Jeden milión podpisov nie je cieľová čiara: Čo musia organizátori európskej iniciatívy občanov urobiť po úspechu

Tri roky po úspešnej európskej iniciatíve občanov Save Cruelty-Free Cosmetics – Commit to a Europe Without Animal Testing (Zachráňme kozmetiku bez krutosti – Prisľúbme Európu bez testovania na zvieratách) zozbierala Európska komisia viac ako 1,2 milióna platných podpisov a v nadväznosti na prísľub, ktorý dala vo svojej reakcii na úspešnú európsku iniciatívu občanov v roku 2023, predstavila svoj plán postupného ukončenia testovania na zvieratách na účely posúdení chemickej bezpečnosti. 

V roku 2022 európska iniciatíva občanov prekročila hranicu jedného milióna podpisov a zozbierala 1 217 916 overených vyhlásení o podpore. Keď fórum európskej iniciatívy občanov v tom čase viedlo rozhovor s organizátorom Kerrym Postlewhiteom, vysvetlila, prečo koalícia zvolila európsku iniciatívu občanov namiesto bežnej petície: je zakorenený v zmluvách EÚ a vytvára formálnu príležitosť pre občanov predložiť záležitosť Európskej komisii.

„Má zmysel a silu,“ povedal Kerry Postlewhite.

Komisia 25. júla 2023 prijala odpoveď na túto iniciatívu, v ktorej sa zaviazala vypracovať plán postupného ukončenia testovania na zvieratách na účely posudzovania chemickej bezpečnosti do roku 2026. O tri roky neskôr, po prijatí plánu, sme hovorili s Dylanom Underhillom z organizácie Cruelty Free International; Giorgia Pallocca z Humane World for Animals (Ľudský svet pre zvieratá); Katy Taylor z Európskej koalície na ukončenie pokusov na zvieratách; a Julia Pochat z Euroskupiny pre zvieratá o tom, čo sa stalo medzi úspechom podpisu a plánom – a čo sa z neho môžu naučiť súčasní a budúci organizátori európskej iniciatívy občanov.

Milión podpisov je míľnik, nie koniec kampane

Dosiahnutie jedného milióna podpisov si vyžaduje obrovskú energiu a koordináciu. Organizátori však tvrdia, že budúce kampane by mali odolávať tomu, aby sa zber podpisov považoval za cieľovú čiaru.

„Je to také veľké úsilie, že sa chcete pozrieť na milión podpisov ako na cieľ, ale nezanedbávajte premýšľať o práci, ktorá musí prísť neskôr,“ povedal Dylan Underhill.

Po úspešnom overení podpisov sa kampaň zmení: organizátori musia sledovať politické procesy, udržiavať koalíciu a zapájať subjekty s rozhodovacou právomocou. Poradenstvo spočíva v plánovaní tejto fázy od začiatku a udržaní ľudí, odborných znalostí a zdrojov pre ňu.

Ako hovorí Dylan Underhill:

„Nepoužívajte všetku svoju muníciu na získanie podpisov, hoci táto časť je nevyhnutná!“

Vybudujte koalíciu, ktorá prežije aj po zbere podpisov

Jednou z najväčších investícií koalície v nasledujúcich troch rokoch bolo zachovanie toho, čo Dylan Underhill opísal ako „súdržnosť skupín“. Organizácie sa stretávali aspoň raz – a často dvakrát – každý týždeň, organizovali tematické stretnutia a zaviedli formálnejšie mechanizmy riadenia.

Pravidelná komunikácia pomohla organizáciám s rôznou históriou, odbornými znalosťami a spôsobmi práce koordinovať svoje pozície a hovoriť jednotnejším hlasom. Budúci organizátori by mali včas rozhodnúť o tom, kto bude koordinovať následné opatrenia, monitorovať vývoj politiky, vystupovať v mene koalície a dohodnúť sa na spoločných pozíciách.

Nečakajte, kým inštitucionálny proces nastaví tempo kampane

Európska iniciatíva občanov vyzvala Európsku komisiu, aby posilnila a presadzovala zákaz EÚ týkajúci sa testovania kozmetických výrobkov na zvieratách, modernizovala právne predpisy o chemikáliách s cieľom znížiť závislosť od testovania na zvieratách a vypracovala plán postupného ukončenia všetkých testov na zvieratách na regulačné účely.  Komisia vo svojej pôvodnej reakcii v roku 2023 iniciatívu uvítala a súhlasila s jej dlhodobým cieľom prejsť na regulačný systém bez zvierat. Hoci nenavrhla okamžité legislatívne zmeny vo všetkých požadovaných oblastiach, zaviazala sa vypracovať plán na urýchlenie nahradenia testovania na zvieratách v hodnoteniach chemickej bezpečnosti prostredníctvom kombinácie legislatívnych a nelegislatívnych opatrení, zvýšenej podpory alternatívnych metód a užšej spolupráce s členskými štátmi, agentúrami a zainteresovanými stranami.

Následný proces Komisie zahŕňal semináre a technické diskusie, ale rozdiely medzi formálnymi momentmi zapojenia hrozili stratou dynamiky. Koalícia preto zorganizovala okrúhly stôl viacerých zainteresovaných strán medzi seminármi pod vedením Komisie, na ktorom sa stretli odborníci z regulačných agentúr, priemyslu, akademickej obce a občianskej spoločnosti. Vypracovala štruktúrovaný prístup a konkrétne opatrenia pre regulačnú reformu, vedecký pokrok, výmenu údajov, budovanie kapacít a dlhodobé vykonávanie; odporúčania boli uverejnené vo vedeckom časopise a zapracovali sa do pokračujúceho procesu plánu.

Zvolaním zainteresovaných strán a poskytnutím dôkazov Dylan Underhill uviedol, že mimovládne organizácie sa udržali „v popredí mysle všetkých“ a pokračovali v argumentácii za to, že majú miesto pri stole. Poučenie pre organizátorov je jasné: dodržiavanie inštitucionálneho procesu nie je to isté ako riadenie kampane po EIO.

Pripravte sa na prechod z kampane na technickú a vedeckú prácu

Fáza po EIO si môže vyžadovať veľmi odlišné zručnosti od zberu podpisov. „Zachráňme kozmetiku bez krutosti“ malo široký politický cieľ, ale dosiahnutie zmeny si vyžadovalo vysoko technické diskusie o chemickej bezpečnosti a vedecké hodnotenie. 

Koalícia by mohla čerpať z existujúcich vedeckých komunít, výskumných projektov a odborníkov z jej členských organizácií, aby prispela k technickým pracovným skupinám. Koalícia, ktorá stojí za touto európskou iniciatívou občanov, spolupracuje s vedeckým konzorciom PETA International počas celého procesu európskej iniciatívy občanov. Budúci organizátori by sa mali včas opýtať, aké odborné znalosti budú potrebovať, ak sa Komisia vážne zapojí do ich návrhu. Verejná kampaň môže otvoriť dvere, ale následné politické opatrenia si môžu vyžadovať právnikov, vedcov, politických expertov a technických špecialistov.

Využite európsku iniciatívu občanov na to, aby ste ľudí dostali zo svojich síl

Plán postupného ukončenia testovania na zvieratách na účely hodnotení chemickej bezpečnosti sa týka viacerých legislatívnych oblastí a odvetví. Pred európskou iniciatívou občanov aktivisti často viedli samostatné rozhovory s rôznymi odvetviami a inštitúciami. Proces cestovnej mapy vytvoril priestor, kde vedci, agentúry, regulačné orgány a priemysel mohli priamo porovnávať požiadavky a prístupy.

„Svedčiť o tom, že títo ľudia sa prvýkrát angažovali pred vašimi očami len preto, že to bolo uľahčené v rámci tohto plánu, je neuveriteľné,“ uviedla Julia Pochat z Euroskupiny pre zvieratá.

Európska iniciatíva občanov preto môže urobiť viac, než len požiadať Komisiu, aby konala: môže vytvoriť spoločný politický cieľ, okolo ktorého sa predtým spájali samostatné politické diskusie a odborné komunity. Organizátori by mali zvážiť, kto musí byť v rovnakom priestore, aby došlo k zmene.

Stavať na existujúcich vedeckých odborných znalostiach

Organizátori zdôrazňujú, že je potrebné udržiavať pravidelnú komunikáciu s Komisiou, agentúrami, priemyslom a inými zainteresovanými stranami a že je dôležité predložiť konkrétne dôkazy, keď sa domnievajú, že v procese niečo chýba.

„Jednou z našich silných stránok bolo, že vedecká obec nezačínala od nuly. V Európe už bol značný impulz, pričom projekty a partnerstvá sa zaoberali týmito otázkami. Plán dal týmto diskusiám spoločný cieľ, zatiaľ čo odborné znalosti v rámci našich piatich organizácií nám umožnili priamo prispievať do rôznych vedeckých a technických pracovných skupín,“ uviedla Giorgia Pallocca z organizácie Humane World for Animals.
 

Navrhnúť európsku iniciatívu občanov v súvislosti s veľkými cieľmi a realizovateľnými krokmi

Organizátori považujú návrh samotnej iniciatívy za dôležitý. Spojila jasný politický cieľ, aby sa občania mohli zhromaždiť, s konkrétnymi požiadavkami, ktoré by k nemu mohli prispieť. Ich ponaučením je spojiť silný politický cieľ s praktickými krokmi, ktoré môže Komisia prípadne podniknúť; V opačnom prípade môže Komisia zvážiť široký cieľ, ale môže dospieť k záveru, že nemôže konať tak, ako sa navrhuje. 

„Je dôležité mať celkovú politickú otázku, aby sme získali podpisy a niečo, čo verejnosť môže zaostávať,“ povedala Katy Taylorová z Európskej koalície na ukončenie pokusov na zvieratách.

Budúci organizátori by sa mali vo fáze navrhovania pýtať sami seba: je cieľ dostatočne jasný na to, aby ho občania mohli podporiť, a obsahuje európska iniciatíva občanov konkrétne, právne a politicky uskutočniteľné kroky? Obidve veci sú dôležité.

Je európska iniciatíva občanov účinným nástrojom na zmenu politiky?

Európska iniciatíva občanov môže zaradiť otázku do programu, preukázať podporu verejnosti a vytvoriť čas na zapojenie subjektov s rozhodovacou právomocou. Nenahrádza však kampaň.

„Je to dobrý mechanizmus na zaradenie vecí do programu, na pritiahnutie pozornosti a podpory verejnosti a vytvorenie príležitosti a momentu na spoluprácu s osobami s rozhodovacou právomocou. Musíte však byť pripravení využiť túto príležitosť,“ povedal Dylan Underhill.

Pre organizátorov iniciatívy „Zachráňme kozmetiku bez krutosti“ predstavuje plán tri roky po úspešnej európskej iniciatíve občanov významný míľnik. Komisia stanovuje jasné a konkrétne kroky smerom k nahradeniu tradičného testovania na zvieratách pri posudzovaní chemickej bezpečnosti inovatívnymi prístupmi, pri ktorých sa nevyužívajú zvieratá. 

Pre súčasných a budúcich organizátorov je rovnako dôležité praktické posolstvo: Viac ako milión podpisov. Vytvorte koalíciu, ktorá môže zostať spolu. Udržujte zdroje pre následné opatrenia. Využite odborné znalosti, ktoré budete potrebovať. Pochopiť širší politický kontext. A buďte pripravení premeniť politickú príležitosť, ktorú vaša európska iniciatíva občanov vytvorila, na trvalú činnosť.

Zber podpisov sa môže skončiť po 12 mesiacoch. Práca potrebná na premenu európskej iniciatívy občanov na zmenu politiky sa môže len začať.

Prečítajte si tiež: 

Úspešný príbeh: Save Cruelty Free Cosmetics - Zaviazať sa k Európe bez testovania na zvieratách

Zachráňte kozmetiku bez krutosti: „Vybrali sme si európsku iniciatívu občanov, pretože má zmysel a silu!“

Nadviazanie na úspešnú európsku iniciatívu občanov Save Cruelty-Free Cosmetics

Čo sa stane po 1 milióne podpisov v rámci európskej iniciatívy občanov? Poučenie od organizátorov