Jeden milion podpisů není cílová čára: Co musí organizátoři evropské občanské iniciativy udělat po úspěchu

Tři roky poté, co úspěšná evropská občanská iniciativa „Save Cruelty-Free Cosmetics – Commit to a Europe Without Animal Testing“ (Zachraňte kosmetiku bez krutosti – zachovejte Evropu bez testování na zvířatech) shromáždila více než 1,2 milionu platných podpisů, předložila Evropská komise svůj plán postupného ukončování zkoušek na zvířatech pro účely posuzování chemické bezpečnosti, a to v návaznosti na závazek, který učinila ve své reakci na úspěšnou evropskou občanskou iniciativu v roce 2023.

V roce 2022 evropská občanská iniciativa překročila prahovou hodnotu jednoho milionu podpisů a shromáždila 1 217 916 potvrzených prohlášení o podpoře. Když Fórum evropské občanské iniciativy v té době hovořilo s organizátorem Kerry Postlewhiteovou, vysvětlila, proč si koalice zvolila evropskou občanskou iniciativu spíše než běžnou petici: je zakotven ve Smlouvách EU a vytváří pro občany formální příležitost předložit záležitost Evropské komisi.

„Má to smysl a má to sílu,“ prohlásil Kerry Postlewhite.

Dne 25. července 2023 přijala Komise odpověď na tuto iniciativu, v níž se zavázala, že do roku 2026 připraví plán postupného ukončení zkoušek na zvířatech pro účely posouzení chemické bezpečnosti. O tři roky později, po přijetí cestovní mapy, jsme hovořili s Dylanem Underhillem z organizace Cruelty Free International; Giorgia Pallocca z Humane World for Animals (Humánní svět pro zvířata); Katy Taylorová z Evropské koalice pro ukončení pokusů na zvířatech; a Julia Pochatová z Euroskupiny pro zvířata o tom, co se stalo mezi úspěchem podpisu a plánem a co se z něj mohou poučit současní i budoucí organizátoři evropské občanské iniciativy.

Milion podpisů je milník, ne konec kampaně

Dosažení milionu podpisů vyžaduje obrovskou energii a koordinaci. Organizátoři však tvrdí, že budoucí kampaně by měly odolat tomu, aby se sběr podpisů považoval za cílovou čáru.

„Je to tak velké úsilí, že se chcete dívat na milion podpisů jako na cíl, ale nezapomeňte přemýšlet o práci, která musí přijít poté,“ uvedl Dylan Underhill.

Po úspěšném ověření podpisů se kampaň změní: organizátoři musí sledovat politické procesy, udržovat koalici a zapojovat činitele s rozhodovací pravomocí. Poradenství spočívá v plánování této fáze od začátku a udržení lidí, odborných znalostí a zdrojů pro ni.

Jak řekl Dylan Underhill:

„Nevyužívejte veškerou munici k získávání podpisů, i když je to nezbytné!“

Vytvořte koalici, která přežije nad rámec sběru podpisů

Jednou z největších investic koalice v následujících třech letech bylo zachování toho, co Dylan Underhill popsal jako „skupinovou soudržnost“. Organizace se scházely alespoň jednou – a často dvakrát – každý týden, pořádaly schůze zaměřené na konkrétní otázky a zavedly formálnější mechanismy řízení.

Pravidelná komunikace pomohla organizacím s různou historií, odbornými znalostmi a způsoby práce koordinovat své pozice a hovořit jednotnějším hlasem. Budoucí organizátoři by měli včas rozhodnout, kdo bude koordinovat následná opatření, sledovat vývoj politik, hovořit za koalici a dohodnout se na společných postojích.

Nečekejte, až institucionální proces nastaví tempo kampaně

Evropská občanská iniciativa vyzvala Evropskou komisi, aby posílila a prosazovala zákaz EU týkající se zkoušek kosmetických přípravků na zvířatech, modernizovala právní předpisy o chemických látkách s cílem snížit závislost na zkouškách na zvířatech a vypracovala plán na postupné ukončení všech zkoušek na zvířatech pro regulační účely.  Ve své první reakci v roce 2023 Komise iniciativu uvítala a souhlasila s jejím dlouhodobým cílem přejít na regulační systém bez zvířat. Ačkoli nenavrhl okamžité legislativní změny ve všech požadovaných oblastech, zavázal se vypracovat plán pro urychlení nahrazení zkoušek na zvířatech při posuzování chemické bezpečnosti prostřednictvím kombinace legislativních a nelegislativních opatření, zvýšené podpory alternativních metod a užší spolupráce s členskými státy, agenturami a zúčastněnými stranami.

Následný proces Komise zahrnoval semináře a technické diskuse, ale mezery mezi formálními okamžiky zapojení mohly ztratit dynamiku. Koalice proto uspořádala mnohostranný kulatý stůl mezi pracovními setkáními vedenými Komisí, na němž se sešli odborníci z regulačních agentur, průmyslu, akademické obce a občanské společnosti. Vypracovala strukturovaný přístup a konkrétní opatření pro reformu regulace, vědecký pokrok, sdílení údajů, budování kapacit a dlouhodobé provádění; doporučení byla zveřejněna ve vědeckém časopise a začleněna do pokračujícího procesu plánu.

Svoláním zúčastněných stran a poskytnutím důkazů Dylan Underhill uvedl, že nevládní organizace se udržely „v popředí všech myslí“ a pokračovaly v obhajobě toho, aby měly místo u stolu. Poučení pro organizátory je jasné: sledování institucionálního procesu není totéž jako řízení kampaně po skončení evropské občanské iniciativy.

Připravte se na přechod od kampaně k technické a vědecké práci

Fáze po evropské občanské iniciativě může vyžadovat velmi odlišné dovednosti než sběr podpisů. „Save Cruelty-Free Cosmetics“ (Zachraňte kosmetiku bez krutosti) měla široký politický cíl, ale dosažení změn vyžadovalo vysoce technické diskuse o chemické bezpečnosti a vědeckém hodnocení. 

Koalice by mohla čerpat ze stávajících vědeckých komunit, výzkumných projektů a odborníků ze svých členských organizací a přispívat do technických pracovních skupin. Koalice, která stojí za touto evropskou občanskou iniciativou, během celého procesu evropské občanské iniciativy spolupracuje s mezinárodním vědeckým konsorciem PETA. Budoucí organizátoři by se měli včas zeptat, jaké odborné znalosti budou potřebovat, pokud se Komise vážně zapojí do jejich návrhu. Veřejná kampaň může otevřít dveře, ale sledování politiky může vyžadovat právníky, vědce, odborníky na politiku a technické specialisty.

Využít evropskou občanskou iniciativu k tomu, aby se lidé vymanili ze svých sil

Plán postupného ukončování zkoušek na zvířatech pro účely posuzování chemické bezpečnosti se týká několika legislativních oblastí a odvětví. Před evropskou občanskou iniciativou vedli aktivisté často samostatné rozhovory s různými odvětvími a institucemi. Proces cestovní mapy vytvořil prostory, kde vědci, agentury, regulační orgány a průmysl mohli přímo porovnávat požadavky a přístupy.

„Svědčit o tom, že se tito lidé poprvé zapojili přímo před vašima očima jen proto, že to bylo usnadněno v rámci tohoto plánu, bylo neuvěřitelné,“ uvedla Julia Pochatová z Euroskupiny pro zvířata.

Evropská občanská iniciativa proto může udělat více, než jen požádat Komisi, aby jednala: může vytvořit společný politický cíl, kolem něhož se dříve samostatné politické diskuse a odborné komunity propojují. Organizátoři by měli zvážit, kdo musí být ve stejné místnosti, aby došlo ke změně.

Vycházet ze stávajících vědeckých poznatků

Organizátoři zdůrazňují, že je třeba udržovat pravidelnou komunikaci s Komisí, agenturami, průmyslem a dalšími zúčastněnými stranami a že je důležité předkládat konkrétní důkazy, pokud se domnívají, že procesu něco chybí.

„Jednou z našich silných stránek bylo, že vědecká komunita nezačínala od nuly. V Evropě již došlo k významnému posunu a na těchto otázkách se podílely projekty a partnerství. Plán stanovil tyto diskuse jako společný cíl, zatímco odborné znalosti v rámci našich pěti organizací nám umožnily přímo přispívat k různým vědeckým a technickým pracovním skupinám,“ uvedla Giorgia Pallocca z Humane World for Animals.
 

Navrhnout evropskou občanskou iniciativu na základě velkých cílů a proveditelných kroků

Organizátoři považují koncepci samotné iniciativy za důležitou. Spojila jasný politický cíl, za nímž by se občané mohli sjednotit, s konkrétními požadavky, které by k němu mohly přispět. Jejich ponaučením je spojit silný politický cíl s praktickými kroky, které může Komise případně přijmout; v opačném případě může Komise zvážit obecný cíl, ale dospěje k závěru, že nemůže jednat tak, jak je navrhováno. 

„Je důležité mít celkovou politickou žádost, abychom získali podpisy a něco, za čím se veřejnost může opřít,“ uvedla Katy Taylorová z Evropské koalice pro ukončení pokusů na zvířatech.

Budoucí organizátoři by se ve fázi přípravy měli ptát sami sebe: je cíl dostatečně jasný, aby jej občané mohli podpořit, a obsahuje evropská občanská iniciativa konkrétní, právně a politicky proveditelné kroky? Na obojím záleží.

Je evropská občanská iniciativa účinným nástrojem pro změnu politiky?

Evropská občanská iniciativa může zařadit určitý problém na pořad jednání, prokázat podporu veřejnosti a vytvořit okamžik pro spolupráci s činiteli s rozhodovací pravomocí. Nenahrazuje však kampaň.

„Je to dobrý mechanismus pro zařazení věcí na pořad jednání, pro upoutání pozornosti a podpory veřejnosti a pro vytvoření příležitosti a okamžiku pro spolupráci s činiteli s rozhodovací pravomocí. Ale musíte být připraveni toho využít, až se tato příležitost naskytne,“ uvedl Dylan Underhill.

Pro organizátory „Zachraňte kosmetiku bez krutosti“ představuje plán předložený tři roky poté, co jejich úspěšná evropská občanská iniciativa představuje významný milník. Komise uvádí, že stanoví jasné a hmatatelné kroky k nahrazení tradičních zkoušek na zvířatech pro posouzení chemické bezpečnosti inovativními přístupy bez použití zvířat. 

Pro současné i budoucí organizátory je stejně důležité praktické poselství: Více než milion podpisů. Vytvořte koalici, která zůstane pohromadě. Udržujte zdroje pro následná opatření. Přineste odborné znalosti, které budete potřebovat. Porozumět širším politickým souvislostem. A buďte připraveni proměnit politickou příležitost vytvořenou vaší evropskou občanskou iniciativou v trvalou akci.

Sběr podpisů může skončit po 12 měsících. Práce potřebná k tomu, aby se evropská občanská iniciativa proměnila ve změnu politiky, může teprve začít.

Přečtěte si také: 

Úspěšný příběh: Save Cruelty Free Cosmetics - Commit to a Europe without Animal Testing (Zachraňte kosmetiku bez krutosti - zachovejte Evropu bez testování na zvířatech)

Zachraňte kosmetiku bez krutosti: „Vybrali jsme si evropskou občanskou iniciativu, protože má smysl a sílu!“

Opatření navazující na úspěšnou evropskou občanskou iniciativu „Zachraňte kosmetiku bez krutosti“

Co se stane po 1 milionu podpisů v evropské občanské iniciativě? Poučení od organizátorů