“Right2Water”

Iniciatīva “Right2Water” (pilns nosaukums: “Ūdens un sanitārija ir cilvēka tiesības! Ūdens ir sabiedrisks labums, nevis prece!”) tika reģistrēta 2012. gada 10. maijā un kļuva par pirmo Eiropas pilsoņu iniciatīvu (EPI), kas sekmīgi savāca vairāk nekā vienu miljonu parakstu.

Iniciatīvā Eiropas Komisija tika aicināta ierosināt tiesību aktus, ar ko īsteno ANO atzītās cilvēka tiesības uz ūdeni un sanitāriju, un nodrošināt, lai šie pamatpakalpojumi ikvienam tiktu nodrošināti kā sabiedriski pakalpojumi. Kampaņas pamatā bija pārliecība, ka piekļuve tīram dzeramajam ūdenim un sanitārijai ir pamattiesības, kas būtu jāgarantē ikvienai personai.

Iniciatīva tika oficiāli iesniegta Eiropas Komisijai 2013. gada 20. decembrī kopā ar sertifikātiem, kas apstiprināja 1 659 543 paziņojumu par atbalstu derīgumu. EPI procesa satvarā organizatori 2014. gada 17. februārī tikās ar Eiropas Komisijas pārstāvjiem un tajā pašā dienā ar savu iniciatīvu atklātā uzklausīšanā iepazīstināja Eiropas Parlamentu. 

Komisija triju mēnešu laikā (kā noteikts pirmajā EPI regulā) – 2014. gada 19. martā – sniedza oficiālu atbildi paziņojumā (sk. paziņojumu presei). Savā atbildē Komisija apņēmās rīkoties vairākās ar iniciatīvu saistītās jomās, tostarp palielināt pārredzamību un stimulēt inovāciju. Tā arī ierosināja pārskatīt Dzeramā ūdens direktīvu, lai ieviestu dalībvalstīm pienākumu uzlabot piekļuvi dzeramajam ūdenim, jo īpaši visneaizsargātākajām grupām.

Iniciatīva “Right2Water” kā pirmā sekmīgā Eiropas pilsoņu iniciatīva parādīja līdzdalības demokrātijas potenciālu ES līmenī. Tā parādīja, kā pilsoņi no visas Eiropas var apvienoties, lai risinātu kopīgu problēmu, ietekmētu Eiropas darba kārtību un veicinātu politikas norises, kurām ir ilgstoša ietekme.

Spēcīgs jau esošs tīkls kā pamats

Iniciatīvas “Right2Water” panākumus lielā mērā sekmēja tas, ka tā balstījās uz jau izveidotas starptautiskas kustības. Organizatori mobilizēja esošās arodbiedrību struktūras, NVO, sociālās kustības un vietējos tīklus visā Eiropā, un tas palīdzēja kampaņai ātri sasniegt plašu auditoriju un nodrošināt atbalstu daudzās ES valstīs.

Eiropas līmeņa koordinācijas apvienošana ar spēcīgām valstu kampaņām

Izšķiroša nozīme bija Eiropas organizatoru un valstu kampaņu komandu ciešajai sadarbībai. Lai gan kampaņā tika saglabāts kopīgs Eiropas vēstījums, valstu koordinatori pielāgoja saukļus, komunikācijas stilu un informēšanas stratēģijas vietējiem apstākļiem, tā padarot iniciatīvu saprotamāku iedzīvotājiem.

Laikus sākts sagatavošanās darbs un koalīcijas veidošana

Kampaņa tika rūpīgi plānota ilgtermiņā. Sagatavošanās darbi sākās dažus gadus pirms kampaņas oficiālās uzsākšanas, tostarp tika vākti līdzekļi, veidotas alianses un izstrādāti kampaņas vēstījumi. Pateicoties šādam agrīnajam ieguldījumam, organizatoriem pēc parakstu vākšanas perioda sākuma bija pieejami nepieciešamie resursi, speciālās zināšanas un partnerības.

Gan tradicionālo, gan digitālo mediju izmantošana, lai maksimāli palielinātu pamanāmību

Lai palielinātu informētību un mobilizētu atbalstītājus, organizatori sekmīgi apvienoja informēšanu sociālajos medijos ar atspoguļojumu tradicionālajos plašsaziņas līdzekļos. Televīzijas raidījumi, raksti laikrakstos un tiešsaistes kampaņas palīdzēja palielināt publisko pamanāmību, savukārt vietējie bezsaistes pasākumi un aktīvistu tīkli palīdzēja saglabāt vietējās sabiedrības iesaisti visā Eiropā.

Sagatavošanās

“Right2Water” kampaņa aizsākās 2009. gadā, kad Eiropas Sabiedrisko pakalpojumu arodbiedrību federācija (EPSU) nolēma izmantot jauno Eiropas pilsoņu iniciatīvas instrumentu. EPI sniedza organizatoriem unikālu iespēju veidot kampaņu, kurai ir patiesa Eiropas dimensija, un veicināt pārrobežu sadarbību.

Šis ilgtermiņa redzējums izrādījās ļoti svarīgs, lai iniciatīva būtu sekmīga. Trīs gadus pirms iniciatīvas oficiālās reģistrēšanas EPSU jau bija izveidojusi īpašu fondu kampaņas atbalstam un sāka veidot plašu partneru koalīciju. Alianse apvienoja attīstības organizācijas, sociālās jomas un vides NVO, sieviešu organizācijas, baznīcas, publiskos ūdensapgādes uzņēmumus un pašvaldības, un tos visus vienoja kopīgs mērķis.

Viens no organizatoriem paskaidroja, ka visiem partneriem ir atšķirīgi iemesli atbalstīt iniciatīvu, bet kopīga vēlme – iniciatīvas panākumi.

Lai sekmētu atbalstu visā Eiropā, organizatori izmantoja personīgos sakarus, piesaistīja EPSU locekļus, sociālas kustības, valstu tīklus un Eiropas organizācijas, piemēram, Eiropas Vides biroju, “Sievietes Eiropā”, sociālo platformu un Eiropas Ūdens kustību. Šis plašais tīkls palīdzēja palielināt informētību un mobilizēt atbalstītājus dažādās valstīs un kopienās.

Vēl viens svarīgs elements bija rūpīga plānošana. Organizatori ieguldīja lielas pūles, lai laikus izstrādātu skaidrus kampaņas vēstījumus un sagatavotu stratēģiju. Kāds valsts kampaņas koordinators uzsvēra, cik svarīgi ir rūpīgi izraudzīties kampaņas vēstniekus un nodrošināt, ka ir pietiekami daudz laika, resursu un speciālo zināšanu, lai pārvaldītu gan ar stratēģiskus jautājumus, gan kampaņas tehniskos aspektus.

Sagatavošanas posmā organizatori centās iegūt arī juridisku atzinumu. Notika apspriešanās ar pensionētiem juristiem, lai viņi palīdzētu izstrādāt iniciatīvu un nodrošinātu tās mērķu efektīvu formulēšanu.

Līdzekļu vākšana un resursi

Iniciatīva “Right2Water” saņēma finansiālu atbalstu no viena sponsora – Eiropas Sabiedrisko pakalpojumu arodbiedrību federācijas (EPSU), tā ir arodbiedrību federācija, kas pārstāv sabiedrisko pakalpojumu jomas darbiniekus visā Eiropā. EPSU piešķīra 140 000 EUR kampaņas atbalstam.

Īstenošana 

Lai īstenotu kampaņu, organizatori informatīvos pasākumus sociālajos medijos apvienoja ar tradicionālākiem komunikācijas kanāliem. Lai arī tika izmantoti dažādi kanāli, organizatori norādīja, ka Facebook grupas un pasākumi ir īpaši efektīvi atbalstītāju mobilizēšanas instrumenti. Lai gan kopš tā laika uzmanība vietnē Facebook ir pārvirzīta no pasākumiem uz tīmekļa lapām, organizatori norādīja, ka pasākumi joprojām ir vērtīgi, jo cilvēki, kas pauduši interesi, turpina saņemt paziņojumus un jaunāko informāciju.

Viens no nozīmīgākajiem kampaņas brīžiem bija sižets Vācijas televīzijā visskatītākajā raidlaikā, kurā tika stāstīts par iniciatīvu. Raidījums izraisīja krasu atbalsta pieaugumu – tika piesaistīti aptuveni 200 000 papildu parakstu. Organizatori mēģināja atkārtot šos panākumus citās valstīs, taču konstatēja, ka šis process ir laikietilpīgs un viņiem neizdevās piesaistīt tikpat liela līmeņa uzmanību no valstu medijiem. 

Liela nozīme bija arī bezsaistes kampaņām. Aktīvisti popularizēja iniciatīvu pilsētās un darbavietās visā ES, tā palīdzot sasniegt auditoriju arī ārpus digitālajiem kanāliem. Organizatori izveidoja vietējo kontaktpunktu tīklu, kurā kampaņas dalībnieki varēja dalīties pieredzē un ziņot par savām darbībām. Šī ideju apmaiņa veicināja mācīšanos starp dažādām grupām un stiprināja kampaņu kopumā. 

Demonstrācija 2013. gada 14. maijā Berlīnes Aleksandra laukumā. Avots: Europäische Bürgerinitiative (EBI) “Wasser ist ein Menschenrecht” Neue Zahlen vom 13. Mai 2013 – Berliner WassertischBerliner Wassertisch.

Galvenais iniciatīvas panākumu faktors bija ciešā mijiedarbība starp koordināciju Eiropas līmenī un valstu kampaņām. Organizatori norādīja, ka “visa kampaņa tika plānota tā, lai būtu iespējama Eiropas līmeņa koordinācija un informācijas apmaiņa ar partneriem attiecīgajās valstīs”.

Vienlaikus organizatori atzina, ka ir svarīgi kampaņas vēstījumu pielāgot valstu kontekstam. Kāds valsts koordinators skaidroja, kā sauklis “Ūdens ir cilvēka tiesības” Somijā tika nedaudz mainīts un aizstāts ar “Ūdens ir pamattiesības” (Vesi on perusoikeus) – šis formulējums ir uzrunājošāks, jo atspoguļo terminoloģiju, ko parasti izmanto saistībā ar Somijas konstitūciju. Šī pieredze parādīja, ka, lai gan Eiropas līmeņa koordinācija ir būtiska, elastīgums un valstu apstākļu ņemšana vērā var ievērojami stiprināt kampaņu.

Sadarbība paplašinājās arī tieši starp valstu partneriem. Šī informācijas apmaiņa palīdzēja kampaņu organizatoriem mācīties citam no cita un paplašināt savus tīklus. Organizatori norādīja, ka “parakstu vākšanas panākumi vairākās valstīs ir izskaidrojami ar valstu partneru skaita palielināšanos”.

Organizatori arī uzskata, ka iniciatīvas panākumus ievērojami veicināja tās mērķa vispārējais nozīmīgums. Viņi novēroja, ka “ūdens ir kas tāds, kas ikdienā ir nepieciešams visiem cilvēkiem, un mūsu sabiedrība nevarētu funkcionēt bez ūdens”. Tā kā piekļuve ūdenim ietekmē ikvienu, cilvēki no ļoti atšķirīgas vides spēja saskatīt personīgu saikni ar kampaņas mērķiem un atbalstīt iniciatīvu.

Organizatori uzskata, ka parakstu vākšanas kampaņas panākumus lielā mērā veicināja sabiedrības informētība par to, cik svarīga ir piekļuve tīram ūdenim. Šis jautājums bija ļoti aktuāls iedzīvotājiem visā Eiropā, un tas palīdzēja iniciatīvai izvērsti un aktīvi darboties jau no paša sākuma.

Īpaši spēcīgs bija atbalsts Itālijā, Spānijā un Grieķijā, kur tika pārsniegti iniciatīvas sākotnējie mērķi. Šajās valstīs tolaik bija veikti daži no visplašākajiem taupības pasākumiem, tostarp īstenota ar sabiedrisko pamatpakalpojumu privatizāciju saistīta politika. Tā rezultātā iniciatīvas vēstījums guva atsaucību starp iedzīvotājiem, kurus satrauca pamatpakalpojumu pieejamība.

Organizatori pastāvīgi uzraudzīja kampaņas norisi un, sākoties vākšanas periodam, pielāgoja savu stratēģiju. Kad bija pagājuši seši mēneši no parakstu vākšanas sākuma, viņi varēja noteikt valstis, kurās atbalsts pieauga visstraujāk, un tieši tur koncentrēja papildu centienus. Kad dalībvalstī bija sasniegts nepieciešamais slieksnis, kampaņas organizatori turpināja parakstu vākšanu, lai pārsniegtu slieksni par vismaz 5 % un tādējādi nodrošinātu rezervi verifikācijas procesā.

Oficiālais iniciatīvas 12 mēnešus ilgais parakstu vākšanas periods beidzās 2013. gada 10. maijā. Tomēr, ņemot vērā grūtības, ar kurām vairums organizatoru saskārās saistībā ar tiešsaistes parakstu vākšanas sistēmu izveidi EPI sākumposmā, Komisija pieņēma iniciatīvas atbalsta paziņojumus līdz pat 2013. gada 1. novembrim.  Līdz parakstu vākšanas posma beigām 84 % no 1,7 miljoniem parakstu bija savākti tiešsaistē un 16 % – papīra formātā.

Iniciatīvas “Right2Water” savākto paziņojumu par atbalstu skaits pa dalībvalstīm

ES dalībvalstis, kurās tika sasniegts iniciatīvas atbalstam nepieciešamais minimālais parakstu skaits, kartē ir atzīmētas ar ķeksīti. Iniciatīva “Right2Water” kopumā saņēma 1 659 543 verificētus paziņojumus par atbalstu un savāca nepieciešamo minimālo parakstu skaitu 13 dalībvalstīs.

Zvaigznītes kartē norāda tās ES dalībvalstis, kurās atbalsta paziņojumu sertifikāti tika iesniegti, kad bija beidzies termiņš, kurā iniciatīva jāiesniedz Komisijai izvērtēšanai. Šie skaitļi nav iekļauti kopējā parakstītāju skaitā. Detalizēta tabula ar atbalsta paziņojumiem ir pieejama īpašajā lapā EPI tīmekļvietnē.
 

Oficiāla iesniegšana un sanāksmes ar Komisiju

Sanāksme ar Komisiju, ko pārstāvēja par iestāžu attiecībām un administrāciju atbildīgais priekšsēdētāja vietnieks Marošs Šefčovičs, notika 2014. gada 17. februārī.

Atklāta uzklausīšana Eiropas Parlamentā

2014. gada 17. februāra pēcpusdienā pēc tikšanās ar Eiropas Komisiju organizatori iepazīstināja ar iniciatīvu “Right2Water” atklātā uzklausīšanā Eiropas Parlamentā (sk. paziņojumu presei). Uzklausīšanu organizēja Vides, klimata un pārtikas nekaitīguma komiteja (ENVI) sadarbībā ar Lūgumrakstu komiteju, Attīstības komiteju un Iekšējā tirgus un patērētāju aizsardzības komiteju. Uzklausīšanā piedalījās arī Komisijas priekšsēdētāja vietnieks M. Šefčovičs.

Organizatoriem šī uzklausīšana sniedza iespēju iespēju tieši ar Eiropas Parlamenta deputātiem un Eiropas Komisiju apspriestto, kā varētu sasniegt iniciatīvas mērķus. Kā organizatori vēlāk norādīja, viņi cerēja, ka uzklausīšana nodrošinās platformu padziļinātai diskusijai par iniciatīvas priekšlikumiem. Tomēr, viņuprāt, šis mērķis tika sasniegts tikai daļēji. Lai gan uzklausīšanas laikā izteicās vairāki EP deputāti, organizatori uzskata, ka debates par pašu iniciatīvu bija ierobežotas. Viņi norādīja, ka “daži Eiropas Parlamenta deputāti izteicās, taču debašu par iniciatīvu nebija”.

Eiropas Komisijas oficiālā atbilde

Savā 2014. gada 19. marta paziņojumā Eiropas Komisija izklāstīja virkni pasākumu, ko tā apņēmās veikt, reaģējot uz iniciatīvu “Right2Water” (sk. paziņojumu presei).

Komisijas atbildes galvenais elements bija apņemšanās stiprināt esošo ES ūdens kvalitātes tiesību aktu īstenošanu un uzlabot piekļuvi drošam dzeramajam ūdenim visā Eiropas Savienībā. Lai atbalstītu šos mērķus, Komisija izziņoja ES mēroga sabiedrisko apspriešanu par Dzeramā ūdens direktīvu nolūkā apzināt veidus, kā uzlabot iedzīvotāju piekļuvi kvalitatīvam dzeramajam ūdenim.

Komisija arī apņēmās palielināt pārredzamību ūdensapgādes nozarē. Plānotie pasākumi ietvēra dzeramā ūdens un notekūdeņu datu pārvaldības uzlabošanu, ūdens kvalitātes kritēriju izstrādes izvēršanu un strukturētāka dialoga veicināšanu starp ieinteresētajām personām.

Turklāt paziņojumā tika uzsvērts, ka ir svarīgi atbalstīt sadarbību un inovāciju ūdensapgādes pakalpojumu un attīstības palīdzības jomā. Tas ietvēra ūdensapgādes operatoru partnerību veicināšanu, dalībvalstu paraugprakses apmaiņas sekmēšanu un jaunu sadarbības iespēju apzināšanu.

Starptautiskā līmenī Komisija atkārtoti apstiprināja savu apņemšanos veicināt vispārēju piekļuvi drošam dzeramajam ūdenim un sanitārijai, īstenojot ES attīstības politiku un to veicinot ANO ilgtspējīgas attīstības mērķu kontekstā.

Interešu pārstāvība pēc parakstu vākšanas perioda

Pēc parakstu vākšanas kampaņas pabeigšanas organizatori turpināja centienus informēt par iniciatīvas rezultātiem un saglabāt atbalstītāju iesaisti. Lai izplatītu jaunumus un informāciju, tika turpināts visas kampaņas laikā izmantotais “Right2Water” ziņu biļetens. Pat pirms iniciatīvas noslēguma organizatori regulāri izplatīja jaunāko informāciju dažādās valodās atbalstītājiem visās iesaistītajās valstīs.

Viens no nozīmīgākajiem kampaņas rezultātiem bija noturīga Eiropas tīkla izveide. Iniciatīvas darbības laikā izveidotās attiecības un partnerības turpinājās vēl ilgi pēc EPI procesa oficiālā noslēguma. Organizatori norādīja, ka ilgtermiņa tīkla izveide jau no paša sākuma bija viens no mērķiem: “viena no idejām, kad tika uzsākta EPI”. Viņu pieredze liecina, ka Eiropas pilsoņu iniciatīvas ietekme var būt daudz plašāka par parakstu vākšanu un Komisijas atbildi. EPI var būt arī katalizators ilgstošām partnerībām, aliansēm un turpmākai sadarbībai starp organizācijām, kurām ir kopīgi mērķi.

Izvērtējot kampaņu, organizatori secināja, ka viens no svarīgākajiem panākumu faktoriem bija valstu dimensija. Viņuprāt, iniciatīvas mērķu sasniegšanā izšķirīga nozīme bija spēcīgu valsts līmeņa kampaņu izstrādei un īstenošanai. Viņi uzsvēra, ka ārkārtīgi svarīgs ir “koalīciju veidošanas darbs valstu līmenī” un ir būtiski jau kampaņas agrīnajos posmos ieguldīt vietējās partnerībās un atbalsta tīklos.

Vairāk informācijas par turpmākiem pasākumiem var atrast Eiropas pilsoņu iniciatīvas vietnē.

Leģislatīvā ietekme un turpmāki pasākumi

Iniciatīvai “Right2Water” sekoja vairākas likumdošanas norises, kuru mērķis bija stiprināt piekļuvi drošam dzeramajam ūdenim visā Eiropas Savienībā.

Komisija 2018. gada 1. februārī pieņēma priekšlikumu pārskatīt Dzeramā ūdens direktīvu, tostarp pasākumus, kas prasa dalībvalstīm uzlabot piekļuvi dzeramajam ūdenim, jo īpaši neaizsargātām un marginalizētām grupām. Eiropas Parlaments 2020. gada 16. decembrī oficiāli pieņēma pārskatīto Dzeramā ūdens direktīvu. Tā stājās spēkā 2021. gada 12. janvārī. Dalībvalstīm līdz 2023. gada 12. janvārim direktīva bija jātransponē savos valsts tiesību aktos.

Citas norises bija, piemēram, 2018. gada maijā pieņemtais priekšlikums regulai par ūdens atkalizmantošanas minimālajām prasībām un 2024. gada janvārī pieņemtie jaunie minimālie higiēnas standarti materiāliem un produktiem, kas nonāk saskarē ar dzeramo ūdeni. 

Tās ir dažas no likumdošanas norisēm, kas sekoja iniciatīvai “Right2Water”. Sīkāka informācija par ES noteikumiem attiecībā uz dzeramo ūdeni ir pieejama īpašā Eiropas Komisijas tīmekļvietnē.
 

Sāciet ar jau esošiem tīkliem

Spēcīgas kampaņas reti kad veido viena organizācija. Esošās alianses, arodbiedrības, NVO un vietējās kustības var nodrošināt atbalstītājus, speciālās zināšanas un uzticamību, kas vajadzīga, lai ātri mobilizētu atbalstītājus visā Eiropā.

Domājiet par Eiropu, rīkojieties vietējā līmenī

Kopīgs Eiropas vēstījums rada vienotību, taču valstu kampaņām jābūt elastīgām, lai tās spētu reaģēt uz iedzīvotāju vajadzībām. Saukļu, valodas un informēšanas stratēģiju pielāgošana vietējai realitātei var panākt ievērojamu rezultātu.

Sāciet gatavošanos krietnu laiku pirms iniciatīvas sākuma

Sekmīgās EPI nesākas to reģistrācijas dienā. Agrīni ieguldiet pūles koalīcijas veidošanā, līdzekļu vākšanā, kampaņas plānošanā un vēstījuma izstrādē, lai jūsu iniciatīva varētu aktīvi darboties jau no pirmās dienas.

Izmantojiet visus pieejamos saziņas kanālus

Lai maksimāli palielinātu pamanāmību, izmantojiet gan sociālos, gan tradicionālos medijus un kampaņas vietējā līmenī. Tiešsaistes informatīvie pasākumi rada impulsu, savukārt vietējie pasākumi un aktīvisti palīdz pārveidot sabiedrības interesi parakstos.

Uzturiet saziņu ar partneriem visā kampaņas laikā

Regulāra informācijas apmaiņa starp valstu organizatoriem stiprina koordināciju un veicina ideju un labas prakses apmaiņu. Pārrobežu sadarbība var palīdzēt kampaņām ātrāk paplašināties un saglabāt dinamiku laika gaitā.

Papildu informācija par iniciatīvu “Right2Water” ir pieejama organizatoru tīmekļvietnē un šai iniciatīvai veltītajā Komisijas tīmekļa lapā.