Right2Water

Pobuda Right2Water (polno ime: „Voda in komunalna ureditev sta človekova pravica! Voda je javna dobrina in ne blago!“) je bila prijavljena 10. maja 2012 in je postala prva evropska državljanska pobuda, ki je uspešno zbrala več kot milijon podpisov.

Podpisnice in podpisniki so s pobudo Evropsko komisijo pozvali, naj predlaga zakonodajo za izvajanje človekove pravice do vode in komunalne ureditve, kot jo priznavajo Združeni narodi, ter zagotovi, da so te osnovne storitve vsem na voljo kot javne storitve. V središču kampanje je bilo prepričanje, da je dostop do čiste pitne vode in komunalne ureditve temeljna pravica, ki mora biti zagotovljena vsem.

Pobuda je bila Evropski komisiji uradno predložena 20. decembra 2013 s priloženimi potrdili o veljavnosti 1 659 543 izjav o podpori. V sklopu postopka evropske državljanske pobude so se organizatorji 17. februarja 2014 sestali z Evropsko komisijo in istega dne predstavili svoj predlog na javni predstavitvi v Evropskem parlamentu. 

Komisija je (v skladu z uredbo o evropski državljanski pobudi) javno odgovorila v treh mesecih s Sporočilom z dne 19. marca 2014 (glej sporočilo za medije). V svojem odgovoru se je Komisija zavezala, da bo ukrepala na več področjih, povezanih s pobudo, vključno s povečanjem preglednosti in spodbujanjem inovacij. Predlagala je tudi revizijo direktive o pitni vodi, ki bi za države članice uvedla obveznost, da izboljšajo dostop do pitne vode, zlasti za najranljivejše skupine.

Kot prva uspešna evropska državljanska pobuda je pobuda Right2Water dokazala potencial participativne demokracije na ravni EU. Pokazala je, kako lahko državljani in državljanke iz vse Evrope delujejo za skupni interes, vplivajo na evropsko agendo in prispevajo k razvoju politik s trajnim učinkom.

Nadgradnja uveljavljenih mrež

Uspeh pobude Right2Water je bil v veliki meri posledica dejstva, da je temeljila na že uveljavljenem mednarodnem gibanju. Organizatorji so mobilizirali obstoječe sindikalne strukture, nevladne organizacije, družbena gibanja in lokalne mreže po vsej Evropi, kar je omogočilo, da je kampanja hitro dosegla široko občinstvo in zagotovila podporo v številnih državah EU.

Združevanje evropskega usklajevanja z močnimi nacionalnimi kampanjami

Ključnega pomena je bilo tesno sodelovanje med evropskimi organizatorji in nacionalnimi ekipami, vključenimi v kampanjo. Kampanja je ohranila skupno evropsko sporočilo, hkrati pa so nacionalni koordinatorji slogane, načine komuniciranja in strategije ozaveščanja prilagodili lokalnim razmeram, zaradi česar je pobuda bolje nagovorila državljane.

Zgodnje vlaganje v pripravo in oblikovanje koalicij

Kampanja je bila uspešna zaradi skrbnega dolgoročnega načrtovanja. Priprave, vključno z zbiranjem sredstev, sklepanjem zavezništev in razvojem sporočil kampanje, so se začele nekaj let pred uradnim začetkom. Zaradi tega zgodnjega vložka so imeli organizatorji po začetku obdobja zbiranja na voljo potrebne vire, strokovno znanje in partnerstva.

Uporaba tradicionalnih in digitalnih medijev za čim večjo prepoznavnost

Organizatorji so uspešno povezali ozaveščanje v družbenih medijih s poročanjem v tradicionalnih medijih in tako povečali ozaveščenost ter mobilizirali podpornike. Televizijski programi, časopisni članki in spletne kampanje so prispevali k večji prepoznavnosti v javnosti, lokalne dejavnosti zunaj spleta in mreže aktivistov pa so prispevale k ohranjanju sodelovanja na terenu po vsej Evropi.

Priprava

Začetki kampanje Right2Water segajo v leto 2009, ko se je Evropska zveza sindikatov javnih uslužbencev odločila za uporabo novega instrumenta evropske državljanske pobude. Za organizatorje je bila evropska državljanska pobuda edinstvena priložnost za pripravo kampanje z resnično evropsko razsežnostjo in za spodbujanje čezmejnega sodelovanja.

Ta dolgoročna vizija se je izkazala za ključno za uspeh pobude. Tri leta pred uradno prijavo pobude je Evropska zveza sindikatov javnih uslužbencev že ustanovila namenski sklad za podporo kampanji in začela graditi široko koalicijo partnerjev. Zavezništvo je združilo razvojne organizacije, socialne in okoljske nevladne organizacije, ženske organizacije, cerkve, javna podjetja za oskrbo z vodo in občine, ki so si skupaj prizadevali za skupni cilj.

Eden od organizatorjev je pojasnil, da imajo vsi partnerji različne razloge za podporo pobudi, vendar imajo skupni interes: njen uspeh.

Za pridobitev podpore po vsej Evropi so se organizatorji zanašali na osebne stike, člane Evropske zveze sindikatov javnih uslužbencev, družbena gibanja, nacionalne mreže in evropske organizacije, kot so okoljska organizacija European Environmental Bureau, ženska organizacija Women in Europe, organizacija za socialna vprašanja Social Platform in evropsko gibanje za vodo European Water Movement. Ta obsežna mreža je pomagala ozaveščati in mobilizirati podporo v različnih državah in skupnostih.

Še en pomemben element je bil skrbno načrtovanje. Organizatorji so vložili veliko truda, da so bila sporočila kampanje jasna in je bila strategija oblikovana dovolj zgodaj. Eden od nacionalnih koordinatorjev kampanje je poudaril, kako pomembno je skrbno izbrati ambasadorje kampanje ter zagotoviti dovolj časa, virov in strokovnega znanja tako za obravnavo vprašanj, povezanih s politiko, kot tehničnih vidikov kampanje.

Organizatorji so se v pripravljalni fazi obrnili tudi na pravne strokovnjake. Upokojeni odvetniki so pomagali pri pripravi pobude in učinkovitem oblikovanju njenih ciljev.

Zbiranje finančne in druge podpore

Pobudo Right2Water je finančno podprl en sam sponzor: Evropska zveza sindikatov javnih uslužbencev, ki zastopa javne uslužbence po vsej Evropi. Zveza je za podporo kampanji prispevala 140 000 EUR.

Izvajanje 

Za izvedbo kampanje so organizatorji povezali ozaveščanje v družbenih medijih z bolj tradicionalnimi komunikacijskimi kanali. Uporabljeni so bili različni kanali, vendar so organizatorji skupine in dogodke na Facebooku označili za posebej učinkovit način mobiliziranja podpornikov. Čeprav se je Facebook od takrat preusmeril z dogodkov na strani, so po mnenju organizatorjev dogodki še vedno dragoceni, saj ljudje, ki so izrazili zanimanje, še naprej prejemajo obvestila in posodobitve.

Eden najpomembnejših trenutkov kampanje je bil skeč na nemški televiziji v času največje gledanosti s komentarjem pobude. Po predvajanju se je podpora dramatično povečala, saj je bilo zbranih približno 200 000 dodatnih podpisov. Organizatorji so ta uspeh poskušali ponoviti v drugih državah, vendar so ugotovili, da je postopek dolgotrajen in jim ni uspelo pritegniti enake stopnje pozornosti nacionalnih medijskih hiš. 

Pomembno vlogo so imele tudi kampanje zunaj spleta. Aktivisti so pobudo promovirali v mestih in na delovnih mestih po vsej EU in tako dosegli občinstvo zunaj digitalnih kanalov. Organizatorji so vzpostavili mrežo lokalnih kontaktnih točk, kjer so lahko aktivisti delili izkušnje in poročali o svojih dejavnostih. Ta izmenjava idej je spodbudila izmenjavo znanja med različnimi skupinami in okrepila kampanjo kot celoto. 

Demonstracije 14. maja 2013 na berlinskem Alexanderplatzu. Vir: Europäische Bürgerinitiative (EBI) „Wasser ist ein Menschenrecht“ – Neue Zahlen z dne 13. maja 2013 – Berliner WassertischBerliner Wassertisch

Ključni dejavnik uspeha pobude je bila tesna interakcija med usklajevanjem na evropski ravni in nacionalnimi kampanjami. Po mnenju organizatorjev je bila „celotna kampanja zasnovana [na način, ki je predstavljal priložnost] za evropsko usklajevanje za izmenjavo z nacionalnimi partnerji“.

Hkrati so organizatorji priznali pomen prilagajanja sporočil kampanje nacionalnim okoliščinam. Eden od nacionalnih koordinatorjev je pojasnil, kako je bil slogan Voda je človekova pravica na Finskem nekoliko spremenjen v Voda je temeljna pravica (Vesi on perusoikeus), ki je bolj odmeven, saj odraža terminologijo, ki se običajno uporablja v finski ustavi. Ta izkušnja je pokazala, da je evropsko usklajevanje sicer bistvenega pomena, vendar lahko prilagodljivost in upoštevanje nacionalnih okoliščin znatno okrepita kampanjo.

Sodelovanje se je razširilo tudi neposredno med nacionalnimi partnerji. Z izmenjavo izkušenj so kampanje vplivale ena na druge in razširile svoja omrežja. Po mnenju organizatorjev je „uspešnost zbiranja podpisov v več državah mogoče pojasniti s povečanjem števila nacionalnih partnerjev“.

Organizatorji tudi menijo, da je vsesplošni pomen cilja pobude znatno prispeval k njenemu uspehu. Kot navajajo, je „voda vsakdanja potreba vseh in brez nje naša družba nikakor ne more delovati“. Ker je dostop do vode pomemben za vse, so se lahko s cilji kampanje identificirali in jo podprli ljudje iz zelo različnih okolij.

Po mnenju organizatorjev je imela ozaveščenost javnosti o pomenu dostopa do čiste vode pomembno vlogo pri uspehu kampanje zbiranja podpisov. Vprašanje je močno odmevalo pri državljanih in državljankah po vsej Evropi, zato je pobuda že od samega začetka dobila zagon.

Podpora je bila še posebej velika v Italiji, Španiji in Grčiji, kjer je pobuda presegla svoje prvotne cilje. V teh države so se v tistem času izvajali nekateri najbolj daljnosežni varčevalni ukrepe, tudi politike, povezane s privatizacijo osnovnih javnih storitev. Državljani in državljanke so bili tako toliko bolj dovzetni za sporočilo pobude, saj jih je srbel dostop do osnovnih storitev.

Organizatorji so stalno spremljali napredek kampanje in strategijo med zbiranjem podpisov prilagajali razmeram. Šest mesecev po začetku zbiranja podpisov so opredelili države, v katerih je podpora najhitreje naraščala, in tja usmerili dodatna prizadevanja. Ko je bil v posamezni državi članici dosežen zahtevani prag, se je kampanja za zbiranje podpisov nadaljevala, da bi bil prag presežen za vsaj 5 % in tako zagotovljen varovalni mehanizem za postopek preverjanja.

Uradno 12-mesečno obdobje zbiranja za pobudo se je končalo 10. maja 2013. Vendar je Komisija sprejemala izjave v podporo pobudi do 1. novembra 2013 zaradi težav, ki jih je imela večina organizatorjev pri vzpostavljanju sistemov spletnega zbiranja v začetni fazi evropske državljanske pobude.  Do konca faze zbiranja je bilo 84 % od 1,7 milijona podpisov zbranih na spletu, 16 % pa na papirju.

Število izjav o podpori pobudi Right2Water po državah članicah

Kljukice na zemljevidu označujejo države EU, v katerih je bil uspešno dosežen minimalni prag oz. najmanjše potrebno število podpisov v podporo pobudi. Pobuda Right2Water je s skupno 1 659 543 preverjenimi izjavami dosegla minimalni prag v 13 državah članicah.

Zvezdice na zemljevidu označujejo države EU, v katerih so bila potrdila o izjavah o podpori prejeta po predložitvi pobude Komisiji v pregled, zato to število ni zajeto v skupno število podpisnic in podpisnikov. Preglednica z vsemi podatki o zbranih izjavah o podpori je na voljo na posebnem spletnem mestu evropske državljanske pobude.
 

Uradna predložitev in sestanki s Komisijo

Sestanek s Komisijo, ki jo je zastopal podpredsednik Maroš Šefčovič, pristojen za medinstitucionalne odnose in administrativne zadeve, je potekal 17. februarja 2014.

Javna predstavitev v Evropskem parlamentu

Po sestanku z Evropsko komisijo so organizatorji 17. februarja 2014 popoldne predstavili pobudo Right2Water na javni predstavitvi v Evropskem parlamentu (glej sporočilo za medije). Predstavitev je organiziral Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane (ENVI) v sodelovanju z Odborom za peticije, Odborom za razvoj ter Odborom za notranji trg in varstvo potrošnikov. Predstavitve se je udeležil tudi podpredsednik Komisije Šefčovič.

Za organizatorje je bila predstavitev priložnost za neposreden dialog s poslanci Evropskega parlamenta in Evropsko komisijo o tem, kako bi bilo mogoče doseči cilje pobude. Organizatorji so pozneje navedli, da so pričakovali, da bo predstavitev podlaga za vsebinsko razpravo o predlogih pobude. Vendar je bil po njihovem mnenju ta cilj dosežen le delno. Na predstavitvi je res sodelovalo več poslancev Evropskega parlamenta, vendar je bila po mnenju organizatorjev razprava o sami pobudi omejena. Navedli so, da „je bilo sicer nekaj vprašanj poslancev, sicer pa nobene razprave o pobudi.“

Odgovor Evropske komisije

Evropska komisija se je v Sporočilu z dne 19. marca 2014 zavezala k sklopu ukrepov v odgovor na pobudo Right2Water (glej sporočilo za medije).

Komisija se je zlasti zavezala k okrepitvi izvajanja obstoječe zakonodaje EU o kakovosti vode in izboljšanju dostopa do varne pitne vode po vsej Evropski uniji. V podporo tem ciljem je Komisija napovedala vseevropsko javno posvetovanje o direktivi o pitni vodi, da bi opredelila načine za izboljšanje dostopa državljanov do visokokakovostne pitne vode.

Zavezala se je tudi k večji preglednosti v vodnem sektorju. Načrtovani ukrepi so vključevali izboljšanje upravljanja podatkov o pitni vodi in odpadnih vodah, preučitev razvoja referenčnih vrednosti za kakovost vode in spodbujanje bolj strukturiranega dialoga med deležniki.

Poleg tega je v sporočilu poudarjen pomen podpiranja sodelovanja in inovacij na področju storitev za rabo vode in razvojne pomoči. To vključuje spodbujanje partnerstev med upravljavci vode, lažjo izmenjavo dobrih praks med državami članicami in opredelitev novih priložnosti za sodelovanje.

Na mednarodni ravni je Komisija ponovno potrdila svojo zavezanost spodbujanju splošnega dostopa do varne pitne vode in komunalne ureditve z razvojno politiko EU in zagovorništvom v okviru ciljev trajnostnega razvoja Združenih narodov.

Zagovorništvo po obdobju zbiranja podpisov

Po zaključku kampanje zbiranja podpisov so si organizatorji še naprej prizadevali za obveščanje o rezultatih pobude in ohranjanje sodelovanja med podporniki. Pobuda Right2Water je novosti in informacije razširjala preko biltena z novicami, ki se je uporabljal med celotno kampanjo. Organizatorji so podpornikom iz sodelujočih držav že pred koncem pobude redno pošiljali najnovejše informacije v različnih jezikih.

Eden najpomembnejših rezultatov kampanje je bila vzpostavitev trajne evropske mreže. Odnosi in partnerstva, vzpostavljeni med pobudo, so se nadaljevali precej po uradnem zaključku postopka evropske državljanske pobude. Po mnenju organizatorjev je bila vzpostavitev dolgoročne mreže že od samega začetka eden od ciljev in „ena od idej ob začetku evropske državljanske pobude“. Njihova izkušnja kaže, da lahko vpliv evropske državljanske pobude močno preseže zbiranje podpisov in odziv Komisije. Evropska državljanska pobuda lahko postane tudi katalizator za trajna partnerstva, zavezništva in stalno sodelovanje med organizacijami s skupnimi cilji.

Organizatorji so v razmisleku o kampanji nacionalno razsežnost opredelili kot enega najpomembnejših dejavnikov uspeha. Po njihovem mnenju sta bila zasnova in izvajanje močnih nacionalnih kampanj ključna za doseganje ciljev pobude. Poudarili so, da so „prizadevanja koalicije na nacionalni ravni“ izjemno pomembna, pri čemer so poudarili pomen naložb v lokalna partnerstva in podporne mreže že v začetnih fazah kampanje.

Več informacij o nadaljnjih ukrepih Komisije najdete na spletišču evropske državljanske pobude.

Zakonodajni učinek in nadaljnji ukrepi

Pobudi Right2Water je sledilo več zakonodajnih sprememb, namenjenih izboljšanju dostopa do varne pitne vode po vsej Evropski uniji.

Komisija je 1. februarja 2018 sprejela predlog za revizijo direktive o pitni vodi, vključno z ukrepi, v skladu s katerimi morajo države članice izboljšati dostop do pitne vode, zlasti za ranljive in marginalizirane skupine. Evropski parlament je 16. decembra 2020 uradno sprejel revidirano direktivo o pitni vodi. Veljati je začela 12. januarja 2021. Države članice so morale direktivo prenesti v nacionalno zakonodajo do 12. januarja 2023.

Druge spremembe vključujejo predlog uredbe  o minimalnih zahtevah za ponovno uporabo vode, sprejet maja 2018, in nove minimalne higienske standarde za materiale in proizvode, ki prihajajo v stik s pitno vodo, sprejete januarja 2024. 

To so nekatere zakonodajne spremembe, ki so posledica pobude Right2Water. Več informacij o predpisih EU o pitni vodi je na voljo na posebnem spletišču Evropske komisije.
 

Začnite z mrežami, ki jih že imate.

Močne kampanje se redko oblikujejo same. Obstoječa zavezništva, sindikati, nevladne organizacije in lokalna gibanja lahko zagotovijo podpornike, strokovno znanje in verodostojnost, ki so potrebni za hitro mobilizacijo po vsej Evropi.

Razmišljajte evropsko, ukrepajte lokalno

Skupno evropsko sporočilo ustvarja enotnost, vendar nacionalne kampanje potrebujejo prožnost, da jih državljani in državljanke sprejmejo. Prilagajanje sloganov, jezika in strategij ozaveščanja lokalnim razmeram lahko močno vpliva na uspeh.

Priprave veliko pred začetkom

Uspešne evropske državljanske pobude se ne začnejo na dan prijave. Zgodaj začnite z oblikovanjem zavezništev, zbiranjem sredstev, načrtovanjem kampanj in oblikovanjem sporočil, da bo vaša pobuda že od prvega dne pridobila zagon.

Uporabite vse razpoložljive komunikacijske kanale

Združevanje družbenih in tradicionalnih medijev ter kampanj na lokalni ravni vam bo prineslo kar največjo prepoznavnost. Spletno ozaveščanje ustvarja zagon, lokalni dogodki in aktivisti pa pomagajo javni interes pretvoriti v podpise.

Partnerji naj ostanejo povezani ves čas kampanje

Redni stiki med nacionalnimi organizatorji krepijo usklajevanje ter spodbujajo izmenjavo zamisli in dobrih praks. Čezmejno sodelovanje lahko pripomore k hitrejši rasti kampanj in njihovi dinamiki skozi čas.

Dodatne informacije o pobudi Right2Water so na voljo na spletišču organizatorjev in posebni spletni strani Komisije.