„Pravo na vodu”

Inicijativa „Pravo na vodu” (puni naziv: „Voda i odvodnja su ljudsko pravo! Voda je javno dobro, a ne roba!”), registrirana 10. svibnja 2012., postala je prva europska građanska inicijativa koja je uspješno prikupila više od milijun potpisa.

Inicijativom se Europsku komisiju pozvalo da iznese zakonodavni prijedlog kojim bi se omogućila provedba ljudskog prava na vodu i odvodnju kako ga priznaju Ujedinjeni narodi te da se založi da se te osnovne usluge pružaju svima kao javne usluge. Okosnica kampanje bilo je uvjerenje da je pristup čistoj vodi za piće i odvodnji temeljno pravo koje bi trebalo biti zajamčeno svakoj osobi.

Inicijativa je službeno podnesena Europskoj komisiji 20. prosinca 2013. zajedno s potvrdama o valjanosti 1 659 543 izjave o potpori. U okviru postupka europske građanske inicijative organizatori su se 17. veljače 2014. sastali s predstavnicima Europske komisije i istog dana inicijativu predstavili na javnom saslušanju u Europskom parlamentu. 

Komisija je 19. ožujka 2014., u roku od tri mjeseca (kako se zahtjevalo prvom Uredbom o europskoj građanskoj inicijativi), objavila svoj službeni odgovor u Komunikaciji (vidjeti priopćenje za medije). Komisija se u svojem odgovoru obvezala poduzeti mjere u nekoliko područja povezanih s inicijativom, uključujući povećanje transparentnosti i poticanje inovacija. Predložila je i reviziju Direktive o vodi za piće kako bi se za države članice uvela obveza da poboljšaju pristup vodi za piće, posebno za najranjivije skupine.

Kao prva uspješna europska građanska inicijativa, „Pravo na vodu” pokazala je potencijal participativne demokracije na razini EU-a. Dokazala je kako se građani iz cijele Europe mogu okupiti oko zajedničkog interesa, utjecati na program rada EU-a i s trajnim učinkom pridonijeti razvoju politika.

Postojeća snažna mreža kao polazište

Uspjeh inicijative „Pravo na vodu” uvelike je potaknut činjenicom da se nadovezala na već uhodan međunarodni pokret. Organizatori su mobilizirali postojeće sindikalne strukture, nevladine organizacije, društvene pokrete i lokalne mreže iz cijele Europe, što je omogućilo da kampanja brzo dopre do široke publike i osigura potporu u mnogim državama članicama EU-a.

Kombiniranje koordinacije na europskoj razini sa snažnim nacionalnim kampanjama

Bliska suradnja europskih organizatora i nacionalnih timova za kampanje bila je od presudne važnosti. Iako je kampanja zadržala zajedničku europsku poruku, nacionalni koordinatori prilagodili su slogane, komunikacijske stilove i strategije informiranja lokalnom kontekstu, čime je inicijativa postala pristupačnija građanima.

Rano ulaganje u pripremu i izgradnju koalicije

Kampanji je pomoglo pomno dugoročno planiranje. Pripreme su započele nekoliko godina prije službenog pokretanja kampanje, uključujući prikupljanje sredstava, izgradnju saveza i osmišljavanje poruka kampanje. Zahvaljujući tom ranom zalaganju organizatori su već na početku razdoblja prikupljanja potpisa raspolagali potrebnim resursima, stručnim znanjem i partnerstvima.

Korištenje tradicionalnih i digitalnih medija kako bi se maksimalno povećala vidljivost

Organizatori su uspješno kombinirali informiranje na društvenim mrežama s tradicionalnom medijskom pokrivenošću kako bi senzibilizirali javnost i mobilizirali potpisnike inicijative. Televizijski programi, novinski članci i internetske kampanje pridonijeli su povećanju vidljivosti u javnosti, dok su lokalne aktivnosti izvan interneta i mreže aktivista povećale prisutnost na terenu u cijeloj Europi.

Priprema

Kampanja „Pravo na vodu” započela je 2009., kada je Europska federacija sindikata javnih službi (EPSU) odlučila iskoristiti europsku građansku inicijativu kao novi instrument. Organizatori europske građanske inicijative imali su jedinstvenu priliku za izgradnju kampanje s istinskom europskom dimenzijom i poticanje prekogranične suradnje.

Ta dugoročna vizija pokazala se presudnom za uspjeh inicijative. Tri godine prije službene registracije inicijative EPSU je već uspostavio namjenski fond za potporu kampanji i počeo graditi široku koaliciju partnera. Okupio je organizacije za razvoj, socijalne i ekološke nevladine organizacije, ženske organizacije, crkvu, javna vodoopskrbna poduzeća i općine, koji su svi bili ujedinjeni u zajedničkom cilju.

Jedan je organizator objasnio da su partneri imali različite razloge za potporu inicijativi, ali ih je ujedinio zajednički cilj: njezin uspjeh.

Kako bi izgradili potporu u cijeloj Europi, organizatori su angažirali osobne kontakte, članove EPSU-a, društvene pokrete, nacionalne mreže i europske organizacije kao što su Europski ured za okoliš, Žene u Europi, Socijalna platforma, Europski pokret za vodu. Ta je široka mreža pomogla u senzibiliziranju javnosti i mobiliziranju potpisnika inicijative u raznim zemljama i zajednicama.

Pomno planiranje još je jedan važan element. Organizatori su se znatno unaprijed založili za osmišljavanje jasnih poruka kampanje i pripremu strategije. Jedan nacionalni koordinator kampanje istaknuo je važnost pomnog odabira ambasadora kampanje i osiguravanja dovoljno vremena, resursa i stručnog znanja za upravljanje pitanjima povezanima s politikom i tehničkim aspektima kampanje.

Organizatori su tijekom pripremne faze tražili i pravno stručno znanje. Savjetovali su se s umirovljenim odvjetnicima kako bi im pomogli u izradi nacrta inicijative i osigurali da su njezini ciljevi učinkovito formulirani.

Prikupljanje sredstava i resursi

Inicijativa „Pravo na vodu” dobila je financijsku potporu jednog jedinog sponzora: Europske federacije sindikata javnih službi (EPSU), sindikalnog saveza koji u cijeloj Europi predstavlja radnike u javnim službama. Potpora EPSU-a kampanji iznosila je 140 000 EUR.

Provedba 

Kako bi proveli kampanju, organizatori su kombinirali informiranje na društvenim mrežama s tradicionalnijim komunikacijskim kanalima. Iako su upotrijebljeni brojni kanali, organizatori su zaključili da su Facebook grupe i događanja bili posebno učinkoviti instrumenti za mobilizaciju potpisnika inicijative. Iako se Facebook otad preusmjerio s događanja na stranice, organizatori su napomenuli da su događanja i dalje korisna jer osobe koje su tada izrazile zanimanje i dalje primaju obavijesti i novosti.

Jedan od najvažnijih trenutaka kampanje bio je prilog o inicijativi u najgledanijem terminu njemačke televizije. To je dovelo do drastičnog povećanja potpore s oko 200 000 dodatnih potpisa. Organizatori su pokušali taj uspjeh ponoviti i u drugim zemljama, ali je postupak bio suviše dugotrajan i nisu mogli privući istu razinu pozornosti nacionalnih medijskih kuća. 

Važnu ulogu odigrala je i kampanja izvan interneta. Aktivisti su promicali inicijativu u gradovima i na radnim mjestima u cijelom EU-u, pomažući da se dopre do publike izvan digitalnih kanala. Organizatori su uspostavili mrežu lokalnih kontaktnih točaka preko kojih su aktivisti mogli razmjenjivati iskustva i izvješćivati o svojim aktivnostima. Ta razmjena ideja potaknula je i razmjenu znanja među različitim skupinama i ojačala kampanju u cjelini. 

Prosvjed 14. svibnja 2013. na Alexanderplatzu u Berlinu. Izvor: Europäische Bürgerinitiative (EBI) "Wasser ist ein Menschenrecht" - Neue Zahlen vom 13. Mai 2013 - Berliner WassertischBerliner Wassertisch

Uspjehu inicijative uvelike je pridonijela bliska interakcija između koordinacije na europskoj razini i nacionalnih kampanja. Prema organizatorima „cijela kampanja osmišljena je [na način koji je omogućio] razmjenu između europskih koordinatora i nacionalnih partnera”.

Organizatori su istodobno prepoznali važnost prilagodbe poruka kampanje nacionalnim kontekstima. Jedan nacionalni koordinator ispričao je kako je slogan „Voda je ljudsko pravo” u Finskoj neznatno izmijenjen u „Voda je temeljno pravo” (Vesi on perusoikeus), što je snažnije odjeknulo jer se ta formulacija obično upotrebljava u vezi s finskim Ustavom. To je iskustvo pokazalo da, iako je koordinacija na europskoj razini ključna, fleksibilnost i senzibilitet na nacionalne okolnosti mogu znatno ojačati kampanju.

Suradnja se proširila i izravno među nacionalnim partnerima. Te su razmjene pomogle kampanjama da uče jedne od drugih i prošire svoje mreže. Prema organizatorima „uspješnost prikupljanja potpisa u više zemalja može se objasniti povećanjem broja nacionalnih partnera”.

Organizatori smatraju i da je uspjehu inicijative znatno pridonijela univerzalna relevantnost njezina cilja. Kao što su primijetili, „voda je nešto što svi ljudi trebaju u svakodnevnom životu i da ništa u našem društvu ne bi moglo funkcionirati bez vode”. Budući da je pristup vodi nešto što se odnosi na sve, s ciljevima kampanje mogle su se identificirati osobe iz vrlo različitih sredina.

Organizatori smatraju da je senzibilitet javnosti na važnost pristupa čistoj vodi imao važnu ulogu u uspjehu kampanje prikupljanja potpisa. To je pitanje snažno odjeknulo među građanima u cijeloj Europi, što je pomoglo da inicijativa od samog početka uhvati maha.

Potpora se pokazala posebno snažnom u Italiji, Španjolskoj i Grčkoj, gdje je inicijativa premašila početne ciljeve. Te su zemlje u to vrijeme imale jedne od najstrožih mjera štednje, uključujući politike povezane s privatizacijom osnovnih javnih usluga. Kao rezultat toga, poruka inicijative naišla je na velik interes među građanima jer su bili zabrinuti zbog pristupa osnovnim uslugama.

Organizatori su tijekom razdoblja prikupljanja potpisa kontinuirano pratili napredak kampanje i prilagođavali strategiju. Šest mjeseci nakon početka prikupljanja potpisa utvrdili su zemlje u kojima je potpora najbrže rasla te su u njih usmjerili dodatne napore. Nakon što je u određenoj državi članici dosegnut potreban prag, potpisi su se i dalje nastavili prikupljati kako bi se prag premašio za najmanje 5 % za slučaj da tijekom postupka provjere svi potpisi ne budu valjani.

Službeno 12-mjesečno razdoblje prikupljanja izjava o potpori za tu inicijativu završilo je 10. svibnja 2013. Međutim, Komisija je izjave o potpori prihvaćala sve do 1. studenoga 2013. jer je većina organizatora u početnoj fazi imala poteškoća s uspostavom sustava internetskog prikupljanja potpisa.  Do kraja razdoblja prikupljanja potpisa 84 % od 1,7 milijuna potpisa prikupljeno je na internetu, a preostalih 16 % potpisivanjem na papiru.

Broj prikupljenih izjava o potpori za inicijativu „Pravo na vodu” po državama članicama

Države članice EU-a u kojima je prikupljen minimalni potreban broj izjava o potpori inicijativi na karti su označene kvačicama. Inicijativa „Pravo na vodu” prikupila je ukupno 1 659 543 provjerenih izjava o potpori i dosegnula minimalne pragove u 13 država članica.

Zvjezdice na karti označavaju države članice EU-a u kojima su potvrde o izjavama o potpori primljene i nakon podnošenja inicijative Komisiji na ispitivanje, no njihov broj nije uključen u ukupni broj potpisa. Cijela tablica s izjavama o potpori dostupna je na posebnim internetskim stranicama europske građanske inicijative.
 

Službeno podnošenje i sastanci s Komisijom

Sastanak s Komisijom, koju je predstavljao potpredsjednik za međuinstitucijske odnose i upravu Maroš Šefčovič, održan je 17. veljače 2014.

Javno saslušanje u Europskom parlamentu

U poslijepodnevnim satima 17. veljače 2014., nakon sastanka s Europskom komisijom, organizatori su predstavili inicijativu „Pravo na vodu” na javnom saslušanju u Europskom parlamentu (vidjeti priopćenje za medije). Saslušanje je organizirao Odbor za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane (ENVI) u suradnji s Odborom za predstavke, Odborom za razvoj i Odborom za unutarnje tržište i zaštitu potrošača. Na raspravi je sudjelovao i potpredsjednik Komisije Šefčovič.

Za organizatore je saslušanje bila prilika da se sa zastupnicima u Europskom parlamentu i članovima Europske komisije savjetuju o načinima ostvarivanja ciljeva inicijative. Kako su poslije naveli, očekivali su da će saslušanje biti platforma za sadržajnu raspravu o prijedlozima inicijative. Međutim, prema njihovu mišljenju, taj je cilj samo djelomično ostvaren. Iako se tijekom saslušanja za riječ javilo nekoliko zastupnika u Europskom parlamentu, organizatori su bili mišljenja da je rasprava o samoj inicijativi bila ograničena. Kako su naveli, „za riječ se javilo nekoliko zastupnika u Parlamentu, ali se o inicijativi nije povela rasprava”.

Službeni odgovor Europske komisije

Kao odgovor na inicijativu „Pravo na vodu”, Europska komisija u svojoj se Komunikaciji od 19. ožujka 2014. obvezala na poduzimanje niza mjera (vidjeti priopćenje za medije).

Komisija je u svojem odgovoru posebno naglasila predanost jačanju provedbe postojećeg zakonodavstva EU-a o kvaliteti vode i poboljšanju pristupa sigurnoj vodi za piće u cijeloj Europskoj uniji. Kako bi ostvarila te ciljeve, Komisija je najavila javno savjetovanje na razini EU-a o Direktivi o vodi za piće kako bi se utvrdili načini za poboljšanje pristupa građana visokokvalitetnoj vodi za piće.

Komisija se obvezala i na povećanje transparentnosti u vodnom sektoru. Planirane mjere uključivale su poboljšanje upravljanja podacima o pitkoj vodi i otpadnim vodama, istraživanje razvoja referentnih vrijednosti za kvalitetu vode i promicanje strukturiranijeg dijaloga među dionicima.

Osim toga, u Komunikaciji je istaknuta važnost podupiranja suradnje i inovacija u području vodnih usluga i razvojne pomoći. To je uključivalo poticanje partnerstava među isporučiteljima vodnih usluga, olakšavanje razmjene najbolje prakse među državama članicama i utvrđivanje novih mogućnosti za suradnju.

Na međunarodnoj razini Komisija je ponovno potvrdila svoju predanost promicanju univerzalnog pristupa sigurnoj vodi za piće i odvodnji putem razvojne politike EU-a i svojim zagovaranjem u kontekstu ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda.

Zagovaranje nakon razdoblja prikupljanja potpisa

Nakon završetka kampanje prikupljanja potpisa organizatori su nastavili rad na informiranju o rezultatima inicijative i održavanju angažmana među potpisnicima. Ažurirane informacije o inicijativi tijekom cijele su se kampanje širile putem biltena. Organizatori su potpisnicima iz svih zemalja redovito dostavljali ažurirane informacije na različitim jezicima čak i prije samog kraja inicijative.

Jedan od najvažnijih ishoda kampanje bilo je stvaranje trajne europske mreže. Odnosi i partnerstva uspostavljeni tijekom inicijative nastavili su se i nakon službenog zaključenja postupka europske građanske inicijative. Prema navodima organizatora izgradnja trajne mreže „bila je i jedna od namjera pri pokretanju te inicijative”. Njihovo iskustvo pokazalo je da učinak europske građanske inicijative može znatno nadilaziti prikupljanje potpisa i odgovor Komisije. Europska građanska inicijativa može poslužiti i kao odskočna daska za trajna partnerstva, saveze i kontinuiranu suradnju među organizacijama koje dijele zajedničke ciljeve.

Kad je riječ o kampanji, organizatori su utvrdili da je nacionalna dimenzija jedan od najvažnijih čimbenika uspjeha. Prema njihovu mišljenju, osmišljavanje i provedba snažnih nacionalnih kampanja bili su ključni za postizanje ciljeva inicijative. Napomenuli su da je „izgradnja koalicije na nacionalnoj razini” iznimno bitna te su naglasili koliko je važno da se od samog početka kampanje ulaže u lokalna partnerstva i mreže potpore.

Više informacija o daljnjim mjerama dostupno je na internetskim stranicama europske građanske inicijative.

Zakonodavni učinak i daljnji koraci

Nakon inicijative „Pravo na vodu” uslijedio je niz zakonodavnih promjena usmjerenih na poboljšanje pristupa sigurnoj vodi za piće u cijeloj Europskoj uniji.

Komisija je 1. veljače 2018. donijela prijedlog revizije Direktive o vodi za piće, uključujući mjere prema kojima države članice moraju poboljšati pristup vodi za piće, posebno za ranjive i marginalizirane skupine. Europski parlament 16. prosinca 2020. službeno je donio revidiranu Direktivu o vodi za piće. Stupila je na snagu 12. siječnja 2021. Države članice morale su je do 12. siječnja 2023. prenijeti u nacionalno zakonodavstvo.

Isto tako, u svibnju 2018. donesen je Prijedlog uredbe o minimalnim zahtjevima za ponovnu upotrebu vode, a u siječnju 2024. doneseni su novi minimalni higijenski standardi za materijale i proizvode koji dolaze u dodir s vodom za piće. 

To su neke od zakonodavnih promjena koje su uslijedile nakon inicijative „Pravo na vodu”. Dodatne informacije o propisima EU-a o vodi za piće dostupne su na posebnoj internetskoj stranici Europske komisije.
 

Započnite s mrežama koje već imate

Snažnu kampanju rijetko ćete pokrenuti sami. Postojeći savezi, sindikati, nevladine organizacije i pokreti na lokalnoj razini mogu pružiti potporu, stručno znanje i vjerodostojnost potrebne za brzu mobilizaciju u cijeloj Europi.

Razmišljajte europski, djelujte lokalno

Zajednička europska poruka stvara jedinstvo, ali nacionalnim kampanjama potrebna je fleksibilnost kako bi mogle odjeknuti među građanima. Prilagodba slogana, jezika i strategija informiranja lokalnim okolnostima može imati ključan utjecaj.

Počnite s pripremama mnogo prije pokretanja inicijative

Uspješne europske građanske inicijative ne počinju na dan registracije. Počnite rano ulagati u izgradnju koalicije, prikupljanje sredstava, planiranje kampanje i osmišljavanje poruka kako bi vaša inicijativa od prvog dana mogla dobiti zamah.

Iskoristite svaki dostupni komunikacijski kanal

Kombinirajte društvene i tradicionalne medije te kampanju na lokalnoj razini kako bi se maksimalno povećala vidljivost. Informiranje na internetu stvara dinamiku, a lokalna događanja i aktivisti pomažu da se javni interes pretvori u potpise.

Partneri trebaju tijekom cijele kampanje biti povezani.

Redovitom suradnjom među nacionalnim organizatorima jača se koordinacija i potiče razmjena ideja i primjera dobre prakse. Prekogranična suradnja može pridonijeti bržem rastu kampanje i održavanju njezine dinamičnosti.

Dodatne informacije o inicijativi „Pravo na vodu” dostupne su na internetskim stranicama organizatora i na posebnoj internetskoj stranici Komisije.