Evropská občanská iniciativa – Základy

Evropská občanská iniciativa je prvním nadnárodním nástrojem participativní demokracie, který občanům EU umožňuje podílet se na tom, čím se bude Unie zabývat. 

Občané, kteří se rozhodnou uspořádat evropskou občanskou iniciativu, musí vytvořit skupinu organizátorů, v níž musí figurovat nejméně 7 evropských občanů s bydlištěm v 7 různých členských státech. Aby mohli organizátoři předložit svou iniciativu Evropské komisi, musí během 12 měsíců shromáždit přinejmenším 1 milion podpisů v celé Evropské unii s tím, že v alespoň 7 členských státech musí počet podpisů přesáhnout předepsanou minimální hranici.
 
Podobné mechanismy existují v některých zemích EU, ale evropská občanská iniciativa je jedinečná tím, že je prvním formálním nástrojem přeshraniční participace na světě. Limit pro předložení iniciativy je ve srovnání s národními úrovněmi mnohem nižší, neboť 1 milion podpisů představuje pouze 0,2 % všech občanů EU. Od roku 2012 mají občané EU díky evropské občanské iniciativě právo požádat Evropskou komisi, aby navrhla nové právní předpisy. Je-li evropská občanská iniciativa úspěšná a Komise se na jejím základě rozhodne jednat, může být návrh následně přezkoumán a projednán Evropským parlamentem a Radou v rámci legislativního procesu EU.  
 
Chcete se dozvědět více o tom, jak evropská občanská iniciativa funguje? Podívejte se na materiály „Postup“ na internetových stránkách evropské občanské iniciativy.

Chcete-li se dozvědět více o tom, jak iniciativu zahájit a jaké kroky s tím souvisejí, najdete více informací.

Přepracované nařízení o evropské občanské iniciativě bylo přijato v dubnu 2019 a používá se od ledna 2020. Více informací o právním rámci najdete na internetových stránkách evropské občanské iniciativy.
 
Chcete-li se dozvědět více o pravidlech evropské občanské iniciativy, pusťte si náš webinář: „Nová pravidla evropské občanské iniciativy platná od roku 2020“

Jakmile získají organizátoři představu o tématu své evropské občanské iniciativy, měli by se posléze přesvědčit, zda toto téma spadá do pravomocí Evropské komise.

Další informace o pravomocích EU a postupu registrace evropské občanské iniciativy najdete v části „Jak připravit iniciativu k registraci“.  
 
Připomínáme, že poradenství šité na míru může organizátorům ve fázi přípravy iniciativy poskytnout Evropské fórum občanských iniciativ. Zeptejte se našich odborníků.
 
Skupina organizátorů
 
Kromě toho, že si ověříte, zda váš návrh spadá do pravomocí Komise, musíte také sestavit skupinu organizátorů, která iniciativu zahájí.

Skupinu organizátorů musí tvořit nejméně 7 evropských občanů, kteří jsou dostatečně staří, aby mohli volit ve volbách do Evropského parlamentu, a žijí nejméně v sedmi různých členských státech. Upozorňujeme, že se nepočítá jejich státní příslušnost, ale místo bydliště! 

Každá evropská občanská iniciativa musí určit dva členy skupiny organizátorů jako kontaktní osoby, zástupce a náhradníka, kteří budou jménem skupiny jednat s orgány EU. Komise zveřejní jména všech organizátorů a e-mailové adresy kontaktních osob v oficiálním registru evropských občanských iniciativ.

Za účelem správy evropské občanské iniciativy může být v souladu s právními předpisy členského státu vytvořen právní subjekt. Je-li takový subjekt zřízen, musí být při registraci evropské občanské iniciativy uvedeny jeho údaje. 

Organizátoři iniciativy mají 12 měsíců na to, aby shromáždili přinejmenším 1 milion prohlášení o podpoře s tím, že v alespoň 7 členských státech musí počet podpisů přesáhnout předepsanou minimální hranici (viz mapa níže). Organizátoři si mohou zvolit datum, od kterého sběr prohlášení o podpoře zahájí („období sběru podpisů“). Datum zahájení musí spadat do šestiměsíčního období od registrace evropské občanské iniciativy. Nezapomeňte, že Komise musí být o datu zahájení informována nejméně 10 pracovních dnů před tímto datem.
 
Prohlášení o podpoře lze podepsat online nebo na papírovém formuláři.
 
Více informací o shromažďování prohlášení o podpoře najdete na stránce „Jak shromažďovat podpisy“.

Po ukončení období sběru podpisů (po 12 měsících od jeho zahájení, anebo na přání organizátorů i dříve) a pokud byl shromážděn potřebný počet prohlášení o podpoře, mají organizátoři tři měsíce na to, aby prohlášení o podpoře předložili k ověření.
 
Organizátoři musí požádat příslušné vnitrostátní orgány členského státu, jehož je každý signatář státním příslušníkem, o potvrzení platnosti prohlášení o podpoře, a to i v případě, že tato prohlášení o podpoře byla shromážděna v jiném členském státě. 
 
O předložení prohlášení o podpoře shromážděných online prostřednictvím centrálního systému se postará Komise.

Komise poskytne zabezpečenou službu výměny souborů pro předání prohlášení o podpoře příslušným orgánům v členských státech. Elektronická prohlášení o podpoře i naskenované verze prohlášení o podpoře v papírové podobě lze do systému nahrát v zašifrované podobě. Další informace najdete na internetových stránkách evropské občanské iniciativy. 
 
Prohlášení o podpoře je třeba předložit každému příslušnému orgánu v odpovídajícím členském státě na formuláři uvedeném v příloze V nařízení. Příslušné vnitrostátní orgány vydají potvrzení do tří měsíců od předložení prohlášení o podpoře.

Jakmile organizátoři obdrží poslední potvrzení od příslušných vnitrostátních orgánů, mají tři měsíce na to, aby iniciativu předložili Evropské komisi. Organizátoři musí prostřednictvím svého organizátorského účtu předložit zvláštní formulář uvedený v příloze VII a připojit k němu kopie potvrzení (v papírové nebo elektronické podobě), která jim byla vystavena ve fázi ověřování prohlášení o podpoře.

Zveřejnění a setkání s Evropskou komisí

Poté, co Komise obdrží platnou iniciativu, zveřejní oznámení v registru a iniciativu předá příslušným evropským orgánům a vnitrostátním parlamentům.

Do jednoho měsíce od předložení iniciativy se její organizátoři setkají se zástupci Komise, aby svou iniciativu podrobně vysvětlili.
 
Veřejné slyšení v Evropském parlamentu

Do tří měsíců od předložení iniciativy budou mít organizátoři možnost představit ji na veřejném slyšení v Evropském parlamentu. Zúčastní se ho zástupci Evropské komise a Parlament zajistí vyvážené zastoupení příslušných veřejných a soukromých zájmů.

Po slyšení může Evropský parlament uspořádat rozpravu v plénu a přijmout usnesení s cílem posoudit politickou podporu iniciativy.

Do šesti měsíců od předložení iniciativy k posouzení a po veřejném slyšení vydá Evropská komise sdělení, v němž nastíní své rozhodnutí. 

V tomto sdělení zveřejněném na internetových stránkách evropské občanské iniciativy Komise vysvětlí, jaká případná opatření hodlá přijmout a jaké k tomu má důvody. Ve sdělení bude rovněž uveden předpokládaný časový harmonogram těchto opatření. 

Kromě toho Komise informuje Evropský parlament, Radu EU, Evropský hospodářský a sociální výbor, Výbor regionů a všechny národní parlamenty v celé EU. Evropský parlament posléze posoudí opatření, která Komise na základě svého sdělení přijala.