Right2Water

Инициатива „Право на вода“ (Right2Water) (пълно наименование: „Водата и санитарно-хигиенните условия са човешко право! Водата е обществено благо, а не стока!“) беше регистрирана на 10 май 2012 г. и стана първата Европейска гражданска инициатива (ЕГИ), която успешно събра над един милион подписа.

С инициативата Европейската комисия бе призована да предложи законодателство за прилагане на правото на човека на вода и добри санитарно-хигиенни условия, признато от Организацията на обединените нации, и да гарантира, че тези основни услуги се предоставят на всички като обществени услуги. В основата на кампанията беше убеждението, че достъпът до чиста питейна вода и санитарно-хигиенни условия е основно право на човека, което следва да бъде гарантирано на всеки човек.

Инициативата беше официално внесена в Европейската комисия на 20 декември 2013 г. и беше придружена от удостоверения, потвърждаващи действителността на 1 659 543 изявления за подкрепа. Като част от процеса на ЕГИ, организаторите се срещнаха с представители на Европейската комисия на 17 февруари 2014 г. и представиха аргументите си на открито заседание в Европейския парламент същия ден. 

Комисията публикува официалния си отговор в съобщение в срок от три месеца (както се изисква от първия Регламент относно ЕГИ), на 19 март 2014 г. (вж. съобщението за медиите). В своя отговор Комисията се ангажира да предприеме действия в няколко области, свързани с инициативата, включително повишаване на прозрачността и стимулиране на иновациите. Тя също така предложи да се преразгледа Директивата за водите, като въведе задължение за държавите членки да подобрят достъпа до питейна вода, особено за най-уязвимите групи.

Като първата успешна Европейска гражданска инициатива, „Право на вода“ (Right2Water) демонстрира потенциала на демокрацията на участието на равнището на ЕС. Тя показа как граждани от цяла Европа могат да се обединят около една обща загриженост, да повлияят на дневния ред в Европа и да допринесат за развитието на политики с дълготрайно въздействие.

Надграждане върху силна съществуваща мрежа

Успехът на инициатива „Право на вода“ (Right2Water) до голяма степен се дължеше на факта, че тя разчиташе на вече утвърдено международно движение. Организаторите мобилизираха съществуващи синдикални структури, неправителствени организации, социални движения и местни мрежи в цяла Европа, което позволи на кампанията бързо да достигне до широка аудитория и да си осигури подкрепа в много държави от Европейския съюз.

Комбиниране на координация на равнището на ЕС и силни национални кампании

Тясното сътрудничество между европейските организатори и националните екипи на кампанията беше от решаващо значение. Докато кампанията поддържаше едно общо европейско послание, националните координатори адаптираха лозунгите, стиловете на комуникация и информационните стратегии към местния контекст, доближавайки инициативата по-близо до гражданите.

Ранно инвестиране в подготовка и създаване на коалиции

Кампанията се възползва от внимателно дългосрочно планиране. Подготовката започна няколко години преди официалния старт и включваше набиране на средства, създаване на съюзи и разработване на послания на кампанията. Тази ранна инвестиция гарантира, че организаторите разполагат с необходимите ресурси, експертен опит и партньорства, след като започна периодът за събиране.

Използване както на традиционни, така и на цифрови медии за постигане на максимална видимост

Организаторите успешно комбинираха отразяването в социалните медии и това в традиционните медии, за да повишат информираността и да мобилизират поддръжници. Телевизионни предавания, вестникарски статии и кампании в интернет допринесоха за увеличаване на обществената видимост, докато местни дейности извън интернет и активистки мрежи помогнаха за поддържане на ангажираността на място в цяла Европа.

Подготовка

Произходът на кампанията „Право на вода“ (Right2Water) датира от 2009 г., когато Европейската синдикална федерация на работещите в сектора на обществените услуги (EPSU) реши да използва новия инструмент на Европейската гражданска инициатива. ЕГИ предложи на организаторите уникална възможност за създаване на кампания с истинско европейско измерение и за насърчаване на сътрудничеството през границите.

Тази дългосрочна визия се оказа решаваща за успеха на инициативата. Три години преди инициативата да бъде официално регистрирана, EPSU вече беше създала специален фонд за подкрепа на кампанията и започна да изгражда широка коалиция от партньорски организации. Алиансът събра организации за развитие, социални и екологични неправителствени организации, организации на жените, църкви, публични водоснабдителни дружества и общини, всички обединени от една обща цел.

Както обясни един от организаторите, всички партньори имаха различни причини да подкрепят инициативата, но споделяха един общ интерес: нейния успех.

За да изградят подкрепа в цяла Европа, организаторите разчитаха на лични контакти, членове на EPSU, социални движения, национални мрежи и европейски организации като Европейското бюро по околна среда, „Жени в Европа“, Социалната платформа и Европейското движение за водата. Тази широка мрежа помогна за повишаване на информираността и мобилизиране на поддръжници в различни държави и общности.

Внимателното планиране беше друга важна стъпка. Организаторите инвестираха значителни усилия в разработването на ясни послания на кампанията и в изготвянето на стратегия на достатъчно ранен етап. Един национален координатор на кампанията подчерта колко са важни внимателният подбор на посланици на кампанията и гарантирането, че са налични достатъчно време, ресурси и експертен опит за управление както на въпросите, свързани с политиката, така и на техническите аспекти на кампанията.

Организаторите също така потърсиха правни експертни знания по време на етапа на изготвяне. Бяха проведени консултации с пенсионирани практикуващи юристи, които имаха за цел да помогнат при изготвянето на инициативата и да гарантират, че нейните цели са били формулирани ефективно.

Набиране на средства и ресурси

Инициативата „Право на вода“ (Right2Water) получи финансова подкрепа от един единствен спонсор: Европейската синдикална федерация на работещите в сектора на обществените услуги (EPSU) — синдикална федерация, представляваща работещите в сектора на обществените услуги в цяла Европа. EPSU предостави 140 000 EUR в подкрепа на кампанията.

Прилагане 

За да проведат кампанията, организаторите съчетаха отразяването в социалните медии с по-традиционни канали за комуникация. Въпреки че бяха използвани различни канали, организаторите определиха групите и събитията във Facebook като особено ефективни инструменти за мобилизиране на поддръжници. Въпреки че оттогава насам Facebook пренасочи вниманието си от събития към страници, организаторите отбелязаха, че събитията остават ценни, тъй като хората, които са проявили интерес, продължават да получават уведомления и актуализации.

Един от най-значимите моменти от кампанията настъпи, когато в скеч в германско телевизионно предаване, излъчвано в най-гледаното време, беше направен коментар относно инициативата. Излъчването предизвика драматично нарастване на подкрепата, като генерира приблизително 200 000 допълнителни подписа. Организаторите се опитаха да повторят този успех в други държави, но установиха, че процесът отнема много време и не успяха да привлекат същото внимание от страна на националните медии. 

Кампаниите извън интернет също изиграха важна роля. Активисти популяризираха инициативата в градове и на работни места в целия ЕС, помагайки да се достигнат аудитории извън цифровите канали. Организаторите създадоха мрежа от местни звена за контакт, в която участниците в кампанията можеха да споделят опит и да докладват за извършените от тях дейности. Този обмен на идеи насърчи ученето сред различни групи и укрепи кампанията като цяло. 

Демонстрация на 14 май 2013 г. на площад Александерплац в Берлин. Източник: Европейска гражданска инициатива (ЕГИ) „Водата е човешко право“ — Нови данни от 13 май 2013 г. — Берлинска гражданска инициатива за водата.

Ключов фактор за успеха на инициативата беше тясното взаимодействие между координацията на европейско равнище и националните кампании. Според организаторите „цялата кампания е била замислена [по начин, който предоставя възможност на] европейските координатори да обменят мнения с националните партньори“.

Същевременно организаторите признаха важността на адаптирането на посланията на кампанията към националния контекст. Един национален координатор обясни как лозунгът „Водата е човешко право“ е бил леко видоизменен във Финландия на „Водата е основно право“ (Vesi on perusoikeus), формулировка, която намери по-силен отзвук, тъй като отразяваше често използвана във връзка с Конституцията на Финландия терминология. Този опит показа, че макар европейската координация да е от съществено значение, гъвкавостта и чувствителността към националните обстоятелства могат значително да засилят една кампания.

Сътрудничеството обхвана непосредствено и националните партньори. Тези обмени помогнаха на кампаниите да се учат една от друга и да разширят своите мрежи. Според организаторите „успехът на събирането на подписи в няколко държави се дължи на увеличаването на броя на националните партньори.“

Организаторите също така вярват, че глобалната значимост на целта на инициативата допринесе значително за нейния успех. Както отбелязаха „водата е нещо, от което всички хора се нуждаят в ежедневието си, и нищо в нашето общество не би могло да функционира без вода.“ Тъй като достъпът до вода засяга всички, хора с много различен произход успяха да се идентифицират с целите на кампанията и да подкрепят гражданската инициатива.

Според организаторите обществената информираност за важността на достъпа до чиста вода изигра значителна роля за успеха на кампанията за събиране на подписи. Въпросът намери силен отзвук сред гражданите в цяла Европа, помагайки на инициативата да набере скорост още от самото начало.

Подкрепата се оказа особено силна в Италия, Испания и Гърция, където инициативата надхвърли първоначалните си цели. По това време тези страни бяха преживели едни от най-строгите мерки за бюджетни ограничения, включително политики, свързани с приватизацията на основни обществени услуги. В резултат на това посланието на инициативата намери възприемчива аудитория сред гражданите, загрижени за достъпа до основни услуги.

Организаторите непрекъснато следяха напредъка на кампанията и адаптираха стратегията си с напредването на периода на събиране на подписи. Шест месеца след началото на събирането на подписи те успяха да определят държавите, в които подкрепата растеше най-бързо, и съсредоточиха допълнителни усилия в тези области. След като необходимият праг в една държава членка бъдеше достигнат, по време на кампанията продължаваха да се събират подписи с цел превишаване на прага с поне 5 % и осигуряване на буфер за процеса на проверка.

Официалният 12-месечен период за събиране по време на инициативата приключи на 10 май 2013 г. Комисията обаче приемаше изявления в подкрепа на инициативата до 1 ноември 2013 г. поради трудностите, които повечето организатори срещнаха при създаването на своите онлайн системи за събиране на подписи по време на началния етап на ЕГИ.  До края на етапа на събиране 84 % от 1,7 милиона подписа бяха събрани онлайн, а 16 % — на хартиен носител.

Брой изявления за подкрепа, събрани за „Право на вода“ (Right2Water) по държави членки

Отметките на картата показват държавите от ЕС, в които минималните прагове за събиране на подписи, необходими за подкрепа на инициативата, са били успешно достигнати. С общо 1 659 543 проверени изявления инициативата  „Право на вода“ (Right2Water) достига минималните прагове в тринадесет държави членки.

Звездичките на картата показват държавите от ЕС, в които удостоверенията за изявления за подкрепа са получени след подаване на инициативата за разглеждане от Комисията. Тези данни не са включени в общия брой на поддръжниците. Таблицата с пълните данни за събраните изявления за подкрепа е налична на специална уебстраница на уебсайта на ЕГИ.
 

Официално внасяне и срещи с Комисията

Заседанието с Комисията, представлявана от заместник-председателя, отговарящ за междуинституционалните отношения и администрацията, Марош Шефчович, се състоя на 17 февруари 2014 г.

Публично изслушване в Европейския парламент

На 17 февруари 2014 г. следобед, след заседанието си с Европейската комисия, организаторите представиха инициативата „Право на вода“ (Right2Water) на открито заседаниев Европейския парламент (вж. съобщението за медиите). Изслушването беше организирано от Комисията по околна среда, климат и безопасност на храните (ENVI), съвместно с Комисията по петиции, Комисията по развитие и Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите. Заместник-председателят на Комисията Шефчович също присъства на изслушването.

За организаторите изслушването представляваше възможност за пряк контакт с членове на Европейския Парламент и Европейската комисия относно това как биха могли да бъдат постигнати целите на инициативата. Както по-късно отбелязаха, те очакваха изслушването да осигури платформа за дискусия по същество относно предложенията на инициативата. Според тях обаче тази цел е била постигната само частично. Въпреки че само няколко членове на ЕП се изказаха по време на изслушването, организаторите счетоха, че е имало ограничен дебат относно самата инициатива. Както те отбелязаха, „имаше някои изказвания на членове на ЕП, но не и дебат относно инициативата“.

Официален отговор от Европейската комисия

В своето съобщение от 19 март 2014 г. Европейската комисия определи поредица от действия, които се ангажира да предприеме в отговор на инициативата „Право на вода“ (Right2Water) (вж. съобщението за медиите).

Централен елемент от отговора на Комисията беше ангажиментът за засилване на прилагането на съществуващото законодателство на ЕС относно качеството на водата и за подобряване на достъпа до безопасна питейна вода в целия Европейски съюз. За да подкрепи тези цели, Комисията обяви обществена консултация в целия ЕС относно Директивата за питейната вода с цел да открие начини за подобряване на достъпа на гражданите до висококачествена питейна вода.

Комисията също така пое ангажимент за повишаване на прозрачността в сектора на водите. Планираните действия включваха подобряване на управлението на данните за питейната вода и отпадъчните води, проучване на разработването на целеви показатели за качество на водата и насърчаване на по-структуриран диалог между заинтересованите страни.

Освен това в съобщението се подчертаваше значението на подкрепата за сътрудничеството и иновациите в услугите в областта на водата и помощта за развитие. Това включваше насърчаване на партньорства между ВиК операторите, улесняване на обмена на най-добри практики между държавите членки и набелязване на нови възможности за сътрудничество.

На международно равнище Комисията потвърди отново своя ангажимент за насърчаване на универсалния достъп до безопасна питейна вода и добри санитарни условия чрез политиката на ЕС за развитие и чрез застъпничеството си в контекста на целите на ООН за устойчиво развитие.

Застъпничество след периода за събиране на подписи

След приключване на кампанията за събиране на подписи организаторите продължиха да полагат усилия да съобщават резултатите от инициативата и да поддържат ангажираност сред поддръжниците. За разпространение на актуализации и информация, инициативата „Право на вода“ (Right2Water) разчиташе на своя информационен бюлетин, който беше използван по време на цялата кампания. Още преди края на инициативата организаторите редовно разпространяваха актуализации на различни езици сред поддръжниците в участващите държави.

Един от най-значимите резултати от кампанията беше създаването на трайна европейска мрежа. Връзките и партньорствата, установени по време на инициативата, продължиха дълго след официалното заключение за процеса на ЕГИ. Според организаторите изграждането на мрежа в дългосрочен план е било една от целите още от самото начало: „една от идеите при стартирането на ЕГИ.“ Техният опит показва, че въздействието на Европейската гражданска инициатива може да се разпростре далеч отвъд събирането на подписи и отговора на Комисията. ЕГИ може също така да послужи като катализатор за дълготрайни партньорства, съюзи и продължаващо сътрудничество между организации, споделящи общи цели.

Разсъждавайки върху кампанията, организаторите определиха националното измерение като един от най-важните фактори за успех. Според тях разработването и осъществяването на силни национални кампании са били от решаващо значение за постигането на целите на инициативата. Те подчертаха, че „работата по изграждане на коалиции на национално равнище“ е изключително важна, като изтъкнаха стойността на това да се инвестира в местни партньорства и мрежи за подкрепа от най-ранните етапи на кампанията.

Повече информация за последващите действия може да бъде намерена на уебсайта на Европейската гражданска инициатива.

Законодателно въздействие и последващи действия

След инициативата „Право на вода“ (Right2Water) последваха редица законодателни промени, насочени към засилване на достъпа до безопасна питейна вода в целия Европейски съюз.

На 1 февруари 2018 г. Комисията прие предложение за редакция на Директивата за питейната вода, което включваше мерки, изискващи от държавите членки да подобрят достъпа до питейна вода, особено за уязвими и маргинализирани групи. На 16 декември 2020 г. Европейският парламент официално прие преразгледаната Директива за питейната вода. Тя влезе в сила на 12 януари 2021 г. Държавите членки трябваше да транспонират директивата в националното си право до 12 януари 2023 г.

Други промени включваха предложение за регламент относно минималните изисквания за повторното използване на водата, прието през май 2018 г., и нови минимални хигиенни стандарти за материали и продукти, които са в контакт с питейната вода, приети през януари 2024 г. 

Те са част от законодателните промени, настъпили след инициативата „Право на вода“ (Right2Water). Допълнителна информация относно правилата на ЕС за питейната вода е достъпна на специалната уебстраница на Европейската комисия.
 

Започнете с мрежите, с които вече разполагате

Силните кампании рядко се създават самостоятелно. Съществуващите съюзи, синдикални организации, НПО и движения на местно равнище могат да осигурят поддръжниците, експертния опит и доверието, необходими за бърза мобилизация в цяла Европа.

Мислете европейски, но действайте на местно равнище

Споделеното европейско послание създава единство, но националните кампании се нуждаят от възможност за гъвкавост, за да намерят отзвук сред гражданите. Адаптирането на лозунгите, езика и информационните стратегии към местната действителност може да доведе до значителни резултати.

Подготвяйте се дълго преди стартирането

Успешните ЕГИ не започват в деня на регистрация. Инвестирайте рано в създаване на коалиции, набиране на средства, планиране на кампанията и разработване на послания, за да гарантирате, че Вашата инициатива е готова да набере скорост от първия ден.

Използвайте всеки наличен канал за комуникация

Съчетавайте социалните медии, традиционните медии и провеждането на кампании на местно равнище, за да увеличите максимално видимостта. Информационните дейности в интернет създават тласък, докато местните събития и активисти помагат за превръщането на обществения интерес в събиране на подписи.

Създавайте връзки между партньорите по време на цялата кампания

Редовният обмен между националните организатори засилва координацията и насърчава споделянето на идеи и добри практики. Трансграничното сътрудничество може да помогне на кампаниите да се развиват по-бързо и да останат динамични с течение на времето.

Допълнителна информация относно инициативата „Право на вода“ (Right2Water) можете да намерите на уебсайта на организаторите и на специалната уебстраница на Комисията.