<i>Right2Water</i> („Dreptul la apă”)

Inițiativa „Right2Water” (denumirea completă: „Apa și salubritatea sunt un drept al omului! Apa este un bun public, nu o marfă!”) a fost înregistrată la 10 mai 2012 și a devenit prima inițiativă cetățenească europeană (ICE) care a reușit să colecteze peste un milion de semnături.

Prin această inițiativă, Comisiei Europene i s-a solicitat să propună acte legislative care să asigure respectarea dreptului omului la apă și salubritate, astfel cum este acest drept recunoscut de Organizația Națiunilor Unite, precum și să se asigure că aceste servicii esențiale sunt furnizate tuturor ca servicii publice. Campania s-a axat pe convingerea că accesul la apă potabilă curată și la salubritate constituie un drept fundamental care trebuie garantat fiecărei persoane.

Inițiativa a fost depusă oficial la Comisia Europeană la 20 decembrie 2013, fiind însoțită de certificate de atestare a valabilității unui număr de 1 659 543 de declarații de susținere. Ca parte a procesului ICE, organizatorii s-au întâlnit cu reprezentanți ai Comisiei Europene la 17 februarie 2014 și, în aceeași zi, au prezentat inițiativa cetățenească în cadrul unei audieri publice la Parlamentul European. 

Răspunsul oficial al Comisiei, sub forma unei comunicări, a fost prezentat în termen de trei luni (astfel cum se prevede în primul Regulament privind ICE), la 19 martie 2014 (a se vedea comunicatul de presă). În răspunsul său, Comisia s-a angajat să adopte măsuri în mai multe domenii legate de inițiativă, printre aceste măsuri regăsindu-se îmbunătățirea transparenței și stimularea inovării. De asemenea, Comisia a adoptat o propunere de revizuire a Directivei privind apa potabilă, prin care a introdus obligația ca statele membre să îmbunătățească accesul la apa potabilă, în special pentru grupurile cele mai vulnerabile.

Fiind prima inițiativă cetățenească europeană încununată de succes, „Right2Water” a demonstrat potențialul democrației participative la nivelul UE. Aceasta a arătat cum cetățenii din întreaga Europă se pot reuni în jurul unei preocupări comune, pot influența agenda europeană și pot contribui la evoluția politicilor, cu impact pe termen lung.

Valorificarea unei rețele existente robuste

Succesul repurtat de „Right2Water” s-a datorat în mare măsură faptului că inițiativa s-a bazat pe o mișcare internațională deja consacrată. Organizatorii au mobilizat structuri sindicale, ONG-uri, mișcări sociale și rețele locale existente din întreaga Europă, ceea ce a permis campaniei să ajungă rapid la un public numeros și să obțină sprijin în multe țări ale UE.

Combinația dintre coordonarea la nivel european și campanii naționale răsunătoare

Cooperarea strânsă dintre organizatorii de la nivel european și echipele responsabile de campaniile naționale a fost esențială. În timp ce campania a susținut permanent un mesaj european comun, coordonatorii naționali au adaptat sloganurile, stilurile de comunicare și strategiile de promovare la contextul local, astfel încât cetățenii să se poată identifica mai mult cu inițiativa.

Realizarea din timp a unor eforturi de pregătire și de creare a unor coaliții

Campania a avut de câștigat în urma unei planificări atente pe termen lung. Pregătirile au început cu câțiva ani înainte de lansarea oficială și au cuprins operațiuni de strângere de fonduri, crearea de alianțe și elaborarea de mesaje de campanie. De aceea, la începerea perioadei de colectare, organizatorii aveau deja resursele, expertiza și parteneriatele necesare.

Utilizarea mijloacelor de comunicare tradiționale alături de cele digitale pentru a maximiza vizibilitatea

Organizatorii au combinat cu succes comunicarea pe rețele de socializare cu acoperirea mediatică tradițională pentru a sensibiliza și mobiliza susținătorii. Programele de televiziune, articolele din presa scrisă și campaniile online au sporit vizibilitatea în rândul publicului, în timp ce activitățile locale offline și rețelele de activiști au contribuit la menținerea implicării pe teren în întreaga Europă.

Pregătire

Originile campaniei „Right2Water” datează din 2009, când Federația Europeană a Sindicatelor din Serviciile Publice (EPSU) a decis să recurgă la noul instrument al Inițiativei cetățenești europene. ICE a oferit organizatorilor o ocazie unică de a construi o campanie având o dimensiune cu adevărat europeană și de a încuraja colaborarea transfrontalieră.

Această viziune pe termen lung s-a dovedit a fi esențială pentru reușita inițiativei. Cu trei ani înainte de înregistrarea oficială a inițiativei, EPSU constituise deja un fond dedicat sprijinirii campaniei și demarase construirea unei ample coaliții de parteneri. Alianța a adus laolaltă organizații din domeniul dezvoltării, ONG-uri sociale și de mediu, organizații ale femeilor, biserici, operatori de servicii de alimentare cu apă și municipalități, toate aceste entități urmărind un obiectiv comun.

Cum explica unul dintre organizatori, toți partenerii, deși aveau motive diferite pentru a susține inițiativa, împărtășeau un interes comun: reușita acesteia.

Pentru a obține susținere din întreaga Europă, organizatorii s-au bazat pe elemente precum: contacte personale; membri ai EPSU; mișcări sociale; rețele naționale; și organizații europene, cum ar fi Biroul European pentru Mediu, Femei în Europa (Women in Europe), platforma socială și Mișcarea europeană pentru apă (European Water Movement). Această rețea vastă a contribuit la sensibilizarea și mobilizarea susținătorilor din diferite țări și comunități.

Și planificarea atentă a fost un factor important. Organizatorii au muncit mult pentru a crea mesaje de campanie clare și pentru a pregăti strategia cu mult timp înainte. Unul dintre coordonatorii campaniilor naționale a evidențiat cât de important este să se selecteze cu atenție ambasadorii campaniei și să se asigure că există timp, resurse și expertiză suficiente pentru a gestiona atât aspectele legate de politici, cât și aspectele de natură tehnică ale campaniei.

Totodată, organizatorii au solicitat expertiză juridică în etapa pregătitoare. A fost solicitată consultanță din partea unor avocați pensionari, care au acordat asistență pentru redactarea inițiativei și pentru asigurarea unei formulări eficiente a obiectivelor acesteia.

Strângerea de fonduri și resurse

Inițiativa „Right2Water” a beneficiat de sprijin financiar din partea unui singur sponsor: Federația Europeană a Sindicatelor din Serviciile Publice (EPSU), o federație sindicală care reprezintă lucrătorii din serviciile publice din întreaga Europă. EPSU a contribuit cu 140 000 EUR la susținerea campaniei.

Implementarea 

Pentru desfășurarea campaniei, organizatorii au utilizat o combinație între promovarea pe rețele de socializare și canale de comunicare mai apropiate de componenta tradițională. Chiar dacă s-a utilizat o varietate de canale, organizatorii au identificat grupurile și evenimentele pe Facebook ca fiind instrumente deosebit de eficace pentru mobilizarea susținătorilor. Deși între timp Facebook și-a redirecționat atenția dinspre evenimente către pagini, organizatorii au remarcat că evenimentele sunt în continuare utile întrucât cetățenii care și-au exprimat interesul continuă să primească notificări și actualizări.

Unul dintre cele mai însemnate momente ale campaniei a survenit atunci când prezentatorul unui program umoristic de televiziune difuzat la o oră de maximă audiență în Germania a comentat pe marginea inițiativei. Programul a declanșat o creștere spectaculoasă a susținerii, generând aproximativ 200 000 de semnături suplimentare. Organizatorii au încercat să reproducă această reușită și în alte țări, însă au constatat că procesul necesită mult timp și nu au putut atrage același nivel de atenție din partea canalelor mass-media naționale. 

Campaniile offline au jucat, de asemenea, un rol important. Activiștii au promovat inițiativa în orașe și la locuri de muncă din întreaga UE, contribuind la atragerea de categorii de public care nu se regăsesc pe canalele digitale. Organizatorii au creat o rețea de puncte locale de contact în care organizatorii campaniei au putut să își prezinte experiențele și să discute despre activitățile pe care le realizează. Acest schimb de idei a încurajat învățarea reciprocă și a consolidat campania în ansamblu. 

Manifestația din 14 mai 2013, organizată la Alexanderplatz, Berlin. Sursă: Europäische Bürgerinitiative (EBI) „Wasser ist ein Menschenrecht” - Neue Zahlen vom 13 mai 2013 - Berliner WassertischBerliner Wassertisch

Un factor esențial care a stat la baza reușitei inițiativei a fost reprezentat de interacțiunea strânsă dintre coordonarea la nivel european și campaniile naționale. Potrivit organizatorilor, „întreaga campanie a fost concepută [astfel încât să le ofere posibilitatea] coordonatorilor europeni de a face schimb de informații cu partenerii naționali”.

Totodată, organizatorii au recunoscut importanța adaptării mesajelor de campanie la contextul național. Unul dintre coordonatorii naționali a explicat modul în care sloganul „Apa este un drept al omului” a fost ușor modificat în Finlanda, devenind „Apa este un drept fundamental” (Vesi on perusoikeus), o formulare care a avut un ecou mai puternic întrucât reflectă terminologia utilizată în mod obișnuit în legătură cu Constituția finlandeză. Această experiență a demonstrat faptul că, deși coordonarea la nivel european este esențială, flexibilitatea și receptivitatea față de circumstanțele naționale pot consolida semnificativ o campanie.

Cooperarea a fost aplicată în mod direct și în relația dintre partenerii naționali. În baza acestor schimburi de idei, coordonatorii de campanie au putut să învețe unii de la ceilalți și să își extindă rețelele. Potrivit organizatorilor, „succesul colectării în mai multe țări se explică prin creșterea numărului de parteneri naționali.”

Organizatorii mai cred că relevanța universală a obiectivului inițiativei a contribuit mult la reușita acesteia. Ei spun că „toată lumea are nevoie de apă în viața de zi cu zi și nimic nu poate funcționa în societate fără apă.” Întrucât accesul la apă afectează pe toată lumea, oamenii au putut să se identifice cu obiectivele campaniei și să susțină inițiativa indiferent de mediul din care provin.

Potrivit organizatorilor, sensibilizarea publicului cu privire la importanța accesului la apă curată a contat mult pentru reușita campaniei de colectare a semnăturilor. Această chestiune a avut un ecou puternic în rândul cetățenilor din întreaga Europă, contribuind la impulsionarea inițiativei de la bun început.

Susținerea s-a dovedit a fi deosebit de puternică în Italia, Spania și Grecia, unde inițiativa și-a depășit obiectivele inițiale. La momentul respectiv, aceste țări se confruntau cu unele dintre cele mai ample serii de măsuri de austeritate, inclusiv cu politici legate de privatizarea serviciilor publice de bază. Prin urmare, mesajul transmis de inițiativă a ajuns la un public receptiv din rândul cetățenilor preocupați de accesul la servicii esențiale.

Organizatorii au monitorizat în permanență evoluția campaniei și și-au adaptat strategia pe durata perioadei de colectare. La șase luni de la lansarea colectării semnăturilor, aceștia au fost în măsură să identifice țările în care se înregistra cea mai rapidă creștere a susținerii și au depus eforturi suplimentare în aceste regiuni. De îndată ce pragul obligatoriu a fost atins într-un stat membru, colectarea de semnături în cadrul campaniei a continuat cu scopul de a depăși pragul cu cel puțin 5 %, asigurându-se astfel o rezervă pentru procesul de verificare.

Perioada de colectare oficială de 12 luni aferentă inițiativei s-a încheiat la 10 mai 2013. Însă din cauza dificultăților cu care s-au confruntat majoritatea organizatorilor în crearea propriului sistem de colectare online la începuturile implementării ICE ca instrument democratic, Comisia a acceptat declarații de susținere a inițiativei până la 1 noiembrie 2013.  Până la sfârșitul etapei de colectare, din totalul de 1,7 milioane de semnături, 84 % au fost colectate online și 16 % pe hârtie.

Numărul de declarații de susținere colectate de inițiativa „Right2Water” per stat membru

Bifele de pe hartă indică statele membre ale UE în care au fost atinse pragurile minime de semnături necesare pentru susținerea inițiativei. Cu un număr total de 1 659 543 de declarații verificate, inițiativa „Right2Water” a atins pragurile minime în treisprezece state membre.

Asteriscurile de pe hartă indică statele membre ale UE în care certificatele de atestare a valabilității declarațiilor de susținere au fost primite după data depunerii inițiativei în vederea examinării acesteia de către Comisie. Aceste cifre nu sunt incluse în numărul total de semnatari. Tabelul complet cu declarațiile de susținere este disponibil pe pagina dedicată de pe site-ul web al ICE.
 

Depunerea oficială și reuniunile cu reprezentanții Comisiei

Reuniunea cu Comisia, reprezentată de vicepreședintele responsabil de relații interinstituționale și administrație, Maroš Šefčovič, a avut loc la 17 februarie 2014.

Audierea publică la Parlamentul European

În după-amiaza zilei de 17 februarie 2014, în urma reuniunii cu reprezentanții Comisiei Europene, organizatorii au prezentat „Inițiativa Right2Water” în cadrul unei audieri publice la Parlamentul European (a se vedea comunicatul de presă). Audierea a fost organizată de Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (ENVI), în colaborare cu Comisia pentru petiții, Comisia pentru dezvoltare și Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor. La audiere a participat, de asemenea, vicepreședintele Comisiei, dl Šefčovič.

Pentru organizatori, audierea a reprezentat o ocazie de a vorbi direct cu deputații europeni și cu reprezentanți ai Comisiei Europene cu privire la modul în care ar putea fi atinse obiectivele inițiativei. După cum au arătat ulterior, așteptarea organizatorilor era ca audierea să ofere o platformă pentru o dezbatere pe fond cu privire la propunerile inițiativei. Cu toate acestea, în opinia lor, acest obiectiv a fost atins numai în parte. Deși pe parcursul audierii au intervenit mai mulți deputați, în opinia organizatorilor, dezbaterea cu privire la inițiativa în sine a fost limitată. Ei au spus că „au fost unele intervenții din partea deputaților, însă nu o dezbatere pe marginea inițiativei”.

Răspunsul oficial al Comisiei Europene

În comunicarea sa din 19 martie 2014, Comisia Europeană a prezentat o serie de măsuri pe care s-a angajat să le întreprindă ca răspuns la inițiativa Right2Water (a se vedea comunicatul de presă).

Un element esențial al răspunsului Comisiei a fost reprezentat de angajamentul de a consolida punerea în aplicare a legislației UE existente privind calitatea apei și de a îmbunătăți accesul la apă potabilă sigură în întreaga Uniune Europeană. Pentru a sprijini aceste obiective, Comisia a anunțat lansarea unei consultări publice la nivel european în legătură cu Directiva privind apa potabilă, cu scopul de a găsi căi de îmbunătățire a accesului cetățenilor la apă potabilă de calitate.

Comisia s-a angajat, de asemenea, să îmbunătățească transparența în sectorul apei. Măsurile planificate includeau îmbunătățirea gestionării datelor referitoare la apa potabilă și apele reziduale, analizarea ideii de evaluare comparativă a calității apei și promovarea unui dialog mai structurat între părțile interesate.

În plus, în comunicare se sublinia importanța sprijinirii cooperării și inovării în ceea ce privește serviciile legate de utilizarea apei și asistența pentru dezvoltare. Se includeau aici încurajarea parteneriatelor dintre operatorii din domeniul apei, facilitarea schimbului de bune practici între statele membre și identificarea de noi oportunități de cooperare.

La nivel internațional, Comisia și-a reafirmat angajamentul de a promova accesul universal la apă potabilă sigură și salubritate prin intermediul politicii de dezvoltare a UE și al acțiunilor de susținere și promovare pe care le realizează în contextul obiectivelor de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite.

Acțiuni de susținere și promovare după perioada de colectare a semnăturilor

După încheierea campaniei de colectare a semnăturilor, organizatorii și-au continuat eforturile de comunicare a rezultatelor inițiativei și de menținere a implicării în rândul susținătorilor. În scopul diseminării de actualizări și de informații, inițiativa Right2Water s-a bazat pe buletinul său informativ, care a fost utilizat pe tot parcursul campaniei. Chiar și înainte de încheierea inițiativei, organizatorii au distribuit periodic actualizări în diferite limbi către susținătorii din țările participante.

Unul dintre cele mai importante rezultate ale campaniei a fost reprezentat de crearea unei rețele europene pe termen lung. Relațiile și parteneriatele stabilite pe parcursul inițiativei au continuat mult timp după încheierea oficială a procesului ICE. Potrivit organizatorilor, crearea unei rețele pe termen lung a reprezentat unul dintre obiective de la bun început: „una dintre ideile de la momentul lansării ICE.” Experiența acestora demonstrează că impactul unei inițiative cetățenești europene se poate extinde cu mult dincolo de colectarea de semnături și de răspunsul primit din partea Comisiei. O ICE poate servi, de asemenea, drept catalizator pentru parteneriate durabile, alianțe și cooperare permanentă între organizații care urmăresc obiective comune.

Reflectând asupra campaniei, organizatorii au identificat dimensiunea națională ca fiind unul dintre cei mai importanți factori de succes. În opinia lor, conceperea și derularea unor campanii naționale robuste au reprezentat factori esențiali pentru atingerea obiectivelor inițiativei. Ei spun că „activitatea de construire a unei coaliții la nivel național” este extrem de importantă, evidențiind valoarea generată de efectuarea de investiții pentru crearea de parteneriate locale și rețele de sprijin, încă din stadiul incipient al campaniei.

Mai multe informații cu privire la acțiunile ulterioare pot fi consultate pe site-ul web Inițiativa cetățenească europeană.

Impactul legislativ și acțiuni ulterioare

„Inițiativa Right2Water” a fost urmată de o serie de evoluții legislative menite să îmbunătățească accesul la apă potabilă sigură în întreaga Uniune Europeană.

La 1 februarie 2018, Comisia a adoptat o propunere de revizuire a Directivei privind apa potabilă, inclusiv măsuri care le cer statelor membre să îmbunătățească accesul la apă potabilă, în special pentru grupurile vulnerabile și marginalizate. La 16 decembrie 2020, Parlamentul European a adoptat în mod oficial Directiva revizuită privind apa potabilă. Directiva a intrat în vigoare la 12 ianuarie 2021. Statele membre au avut ca termen data de 12 ianuarie 2023 pentru a transpune directiva în legislația națională.

Printre alte evoluții s-au numărat o propunere de regulament privind cerințele minime pentru reutilizarea apei, adoptată în mai 2018, precum și noi standarde minime de igienă pentru materialele și produsele care intră în contact cu apă potabilă, adoptate în ianuarie 2024. 

Acestea sunt o parte dintre evoluțiile legislative care au urmat inițiativei „Right2Water”. Informații suplimentare în legătură cu normele UE privind apa potabilă sunt disponibile pe site-ul web dedicat al Comisiei Europene.
 

Începeți cu rețelele pe care le aveți deja

Campaniile robuste se construiesc arareori în mod izolat. Alianțele, sindicatele, ONG-urile și mișcările existente de la nivel local pot oferi susținătorilor expertiza și credibilitatea necesare pentru o mobilizare rapidă în întreaga Europă.

Gândiți la nivel european, acționați la nivel local

Un mesaj european comun creează unitate, însă campaniile naționale au nevoie de flexibilitate pentru a avea ecou în rândul cetățenilor. Adaptarea sloganurilor, a limbii și limbajului și a strategiilor de promovare la realitățile de pe plan local poate fi extrem de importantă.

Pregătiți-vă cu mult timp înainte de lansare

ICE încununate de succes nu încep în ziua înregistrării. Investiți din timp în crearea de coaliții, strângerea de fonduri, planificarea campaniei și elaborarea mesajelor, pentru a vă asigura că inițiativa dumneavoastră este pregătită să prindă avânt încă din prima zi.

Utilizați toate canalele de comunicare disponibile

Combinați rețelele de socializare, mass-media tradițională și campaniile la nivel local pentru a maximiza vizibilitatea. Promovarea online creează un impuls, iar evenimentele locale și activiștii contribuie la transformarea interesului public în semnături.

Asigurați-vă că partenerii rămân implicați pe tot parcursul campaniei

Comunicarea periodică între organizatorii naționali consolidează coordonarea și încurajează împărtășirea de idei și de bune practici. Colaborarea transfrontalieră poate ajuta campaniile să se dezvolte mai rapid și să își păstreze dinamismul în timp.

Găsiți informații suplimentare despre „Right2Water” pe site-ul web al organizatorilor și pe site-ul web dedicat al Comisiei.