheadh ionchur luachmhar ag institiúidí an Aontais faoi na cineálacha saincheisteanna beartais atá ag teastáil ó shaoránaigh ar leibhéal an Aontais.

Cuideoidh anailís chriticiúil ar rath agus teipeanna an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh feabhas a chur ar eagrú na Comhdhála ar Thodhchaí na hEorpa. Is é ár dtuairim gurb iad na ceachtanna is tábhachtaí atá le foghlaim ná saoránaigh nach bhfuil nasctha go traidisiúnta le ceapadh beartais an AE a shlógadh, rud a nascann polaitíocht náisiúnta agus polaitíocht an AE, agus an deis an clár a shocrú.