Drei Jahre nach der erfolgreichen Europäischen Bürgerinitiative „Save Cruelty-Free Cosmetics – Commit to a Europe Without Animal Testing“mit mehr als 1,2 Millionen gültigen Unterschriften hat die Europäische Kommission ihren Fahrplan für den schrittweisen Ausstieg aus Tierversuchen für Stoffsicherheitsbewertungen vorgelegt, nachdem sie in ihrer Antwort auf die erfolgreiche EBI aus dem Jahr 2023 zugesagt hatte.
Im Jahr 2022 hat die EBI die Schwelle von einer Million Unterschriften überschritten und 1.217.916 validierte Unterstützungsbekundungen gesammelt. Als das EBI-Forum den damaligen Organisator Kerry Postlewhite interviewte, erklärte sie, warum die Koalition die EBI anstelle einer gewöhnlichen Petition gewählt habe: Sie ist in den EU-Verträgen verankert und bietet den Bürgerinnen und Bürgern eine formelle Gelegenheit, ein Thema vor die Europäische Kommission zu bringen.
Am 25. Juli 2023 nahm die Kommission ihre Antwort auf diese Initiative an und verpflichtete sich, bis 2026 einen Fahrplan für den schrittweisen Ausstieg aus Tierversuchen für Stoffsicherheitsbewertungen auszuarbeiten. Drei Jahre später, nach der Annahme des Fahrplans, sprachen wir mit Dylan Underhill von Cruelty Free International; Giorgia Pallocca von Humane World for Animals Katy Taylor von der European Coalition to End Animal Experiments (Europäische Koalition zur Beendigung von Tierversuchen); und Julia Pochat von der Eurogroup for Animals darüber, was zwischen dem Unterschriftenerfolg und dem Fahrplan passiert ist und was die derzeitigen und künftigen EBI-Organisatoren daraus lernen können.
Eine Million Unterschriften sind ein Meilenstein, nicht das Ende der Kampagne
Das Erreichen einer Million Unterschriften erfordert enorme Energie und Koordination. Aber die Organisatoren sagen, dass zukünftige Kampagnen sich weigern sollten, die Unterschriftensammlung als Ziellinie zu behandeln.
Nach erfolgreicher Überprüfung der Unterschriften ändert sich die Kampagne: Organisatoren müssen politische Prozesse verfolgen, die Koalition aufrechterhalten und Entscheidungsträger einbeziehen. Der Rat ist, diese Phase von Anfang an zu planen und dafür Menschen, Know-how und Ressourcen zu halten.
Oder wie Dylan Underhill es ausdrückte:
Bauen Sie die Koalition auf, um über die Unterschriftensammlung hinaus zu überleben
Eine der größten Investitionen der Koalition in den folgenden drei Jahren bestand darin, das beizubehalten, was Dylan Underhill als „Gruppenzusammenhalt“ bezeichnete. Die Organisationen trafen sich mindestens einmal – und häufig zweimal – wöchentlich, organisierten themenspezifische Sitzungen und führten formellere Governance-Regelungen ein.
Regelmäßige Kommunikation half Organisationen mit unterschiedlichen Geschichten, Fachwissen und Arbeitsweisen, ihre Positionen zu koordinieren und mit einer einheitlicheren Stimme zu sprechen. Zukünftige Organisatoren sollten frühzeitig entscheiden, wer die Folgemaßnahmen koordiniert, die politischen Entwicklungen überwacht, für die Koalition spricht und sich auf gemeinsame Standpunkte verständigt.
Warten Sie nicht darauf, dass der institutionelle Prozess das Tempo der Kampagne festlegt
Die Europäische Bürgerinitiative forderte die Europäische Kommission auf, das EU-Verbot von Tierversuchen für Kosmetika zu stärken und durchzusetzen, die Chemikaliengesetzgebung zu modernisieren, um die Abhängigkeit von Tierversuchen zu verringern, und einen Fahrplan zu entwickeln, um alle Tierversuche für regulatorische Zwecke schrittweise einzustellen. In ihrer ersten Antwort im Jahr 2023 begrüßte die Kommission die Initiative und stimmte ihrem langfristigen Ziel zu, auf ein tierfreies Regulierungssystem hinzuarbeiten. Obwohl sie keine unmittelbaren legislativen Änderungen in allen geforderten Bereichen vorschlug, verpflichtete sie sich, einen Fahrplan auszuarbeiten, um die Ersetzung von Tierversuchen bei Stoffsicherheitsbewertungen durch eine Kombination aus legislativen und nichtlegislativen Maßnahmen, eine verstärkte Unterstützung alternativer Methoden und eine engere Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, Agenturen und Interessenträgern zu beschleunigen.
Der Follow-up-Prozess der Kommission umfasste Workshops und Fachdiskussionen, aber Lücken zwischen formalen Momenten des Engagements liefen Gefahr, an Dynamik zu verlieren. Die Koalition organisierte daher einen Runden Tisch mit mehreren Interessenträgern zwischen von der Kommission geleiteten Workshops, an denen Experten aus Regulierungsbehörden, Industrie, Wissenschaft und Zivilgesellschaft teilnahmen. Sie entwickelte einen strukturierten Ansatz und konkrete Maßnahmen für die Regulierungsreform, den wissenschaftlichen Fortschritt, den Datenaustausch, den Kapazitätsaufbau und die langfristige Umsetzung. Die Empfehlungen wurden in einer wissenschaftlichen Zeitschrift veröffentlicht und in den fortlaufenden Fahrplanprozess eingespeist.
Durch die Einberufung von Interessenträgern und das Einbringen von Beweisen sagte Dylan Underhill, dass die NRO sich „an der Spitze aller Köpfe“ hielten und weiterhin dafür plädierten, einen Sitz am Tisch zu haben. Die Lektion für die Organisatoren ist klar: Die Verfolgung des institutionellen Prozesses ist nicht gleichbedeutend mit der Verwaltung einer Post-ECI-Kampagne.
Bereiten Sie sich darauf vor, von der Kampagne in die technische und wissenschaftliche Arbeit überzugehen
Die Post-ECI-Phase erfordert möglicherweise ganz andere Fähigkeiten als die Unterschriftensammlung. „Save Cruelty-Free Cosmetics“ hatte ein breites politisches Ziel, doch erforderte es hochtechnische Diskussionen über chemische Sicherheit und wissenschaftliche Bewertung, um Veränderungen herbeizuführen.
Die Koalition könnte auf bestehende wissenschaftliche Gemeinschaften, Forschungsprojekte und Experten aus ihren Mitgliedsorganisationen zurückgreifen, um Beiträge zu technischen Arbeitsgruppen zu leisten. Die Koalition hinter dieser EBI hat während des gesamten EBI-Prozesses mit dem PETA Science Consortium International zusammengearbeitet. Zukünftige Organisatoren sollten sich frühzeitig fragen, welches Fachwissen sie benötigen werden, wenn sich die Kommission ernsthaft mit ihrem Vorschlag befasst. Eine öffentliche Kampagne kann die Tür öffnen, aber politische Folgemaßnahmen können Anwälte, Wissenschaftler, Politikexperten und technische Spezialisten erfordern.
Nutzen Sie die EBI, um Menschen aus ihren Silos zu holen
Der Fahrplan für den schrittweisen Ausstieg aus Tierversuchen für Stoffsicherheitsbewertungen deckt mehrere Rechtsbereiche und Sektoren ab. Vor der EBI führten die Aktivisten oft getrennte Gespräche mit verschiedenen Branchen und Institutionen. Der Roadmap-Prozess schuf Räume, in denen Wissenschaftler, Behörden, Regulierungsbehörden und die Industrie Anforderungen und Ansätze direkt vergleichen konnten.
Eine EBI kann daher mehr tun, als die Kommission aufzufordern, tätig zu werden: Sie kann ein gemeinsames politisches Ziel schaffen, um das sich zuvor getrennte politische Diskussionen und Expertengemeinschaften verbinden. Die Organisatoren sollten überlegen, wer im selben Raum sein muss, damit Veränderungen stattfinden können.
Aufbau auf bestehendem wissenschaftlichen Know-how
Die Organisatoren betonen, dass die regelmäßige Kommunikation mit der Kommission, den Agenturen, der Industrie und anderen Interessenträgern aufrechterhalten werden muss und dass es wichtig ist, konkrete Beweise vorzulegen, wenn sie der Ansicht sind, dass dem Prozess etwas fehlt.
Entwerfen einer EBI im Hinblick auf ein großes Ziel und die zu erbringenden Schritte
Die Organisatoren halten die Ausgestaltung der Initiative selbst für wichtig. Er kombinierte ein klares politisches Ziel, hinter dem sich die Bürgerinnen und Bürger zusammenschließen könnten, mit konkreten Forderungen, die dazu beitragen könnten. Ihre Lehre besteht darin, ein starkes politisches Ziel mit praktischen Schritten zu verbinden, die die Kommission möglicherweise ergreifen kann; Andernfalls kann die Kommission das allgemeine Ziel prüfen, kommt aber zu dem Schluss, dass sie nicht wie vorgeschlagen handeln kann.
„Es ist wichtig, eine allgemeine politische Bitte zu haben, um die Unterschriften zu erhalten und etwas, das die Öffentlichkeit hinter sich lassen kann“, sagte Katy Taylor von der Europäischen Koalition zur Beendigung von Tierversuchen.
Zukünftige Organisatoren sollten sich in der Ausarbeitungsphase fragen: Ist das Ziel klar genug, dass die Bürger es unterstützen können, und enthält die EBI konkrete, rechtlich und politisch umsetzbare Schritte? Beides zählt.
Ist die EBI ein wirksames Instrument für politische Veränderungen?
Eine EBI kann ein Thema auf die Tagesordnung setzen, öffentliche Unterstützung zeigen und einen Moment für die Zusammenarbeit mit Entscheidungsträgern schaffen. Aber es ersetzt nicht den Wahlkampf.
„Es ist ein guter Mechanismus, um die Dinge auf die Tagesordnung zu setzen, die Aufmerksamkeit und Unterstützung der Öffentlichkeit zu fördern und eine Gelegenheit und einen Moment für die Zusammenarbeit mit den Entscheidungsträgern zu schaffen. Aber man muss nur bereit sein, sie zu ergreifen, wenn diese Gelegenheit kommt“, sagte Dylan Underhill.
Für die Organisatoren von „Save Cruelty-Free Cosmetics“ ist der drei Jahre nach ihrer erfolgreichen EBI vorgelegte Fahrplan ein wichtiger Meilenstein. Die Kommission legt klare und greifbare Schritte dar, um traditionelle Tierversuche für Stoffsicherheitsbewertungen durch innovative tierversuchsfreie Ansätze zu ersetzen.
Für aktuelle und zukünftige Organisatoren ist die praktische Botschaft ebenso wichtig: Mehr als eine Million Unterschriften. Eine Koalition, die zusammenhalten kann. Bewahren Sie Ressourcen für die Nachverfolgung auf. Bringen Sie das Know-how ein, das Sie benötigen. Verstehen Sie den breiteren politischen Kontext. Und seien Sie bereit, die politische Chance, die Ihre EBI bietet, in nachhaltiges Handeln umzuwandeln.
Die Unterschriftensammlung kann nach 12 Monaten enden. Die Arbeit, die erforderlich ist, um eine EBI in einen politischen Wandel umzuwandeln, könnte erst am Anfang stehen.
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Autoren
Goda NaujokaitytėGoda Naujokaitytė ist freiberufliche Journalistin, die sich auf europäische Politik spezialisiert hat und über die Europäische Bürgerinitiative für ProMedia schreibt. Ihre Arbeit basiert auf ihren Erfahrungen in Brüssel, sowohl innerhalb als auch außerhalb der EU-Institutionen, sowie auf ihrer Zeit in verschiedenen europäischen Ländern. Sie befasst sich in erster Linie mit der Digital-, der Umwelt- und der Wettbewerbspolitik der EU sowie mit Forschung und Innovation in der Europäischen Union.
Die im EBI-Forum vorgebrachten Meinungen spiegeln lediglich die Auffassungen ihrer Verfasser/innen wider und repräsentieren in keiner Weise den offiziellen Standpunkt der Europäischen Kommission oder der Europäischen Union.
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