Saoránaigh ag spreagadh athrú i dtírdhreach daonlathach na hEorpa

“Níl aon dabht ach go bhfuil an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh dírithe ar rannpháirtíocht na saoránach a chothú agus Aontas Eorpach níos rannpháirtí agus níos trasnáisiúnta a thógáil”, scríobhann sí Paola Ladisa, mac léinn Iodálach agus gairmí ina tráchtas Máistreachta dar teideal "An Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh: conair i dtreo an daonlathais thrasnáisiúnta san Eoraip?”. “Mar sin féin”, leanann sí ar aghaidh, “...is léir go bhfuil dúshláin fós ann. Mar gheall ar an spéis theoranta atá ag na saoránaigh agus cur chuige faichilleach an Choimisiúin maidir le glacadh iomlán le hiarrataí ó na saoránaigh, tá éiginnteachtaí ann maidir leis an bhféidearthacht atá ann feidhmiú mar chatalaíoch claochlaitheach don daonlathas trasnáisiúnta san Eoraip.”

San airteagal seo d’Fhóram an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, déanann Paola Ladisa achoimre ar phríomhargóintí a cuid taighde. (nóta don léitheoir: ní chuirtear i láthair san airteagal ach tuairimí an údair agus ní féidir glacadh leis ar bhealach ar bith chun tuairimí an Choimisiúin a léiriú). 

Tá na hathruithe agus an dul chun cinn laistigh d’innealra casta an Aontais bunaithe ar phróiseas cinnteoireachta teicnealathach atá casta agus a bhíonn dírithe go minic. Mar sin féin, tá daonlathú de réir a chéile déanta ar an bpróiseas sin agus tá sé fós á dhaonlathú, rud a thacaíonn le rannpháirtíocht mhéadaithe na sochaí sibhialta agus shaoránaigh na hEorpa. Sampla ceannródaíoch den éabhlóid sin is ea an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh, uirlis daonlathais thrasnáisiúnta arb é an chéad cheann dá leithéid é ar an leibhéal Eorpach. Tugann an tionscnamh cumhacht do 1 mhilliún saoránach as seacht mBallstát éagsúla ar a laghad tionscnamh reachtach a mholadh don Choimisiún Eorpach.

An bhfuil ré nua rialachais faoi stiúir na saoránach i gcroílár na hEorpa á fheiceáil againn? Is léir go bhfuil cumas agus feidhmiú na hionstraime seo ina dhúthracht ní hamháin mar gheall ar an nasc atá aici le díospóireachtaí leanúnacha faoi bhunbhrí an Aontais Eorpaigh agus faoin tsamhail dhaonlathach is oiriúnaí dó, ach toisc go spreagann sé machnamh machnamhach ar dheiseanna agus ar chearta na saoránach.

Puzal daonlathach na hEorpa: an daonlathas a chur i gcroílár na hEorpa

Mar gheall ar éabhlóid pholaitiúil leanúnach an Aontais Eorpaigh, tá gá le dlisteanacht mhéadaithe a thagann óna shaoránaigh. Ag freagairt do na héilimh sin atá ag teacht chun cinn, ionchorpraítear i gConradh Liospóin roinn ar leith lena dtugtar isteach sásraí nuálacha daonlathacha, lena gcuimsítear rialachas ionadaíoch agus rannpháirtíocht dhíreach araon. Tugtar rochtain do shaoránaigh na hEorpa ar réimse éagsúil uirlisí rannpháirtíochta a théann níos faide ná ionadaíocht pholaitiúil fhoirmiúil. Áirítear ar na huirlisí sin ionstraimí socraithe clár oibre, go háirithe achainíocha chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh. Ina theannta sin, tá sásraí ionchuir i bhfoirmiú beartais, amhail comhairliúcháin phoiblí, rochtain ar dhoiciméid agus athbhreithnithe ex post agus gearáin maidir le drochriarachán a sheoltar chuig an Ombudsman. Cé go dtugann an cur chuige sin deiseanna don tsochaí shibhialta tionchar a imirt ar shocrú clár oibre agus go mbaineann ceisteanna suntasacha leis, ní hionann é agus “riail na ndaoine” a léiriú go díreach. Go háirithe, tá lánrogha shuntasach ag an gCoimisiún cinneadh a dhéanamh an rachaidh sé i dteagmháil le grúpaí sainleasa agus leis an tsochaí shibhialta, chomh maith le cinneadh a dhéanamh maidir le conas an fhaisnéis a fuarthas a ghiaráil. Ina theannta sin, rannchuidíonn castacht agus cineál idirnasctha an phróisis reachtaigh Eorpaigh agus an mhaorlathais le bearna a leathnú, rud a fhágann go bhfuil saoránaigh á scaradh níos mó ón gcóras anásta seo.

Tá an riachtanas maidir leis an daonlathas rannpháirteach a leathnú i gcomhréir le hathshainmhíniú domhanda ar an gcoincheap daonlathach. Tá iarracht déanta ag teoiricí éagsúla croílár daonlathach an Aontais Eorpaigh a nochtadh, ag leagan amach comhrianta an easnaimh dhaonlathaigh atá airbheartaithe agus ag moladh leigheasanna a d’fhéadfadh a bheith ann. Ina measc sin, tagann teoiric an daonlathais thrasnáisiúnta, a bhfuil dlúthbhaint aici leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh, chun cinn mar peirspictíocht lárnach. Bhí Bohman ina cheannródaí ag Bohman (2010), duine a spreag an trasnáisiúntas, agus léiríonn an teoiric sin go n-eascraíonn dlisteanacht agus easnaimh dhaonlathacha an Aontais ó thaobh na socheolaíochta de den chuid is mó, go háirithe an easpa rannpháirtíochta ó na saoránaigh. Dá bhrí sin, molann Bohman go ndéanfaí an tsaincheist a athstruchtúrú mar“easnamh pléite” seachas mar rud daonlathach. 

Tá teoiric an daonlathais thrasnáisiúnta dírithe ar líonra d’ idirghníomhaíochtaí bríomhara thar theorainneacha atá dírithe ar chumhacht a athrú agus a fheidhmiú thar theorainneacha agus thar leibhéil. I bhfocail Bohman féin, “ciallaíonn an daonlathas thar theorainneacha nach ionann teorainneacha agus an difríocht idir an daonlathas laistigh agus an neamhdhaonlathach lasmuigh den pholaitíocht, idir iad siúd a bhfuil an chumhacht normatach agus an tsaoirse chumarsáide acu éilimh a dhéanamh os comhair an cheartais agus iad siúd nach bhfuil. Ní daonlathas é thar theorainneacha, ach thar theorainneacha; ní daonlathas de chuid comhphobail aonair é, ach go leor pobal éagsúil; ní demos amháin, áfach il-leibhéil, ach demoi go leor”.

An daonlathas trasnáisiúnta a scaoileadh: acmhainneacht an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh a dhíchódú

Leis an machnamh ar athshainmhíniú a d’fhéadfaí a dhéanamh ar an daonlathas san Aontas, dírítear ár n-aird ar ionstraim ríthábhachtach: an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh (TES). Tugadh an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh isteach in 2011 le Conradh Liospóin agus fónann sé mar uirlis chun clár oibre a shocrú agus mar shásra rannpháirteach daonlathach. Murab ionann agus cineálacha cur chuige traidisiúnta, d’fhéadfadh sé teorainneacha náisiúnta a shárú, agus foirm rannpháirtíochta trasnáisiúnta a dhéanamh den daonlathas. Leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh cumhachtaítear saoránaigh na hEorpa trí ardán uathúil a chur ar fáil chun reachtaíocht a mholadh, lena gcothaítear rannpháirtíocht dhíreach le próiseas cinnteoireachta an Aontais.

Cuireann an uirlis nuálach seo ar chumas 1 mhilliún saoránach ó 7 mBallstát éagsúla ar a laghad iarraidh ar an gCoimisiún Eorpach togra reachtach a thíolacadh maidir le hábhar is gá chun na Conarthaí a chur chun feidhme. Is é Rialachán (AE) 2019/788 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 17 Aibreán 2019 maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh an tagairt dhlíthiúil i ndlí tánaisteach an Aontais. Leagtar síos sa Rialachán ceanglais ex ante agus iar-ante chun tionscnamh a thíolacadh go rathúil. Tá na céimeanna leagtha amach go hachomair san íomhá thíos. 

Chun tuiscint níos cuimsithí a fháil ar na ceanglais agus ar an bpróiseas, féach Rialachán (AE) 2019/788 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh

Trí iarrachtaí agus sínithe a chomhthiomsú thar theorainneacha, cuireann an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh le guthanna aonair, agus aghaidh á tabhairt aige ar shaincheisteanna coiteanna a théann thar theorainneacha náisiúnta. Sa bhreis ar an ról reachtach atá aige, rannchuidíonn an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh le polaitiú saincheisteanna laistigh den Aontas Eorpach, rud a chothaíonn malartú acmhainní agus a chruthaíonn ábhair imní na saoránach. Spreagann an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh rannpháirtíocht agus díospóireacht an phobail, agus cothaíonn sé dioscúrsa cumarsáide laistigh de cheapadh beartais an Aontais. Spreagann sé eagraithe chun réasúnaíochtaí a chur i láthair na gCoimisinéirí agus ag éisteachtaí poiblí i bParlaimint na hEorpa, rud a fheabhsaíonn trédhearcacht agus cuntasacht. Tríd an gcur chuige comhchoiteann sin, d’fhéadfadh féiniúlacht Eorpach aontaithe teacht chun cinn mar réaltacht inbhraite.

Roinnt uimhreacha a bhrú: measúnú a dhéanamh ar an dul chun cinn agus leas a bhaint as an bhféidearthacht atá ann feabhsú a dhéanamh

Agus na sonraí á scrúdú, tá sé dúshlánach a dhearbhú go bhfuil an t-aitheantas atá tuillte aige bainte amach ag an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh. Tá athshondas teoranta ag an ionstraim go dtí seo. Mar sin féin, mar a léirigh Greenwood go cuí, ba cheart go sáródh rath an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh méadrachtaí eimpíreacha. Ina ionad sin, ba cheart é a mheas trí aitheantas a thabhairt dá acmhainneacht dhaonlathach agus thrasnáisiúnta. Ag tógáil ar léargas Greenwood, molann Paola Ladisa leanúint ar aghaidh le hanailís ar an Tionscnamh ó na Saoránaigh maidir le trí ghné: 

1. Scrúdú a dhéanamh ar a thionchar ar raon na dtopaicí a mheas institiúidí polaitiúla a leathnú; 2. Measúnú a dhéanamh ar a ról maidir le pléití poiblí a chothú; 3. Meastóireacht a dhéanamh ar láithreacht bhuan líonra trasnáisiúnta d’ eagraithe agus de thacadóirí le himeacht ama.

Agus anailís á déanamh ar fhreagairtí ar na 10 dTionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh a tíolacadh i mí Iúil 2023, léirítear go dtugann an Coimisiún rabhadh, cé go léiríonn sé tacaíocht shuntasach le linn chéimeanna tosaigh na haighneachta, agus é ag glacadh le tograí na n-eagraithe. D’fhéadfadh an cur chuige faichilleach sin eascairt as an drogall atá ar an gCoimisiún a chumhachtaí eisiacha maidir le tionscnamh reachtach a roinnt leis na saoránaigh. Mar sin féin, d’fhéadfadh an drogall sin a bheith ina dhreasacht do ghníomhaíocht leanúnach an líonra fiú tar éis don Choimisiún freagra a thabhairt. Baineann an dara gné shuntasach chun béim a leagan ar shubstaint agus ar leithead iarrataí na saoránach. I mbeagnach gach cás, tugadh peirspictíochtaí úra isteach ar chlár oibre an Choimisiúin leis na hiarrataí sin, agus díríodh go suntasach ar ábhair a bhaineann le caomhnú agus inbhuanaitheacht an chomhshaoil (an chéad ghné).

Agus dioscúrsa poiblí á chruthú (an dara gné), tá gealladh faoin Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh trí rannpháirtithe a tharraingt ó réimse leathan Ballstát. Is fiú a thabhairt faoi deara an tacaíocht ríthábhachtach ó eagraíochtaí neamhrialtasacha (ENRanna), rud atá ina thoisc shainiúil idir TESanna ar éirigh leo an tairseach a bhaint amach agus na tionscnaimh sin nach n-éiríonn leo.  Dá bhrí sin, d’fhéadfadh an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh a bheith ina chineál brústocaireachta lasmuigh a d’fhéadfadh a bheith cumhachtach.

Trí scrúdú a dhéanamh ar na líonraí marthanacha d’eagraithe agus de thacadóirí (an 3ú gné), léirítear iarrachtaí leanúnacha abhcóideachta agus bunús féideartha do réimse poiblí Eorpach. Go háirithe, tá feachtais spriocdhírithe ar na meáin shóisialta glactha ag na heagraithe, feachtais atá dírithe ar an aoisghrúpa 21-30 bliain d’aois, ar grúpa déimeagrafach é a bhíonn rannpháirteach go minic sna meáin shóisialta, rud a léiríonn straitéis bhuaiteach chun anEoraip a thabhairt níos gaire dá saoránaigh.

Cé go bhfuil gealltanas ollmhór ag baint leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh, tá sé ríthábhachtach a aithint go mb’fhéidir nach é an t-aon rud é do na dúshláin dhaonlathacha ar fad atá os comhair an Aontais. Mar gheall ar an tírdhreach atá ag teacht chun cinn, tá gá le próiseas leanúnach meastóireachta agus oiriúnaithe chun aghaidh a thabhairt ar nádúr dinimiciúil ár linne. 

Mar sin féin, is féidir agus ní mór tús a chur leis an gclaochlú sin ar leibhéal an phobail, agus é á thiomáint ag tacaíocht agus leas na saoránach féin. Cén uair dheireanach a d’fheidhmigh tú do chearta vótála i dtoghcháin náisiúnta? Cad faoi na toghcháin Eorpacha? Cén uair dheireanach a thug tú cuairt ar shuíomh gréasáin an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh?