Iniciativa Ciudadana Europea: aspectos básicos

La Iniciativa Ciudadana Europea (ICE) es el primer instrumento supranacional de democracia participativa que permite a los ciudadanos de la UE contribuir a la agenda de la UE. 

Para poner en marcha una ICE, los organizadores deben formar un grupo de al menos siete ciudadanos europeos que residan en siete Estados miembros diferentes. Para presentar una ICE a la Comisión Europea, los organizadores deben recoger al menos un millón de firmas en toda la Unión Europea en un plazo de doce meses, alcanzando un número mínimo en al menos siete Estados miembros.
 
En algunos países de la UE existen mecanismos similares, pero la Iniciativa Ciudadana Europea es única, ya que se trata de la primera herramienta oficial del mundo para la participación transfronteriza. El mínimo de firmas es mucho más bajo que a escala nacional, puesto que el millón de firmas solo representa el 0,2 % de todos los ciudadanos de la UE. Desde 2012, gracias a la Iniciativa Ciudadana Europea, los ciudadanos de la UE tienen derecho a solicitar a la Comisión Europea que proponga nuevas leyes. Si una ICE prospera y la Comisión decide actuar al respecto, la propuesta podrá ser examinada y debatida por el Parlamento Europeo y el Consejo como parte del proceso legislativo de la UE.  
 
¿Quiere saber más sobre el funcionamiento de la ICE? Consulte el apartado «Cómo funciona» del sitio web de la ICE.

Si desea obtener más información sobre cómo poner en marcha una iniciativa y sobre todos los pasos que ello conlleva, encontrará más información a continuación.

El Reglamento revisado sobre la iniciativa ciudadana europea se adoptó en abril de 2019 y lleva aplicándose desde enero de 2020. Para más información sobre el marco jurídico, visite el sitio web de la ICE.
 
Para saber más sobre las normas de la ICE, consulte nuestro seminario web: Seminario web «Nuevas normas para la Iniciativa Ciudadana Europea a partir de 2020»

Una vez que los organizadores tengan la idea para su ICE, el siguiente paso es asegurarse de que sea competencia de la Comisión Europea.

Para más información sobre las competencias de la UE y el proceso de registro de una ICE, consulte la sección «Cómo prepararse para el registro».  
 
Recuerde, durante la fase de preparación de una iniciativa, el Foro de la Iniciativa Ciudadana Europea puede proporcionar asesoramiento personalizado a los organizadores. Pregunte a nuestros expertos.
 
Grupo de organizadores

Además de verificar las competencias de la Comisión, es preciso establecer un grupo de organizadores que ponga en marcha la iniciativa.

El grupo de organizadores debe estar compuesto por al menos siete ciudadanos europeos, con edad suficiente para votar en las elecciones al Parlamento Europeo y que vivan en al menos siete Estados miembros diferentes. Tenga en cuenta que lo importante en este caso no es su nacionalidad, sino su lugar de residencia. 

Cada ICE debe designar a dos miembros del grupo de organizadores como personas de contacto, un representante y un suplente, que se pondrán en contacto con las instituciones de la UE en nombre del grupo. La Comisión publicará los nombres de todos los organizadores y las direcciones de correo electrónico de las personas de contacto en el registro oficial de la Iniciativa Ciudadana Europea.

Podrá crearse una entidad jurídica para gestionar la ICE, de conformidad con el Derecho nacional de un Estado miembro. Si se ha creado, deben facilitarse los datos de la entidad jurídica al registrar la ICE. 

Los organizadores de una ICE disponen de doce meses para recoger un millón de declaraciones de apoyo, o más, alcanzando un mínimo de firmas en al menos siete Estados miembros (ver mapa). Los organizadores pueden elegir la fecha a partir de la cual empezarán a recoger las declaraciones de apoyo (el «plazo de recogida»). Los organizadores disponen de seis meses después del registro de su ICE para iniciar la fase de recogida de firmas. Recuerde: se debe informar a la Comisión de la fecha de inicio al menos diez días hábiles antes de dicha fecha.
 
Las declaraciones de apoyo podrán firmarse en línea o en formato papel.
 
Para obtener más información sobre la recogida de declaraciones de apoyo, visite la página «Cómo recoger firmas».

Una vez cerrado el plazo de recogida (transcurridos los doce meses o antes, si los organizadores así lo desean), los organizadores que hayan obtenido el número de declaraciones de apoyo exigidas disponen de tres meses para solicitar su verificación.
 
Los organizadores deberán solicitar a las autoridades nacionales competentes del Estado miembro de nacionalidad de cada firmante que certifiquen la validez de sus declaraciones de apoyo, aun cuando dichas declaraciones de apoyo se hayan recogido en otro Estado miembro. 
 
La Comisión se encargará de la presentación de las declaraciones de apoyo obtenidas mediante el sistema central de recogida en línea.

La Comisión facilitará un servicio de intercambio de archivos seguro para transmitir las declaraciones de apoyo a las autoridades competentes de los Estados miembros. Tanto las declaraciones de apoyo electrónicas como las versiones escaneadas de las declaraciones de apoyo en papel pueden cargarse en el sistema en forma cifrada. Para más información, visite el sitio web de la ICE. 
 
Las declaraciones de apoyo se han de presentar a cada autoridad competente del Estado miembro responsable utilizando el formulario que figura en el anexo V del Reglamento. Las autoridades nacionales competentes expedirán un certificado en un plazo de tres meses a partir de la presentación de las declaraciones de apoyo.

Una vez que los organizadores hayan obtenido el último certificado de las autoridades nacionales competentes, dispondrán de tres meses para presentar la iniciativa a la Comisión Europea. Los organizadores deberán presentar el formulario específico que figura en el anexo VII a través de su cuenta de organizador, junto con las copias, en papel o en formato electrónico, de los certificados obtenidos en la fase de verificación.

Publicación y reunión con la Comisión Europea

Cuando la Comisión reciba una iniciativa válida, publicará un aviso a tal efecto en el registro oficial y transmitirá la iniciativa a las instituciones europeas pertinentes y a los Parlamentos nacionales.

En el plazo de un mes a partir de la presentación, los organizadores de la iniciativa se reunirán con representantes de la Comisión para ofrecer una explicación detallada de su iniciativa.
 
Audiencia pública en el Parlamento Europeo

En el plazo de tres meses a partir de la presentación de la iniciativa, los organizadores tendrán ocasión de exponerla en una audiencia pública celebrada en el Parlamento Europeo. Asistirán representantes de la Comisión Europea y el Parlamento garantizará una representación equilibrada de los intereses públicos y privados pertinentes.

Tras la audiencia, el Parlamento Europeo podrá celebrar un debate en el Pleno y adoptar una resolución en la que se determine el apoyo político a la iniciativa.

En el plazo de seis meses a partir de la presentación de la iniciativa para su examen y tras la audiencia pública, la Comisión Europea publicará una Comunicación en la que expondrá su decisión. 

Esta Comunicación, publicada en el sitio web de la ICE, explicará las medidas que la Comisión tiene previsto adoptar, en su caso, junto con el razonamiento que las sustenta. También proporcionará el calendario previsto para estas acciones. 

Además, la Comisión cursa notificaciones al Parlamento Europeo, al Consejo de la Unión Europea, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y a todos los Parlamentos nacionales de la UE. El Parlamento Europeo evaluará las medidas adoptadas por la Comisión a raíz de su Comunicación.