A „Right2Water” kezdeményezés
A „Right2Water” kezdeményezés (teljes név: „Minden embernek joga van a vízhez és a megfelelő higiénés körülményekhez! A víz közjó, nem árucikk!”), amelyet a Bizottság 2012. május 10-én vett nyilvántartásba, az első olyan európai polgári kezdeményezés, amelynek sikerült több mint egy millió aláírást összegyűjtenie.
A kezdeményezés felszólította az Európai Bizottságot, hogy terjesszen elő jogalkotási javaslatot az ENSZ által emberi jogként elismert, a vízhez és a szennyvízhálózathoz való jog végrehajtása érdekében, továbbá biztosítsa, hogy ezen alapvető szolgáltatásokat mindenki számára elérhető közszolgáltatásként nyújtsák. A kampány középpontjában az a meggyőződés állt, hogy a tiszta ivóvízhez és a megfelelő higiénés létesítményekhez való hozzáférés olyan alapvető jog, amelyet mindenki számára biztosítani kell.
A kezdeményezést hivatalosan 2013. december 20-án nyújtották be az Európai Bizottságnak, az 1 659 543 aláírás érvényességét megerősítő igazolással együtt. A polgári kezdeményezés folyamatának részeként a szervezők 2014. február 17-én találkoztak az Európai Bizottság képviselőivel, majd ugyanezen a napon nyilvános meghallgatás keretében bemutatták elképzeléseiket az Európai Parlamentnek is.
A Bizottság a kezdeményezésre az európai polgári kezdeményezésről szóló első rendelet követelményeinek megfelelően három hónapon belül, közlemény formájában adott választ, 2014. március 19-én (lásd a sajtóközleményt). Válaszában a Bizottság vállalta, hogy a kezdeményezés számos területén fog intézkedéseket hozni, többek között növelni fogja az átláthatóságot és ösztönözni az innovációt. Javasolta továbbá az ivóvíz-irányelv módosítását, arra kötelezve a tagállamokat, hogy javítsák az ivóvízhez való hozzáférést, különösen a legkiszolgáltatottabb csoportok számára.
A „Right2Water” mint az első sikeres európai polgári kezdeményezés igazolta a részvételi demokrácia uniós szintű potenciálját. Megmutatta, hogy az európai polgárok miként szerveződhetnek egy közös ügy köré, miként befolyásolhatják az európai programalkotást, és miként segíthetik elő egy szakpolitika tartós hatással járó alakítását.
A kezdeményezés nyilvántartásba vétele
2012.5.10.
Az aláírásgyűjtés kezdete
2012.5.10.
Az aláírásgyűjtés vége
2013.11.1.*
* A határidő módosult, mert a szervezők nehézségekbe ütköztek a polgári kezdeményezés kezdeti szakaszában.
A kezdeményezés érvényessé nyilvánítása
2013.12.20.
A Bizottság válasza a kezdeményezésre
2014.3.19.
Hogyan sikerült összegyűjteniük a szervezőknek a szükséges számú aláírást?
A „Right2Water” nagyrészt annak köszönheti sikerét, hogy egy bejáratott nemzetközi mozgalomra támaszkodott. A szervezők Európa-szerte a meglévő szakszervezeti struktúrákra, nem kormányzati szervezetekre, társadalmi mozgalmakra és helyi hálózatokra támaszkodtak, és így a kampány üzenetét gyorsan tudták eljuttatni egy széles közönséghez, és ezáltal számos uniós országban szereztek támogatókat.
Döntő fontosságúnak bizonyult, hogy az európai szervezők szorosan együttműködtek a nemzeti kampánycsoportokkal. A nemzeti koordinátorok a kampány európai szintű üzenetét a helyi sajátosságokhoz igazított szlogenekkel, kommunikációs stílussal és tájékoztatási stratégiákkal közvetítették, így azzal a polgárok könnyebben tudtak azonosulni.
A kampányt körültekintő, hosszú távú tervezés segítette. Az előkészületek már évekkel a kezdeményezés hivatalos elindítása előtt megkezdődtek, ideértve az adománygyűjtést, a szövetségépítést és a kampányüzenetek kidolgozását is. Ezen előkészületek biztosították, hogy a szervezők a gyűjtési időszak kezdetére rendelkezzenek a szükséges erőforrásokkal, szakértelemmel és partnerségekkel.
A szervezők a figyelemfelkeltéshez és a támogatók mozgósításához a közösségi médiát és a hagyományos médiatudósításokat is igénybe vették. A televíziós műsorok, újságcikkek és online kampányok a kezdeményezés láthatóságának növeléséhez járultak hozzá, a helyi tevékenységek és aktivistahálózatok pedig a terepmunkát biztosították Európa-szerte.
A kezdeményezés mögött meghúzódó stratégia
Előkészületek
A „Right2Water” kampány eredete 2009-re nyúlik vissza, amikor a Közszolgálati Szakszervezetek Európai Szövetsége (EPSU) úgy döntött, hogy igénybe veszi az új európai polgári kezdeményezés eszközét. A szervezők szerint az európai polgári kezdeményezés egyedülálló lehetőséget kínált arra, hogy valódi európai dimenzióval rendelkező kampányt indítsanak, és előmozdítsák a határokon átnyúló együttműködést.
Ez a hosszú távú jövőkép döntő fontosságúnak bizonyult a kezdeményezés sikere szempontjából. Az EPSU már három évvel a kezdeményezés hivatalos nyilvántartásba vétele előtt külön alapot hozott létre a kampány támogatására, és megkezdte egy széles körű partneri szövetség kiépítését. A szövetség fejlesztési szervezeteket, szociális és környezetvédelmi nem kormányzati szervezeteket, nőszervezeteket, egyházakat, állami vízszolgáltatókat és önkormányzatokat tömörített, amelyek mind a közös cél mögé álltak.
Ahogy az egyik szervező kifejtette, jóllehet a partnerek más-más okból támogatták a kezdeményezést, egy közös érdek fűzte őket össze: a kezdeményezés sikere.
Az európai szintű támogatás mozgósításához a szervezők személyes kapcsolataikra, EPSU-tagokra, társadalmi mozgalmakra, nemzeti hálózatokra és európai szervezetekre támaszkodtak (Európai Környezetvédelmi Hivatal, Women in Europe, Szociális Platform, European Water Movement stb.). Ez a kiterjedt hálózat segítette a tudatosság növelését és a támogatók mozgósítását a különböző országokban és közösségekben.
A gondos tervezés szintén fontos tényező volt. A szervezők jelentős erőfeszítéseket tettek annak érdekében, hogy egyértelmű kampányüzeneteket dolgozzanak ki, és kellő időben elkészüljenek a stratégiával. Az egyik nemzeti kampánykoordinátor szerint igen fontos szerepet játszott a kampány nagyköveteinek gondos kiválasztása, valamint a szakpolitikai és a kampánytechnikai kérdések kezeléséhez szükséges idő, erőforrás és szakértelem biztosítása.
A szervezők az előkészítési szakaszban jogi szaktanácsadást is igénybe vettek. Nyugalmazott jogászokat kértek fel a kezdeményezés megszövegezésére annak biztosítása érdekében, hogy a célkitűzések egyértelműen legyenek megfogalmazva.
Nincs tisztában a kezdeményezésére vonatkozó jogi követelményekkel? Kérje szakértőnk tanácsát a „Forduljon kérdéseivel szakértőinkhez” oldalon, vagy tanulmányozza az európai polgári kezdeményezés indításának jogi követelményeiről szóló webináriumot.
Adománygyűjtés és források
A „Right2Water” kezdeményezésnek egyetlen szponzor nyújtott pénzügyi támogatást: a Közszolgálati Szakszervezetek Európai Szövetsége (EPSU), a közszolgálati dolgozókat Európa-szerte képviselő szakszervezeti szövetség. Az EPSU 140 000 euróval támogatta a kampányt.
Lebonyolítás
A szervezők a kampány lebonyolítása során a közösségi médiát és a hagyományosabb kommunikációs csatornákat is igénybe vették. A szervezők szerint a számos csatorna közül különösen a Facebook-csoportok és -rendezvények voltak hatékonyak a támogatók mozgósításában. Noha a Facebook azóta a rendezvények helyett az egyéni oldalaknak biztosít nagyobb teret, a szervezők szerint a rendezvények is hasznosak maradtak, mivel az azok útján érdeklődők továbbra is megkapják az értesítéseket és a frissítéseket.
A kampány egyik legjelentősebb pillanata az volt, amikor egy német tévécsatorna főműsoridőben számolt be a kezdeményezésről. Az adás drámai mértékben növelte a támogatást, és mintegy 200 000 új aláírást eredményezett. A szervezők a módszert más országokra is adaptálni akarták, de az adaptáció túl sok időt vett igénybe, és nem kapott hasonló szintű figyelmet a többi tagállam médiaorgánumaiban.
Az offline kampányok szintén fontos szerepet játszottak. A kezdeményezést városokban és munkahelyeken népszerűsítő aktivisták Unió-szerte elősegítették a célközönség digitális csatornákon kívüli elérését. A szervezők hálózatot hoztak létre a helyi kapcsolattartó pontokból, hogy a kampány résztvevői megoszthassák tapasztalataikat és beszámolhassanak tevékenységeikről. Ez a tapasztalatcsere elősegítette, hogy a különböző csoportok tanuljanak egymástól, és így a kampány egészét is erősítette.
Demonstráció 2013. május 14-én a berlini Alexanderplatzon Forrás: Europäische Bürgerinitiative (EBI) "Wasser ist ein Menschenrecht" - Neue Zahlen vom 13. Mai 2013 - Berliner WassertischBerliner Wassertisch
A kezdeményezés sikerének egyik kulcsfontosságú tényezője az európai szintű koordináció és a nemzeti kampányok közötti szoros együttműködés volt. A szervezők a teljes kampányt úgy szervezték meg, hogy az „európai koordinátor folyamatos kapcsolatban tudjon állni a nemzeti partnerekkel”.
Felismerték ugyanakkor, hogy a kampányüzeneteket a nemzeti körülményekhez kell igazítani. Az egyik nemzeti koordinátor elmondása szerint a „Víz emberi jog” szlogen Finnországban némileg módosult: „A víz alapvető jog” (Vesi on perusoikeus) megfogalmazás ott hatásosabb, mivel a finn alkotmányban használatos terminológiát tükrözi. Ez a tapasztalat megmutatta, hogy bár az európai koordináció alapvető fontosságú, a rugalmasság és a nemzeti sajátosságok figyelembevétele jelentősen erősítheti a kampányt.
A nemzeti partnerek egymással is közvetlenül együttműködtek. Együttműködésük elősegítette, hogy tanuljanak egymástól, és bővítsék hálózatukat. A szervezők szerint „az aláírásgyűjtés sikere több országban is a nemzeti partnerek számának növekedésével magyarázható”.
A szervezők úgy vélik továbbá, hogy a kezdeményezés célkitűzésének egyetemes jelentősége nagymértékben hozzájárult annak sikeréhez. Amint mondták, „vízre mindenkinek szüksége van, társadalmunkban semmi nem működik víz nélkül.” Mivel a vízhez való hozzáférés mindenkiszámára fontos, a legkülönbözőbb hátterű emberek is egyet tudtak érteni a kampány céljaival, és ezért támogatták a kezdeményezést.
Az aláírásgyűjtés és az ellenőrzés folyamata
A szervezők szerint a tiszta vízhez való hozzáférés fontosságának tudatosítása jelentős szerepet játszott az aláírásgyűjtési kampány sikerében. A téma Európa-szerte nagy visszhangot keltett a polgárok körében, ami kezdettől fogva lendületet adott a kezdeményezésnek.
A támogatás különösen erősnek bizonyult Olaszországban, Spanyolországban és Görögországban, ahol a begyűjtött aláírások száma meghaladta az eredeti célkitűzést. Ezekben az országokban akkoriban radikális vízügyi intézkedések voltak érvényben, ideértve az alapvető közszolgáltatások privatizációjához kapcsolódó politikákat is. A kezdeményezés ezért nagy népszerűségnek örvendett az alapvető szolgáltatásokhoz való hozzáférés miatt aggódó polgárok körében.
A szervezők folyamatosan figyelemmel kísérték a kampány menetét, és az aláírásgyűjtési időszak előrehaladtával kiigazították stratégiájukat. Az aláírásgyűjtés megkezdése után hat hónappal már látták, hogy a támogatás mely országokban nőtt a leggyorsabban, és erőfeszítéseiket a továbbiakban ezekre a területekre összpontosították. Amint egy tagállamban elérték az előírt küszöbértéket, folytatták az aláírásgyűjtést, azzal a céllal, hogy számuk legalább 5%-kal meghaladja a küszöbértéket, biztonsági tartalékot képezve az ellenőrzéshez.
A kezdeményezés 12 hónapos hivatalos aláírásgyűjtési időszaka 2013. május 10-én ért véget. A Bizottság mindamellett elfogadta a 2013. november 1-jéig adott aláírásokat is, mivel az európai polgári kezdeményezés kezdeti szakaszában a legtöbb szervező nehézségekkel szembesült online aláírásgyűjtési rendszerének kialakításakor. A kampány végére összegyűjtött 1,7 millió aláírás 84%-át online módon, 16%-át pedig papíron rögzítették.
A „Right2Water” kezdeményezést támogató aláírások száma tagállamonként
A térképen a pipa azokat az uniós országokat jelöli, ahol az aláírások száma elérte az előírt küszöbértéket. Összesen 1 659 543 ellenőrzött aláírással a „Right2Water” kezdeményezés tizenhárom tagállamban elérte a küszöbértéket.
A térképen a csillag azokat az uniós országokat jelöli, amelyekből az aláíróívek azután érkeztek be, hogy a kezdeményezést ellenőrzésre benyújtották a Bizottsághoz. Az ezeken rögzített aláírásokat nem vették figyelembe az aláírók összesített számában. Az aláírásgyűjtés eredményeit részletesen ismertető táblázat a kezdeményezés weboldalán található.
A kezdeményezés hatása
A kezdeményezés hivatalos benyújtása, találkozó a Bizottság képviselőivel
A Bizottsággal tartott találkozóra 2014. február 17-én került sor; a Bizottságot Maroš Šefčovič intézményközi kapcsolatokért és igazgatásért felelős alelnök képviselte.
Nyilvános meghallgatás az Európai Parlamentben
2014. február 17-én délután, az Európai Bizottsággal tartott találkozót követően a szervezők a "Right2Water” kezdeményezést az Európai Parlament előtti nyilvános meghallgatáson is bemutatták (lásd sajtóközleményt). A meghallgatást a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság (ENVI) szervezte a Petíciós Bizottsággal, a Fejlesztési Bizottsággal és a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottsággal együttműködésben. A meghallgatáson Maroš Šefčovič, a Bizottság alelnöke is részt vett.
A szervezők a meghallgatáson közvetlenül ismertethették az európai parlamenti képviselőkkel és az Európai Bizottsággal, hogy miként lehetne elérni a kezdeményezés célkitűzéseit. Későbbi beszámolójuk alapján arra számítottak, hogy a meghallgatás során lehetőségük lesz a kezdeményezés javaslatainak érdemi megvitatására is. Véleményük szerint azonban ez csak részben valósult meg. Bár a meghallgatáson több európai parlamenti képviselő is felszólalt, a szervezők úgy érezték, hogy magáról a kezdeményezésről csak korlátozott vita folyt. Miként megjegyezték: „néhány parlamenti képviselő felszólalt, de a kezdeményezés körül nem alakult ki vita”.
Az Európai Bizottság hivatalos válasza
2014. március 19-i közleményében az Európai Bizottság meghatározott egy sor olyan intézkedést, amelyek végrehajtását vállalta a „Right2Water” kezdeményezésre válaszul (lásd a sajtóközleményt).
A Bizottság a válaszának központi elemeként vállalta, hogy megerősíti a meglévő uniós vízminőségi jogszabályok végrehajtását, és az Európai Unió egészében javítja a biztonságos ivóvízhez való hozzáférést. E vállalások teljesítése érdekében a Bizottság bejelentette, hogy uniós szintű nyilvános konzultációt indít az ivóvíz-irányelvről annak meghatározása érdekében, hogy miként lehetne javítani a polgárok jó minőségű ivóvízhez való hozzáférését.
A Bizottság vállalta továbbá, hogy növeli a vízügyi ágazat átláthatóságát. A tervezett intézkedések közé tartozott az ivóvíz- és a szennyvíz-adatok kezelésének javítása, a vízminőségi referenciaértékek fejlesztési lehetőségeinek vizsgálata, valamint az érdekelt felek közötti strukturáltabb párbeszéd előmozdítása.
A Bizottság a közleményben kiemelte továbbá az együttműködés és az innováció támogatásának fontosságát a vízszolgáltatások és a fejlesztési támogatás terén. Ebbe beleértette a vízszolgáltatók közötti partnerségek ösztönzését, a bevált gyakorlatok tagállamok közötti cseréjének megkönnyítését és az együttműködés új lehetőségeinek azonosítását.
Nemzetközi szinten a Bizottság újfent vállalta, hogy az uniós fejlesztési politika és az ENSZ fenntartható fejlődési céljaival kapcsolatos érdekképviselet révén elő fogja mozdítani a biztonságos ivóvízhez és a megfelelő higiénés körülményekhez való egyetemes hozzáférést.
Érdekérvényesítés az aláírásgyűjtési időszak után
Az aláírásgyűjtési kampány befejezését követően a szervezők folytatták a kezdeményezés eredményeiről szóló kommunikációt, és a támogatókat is az együttműködés folytatására ösztönözték. A frissítéseket és egyéb információkat a „Right2Water” kezdeményezésnek a kampány során is terjesztett hírlevelén keresztül osztották meg. A részt vevő országok támogatóival már a kezdeményezés vége előtt is rendszeresen megosztották a híreket, különböző nyelveken.
A kampány egyik legjelentősebb eredménye egy tartós európai hálózat létrehozása volt. A kampány során kialakított kapcsolatok és partnerségek az európai polgári kezdeményezés folyamatának hivatalos lezárását követően is sokáig folytatódtak. A szervezők szerint a hosszú távú hálózat kiépítése kezdettől fogva célkitűzés volt: „az európai polgári kezdeményezés megindításának egyik fő indoka.” Tapasztalataik igazolták, hogy egy európai polgári kezdeményezés hatása jóval túlmutathat az aláírásgyűjtésen és a Bizottság válaszán. Az európai polgári kezdeményezés tartós partnerségek, szövetségek és folyamatos együttműködés kialakulásához vezethet a közös célokat kitűző szervezetek között.
A szervezők a kampányra reflektálva a siker egyik legfontosabb tényezőjeként a nemzeti dimenziót jelölték meg. Véleményük szerint az erős nemzeti kampányok megtervezése és végrehajtása döntő fontosságú volt a kezdeményezés célkitűzéseinek eléréséhez. Kiemelték „a nemzeti szintű szövetségépítés” rendkívüli jelentőségét, és rámutattak, hogy a helyi partnerségek és támogató hálózatok kiépítését már a kampány legelején meg kell kezdeni.
A válaszintézkedésekkel kapcsolatban bővebb információk olvashatók az európai polgári kezdeményezés weboldalán.
Jogalkotási hatás és nyomon követés
A „Right2Water” kezdeményezés nyomán számos jogalkotási kezdeményezés indult az Európai Unióban a biztonságos ivóvízhez való hozzáférés megerősítésére.
2018. február 1-jén a Bizottság javaslatot fogadott el az ivóvízről szóló irányelv felülvizsgálatára, amelynek intézkedései előírják a tagállamok számára, hogy javítsák az ivóvízhez való hozzáférést, különösen a kiszolgáltatott és marginalizált csoportok számára. Az Európai Parlament 2020. december 16-án hivatalosan elfogadta a módosított ivóvíz-irányelvet. A módosított irányelv 2021. január 12-én hatályba lépett. A tagállamoknak az irányelvet 2023. január 12-ig kellett átültetniük a nemzeti jogrendszerükbe.
Az egyéb jogalkotási kezdeményezések között a Bizottság 2018 májusában rendeletjavaslatot fogadott el a víz újrafelhasználására vonatkozó minimumkövetelményekről, 2024 januárjában pedig az ivóvízzel érintkező anyagokra és termékekre vonatkozó higiéniai minimum-előírásokról.
Ez csak néhány jogalkotási válasz a „Right2Water” kezdeményezésre adottak közül. Az ivóvízre vonatkozó uniós szabályokról további információk az Európai Bizottság e célra létrehozott weboldalán találhatók.
Tanácsok és tippek más kezdeményezések szervezőinek
Egyedül nehéz jól kampányolni. A meglévő szövetségek, szakszervezetek, nem kormányzati szervezetek és önszerveződő mozgalmak támogatókat, szakértelmet és hitelességet biztosíthatnak az egész Európára kiterjedő gyors mozgósításhoz.
A közös európai üzenet egységet teremt, de a nemzeti kampányokat rugalmasan kell kialakítani ahhoz, hogy visszhangot kelthessenek a polgárok körében. A szlogeneket, valamint a nyelvi és tájékoztatási stratégiákat érdemes a helyi sajátosságokhoz igazítani, mert ez jelentős eredményeket hozhat.
A sikeres európai polgári kezdeményezések nem a nyilvántartásba vétel napján kezdődnek. Korán fogjanak hozzá a szövetségépítéshez, az adománygyűjtéshez, a kampánytervezéshez és az üzenet megfogalmazásához annak biztosítása érdekében, hogy a kezdeményezés már az első napon lendületet vehessen.
A láthatóság maximalizálása érdekében vegyék igénybe a közösségi médiát, a hagyományos médiát és az önszerveződő kampányokat is. Az online tájékoztatás felkelti a közérdeklődést, amely a helyi rendezvények és aktivisták révén váltható aláírásokra.
A nemzeti szervezők közötti rendszeres tapasztalatcserék erősítik a koordinációt, és elősegítik az ötletek és a bevált gyakorlatok megosztását. A határokon átnyúló együttműködés elősegítheti, hogy a kampányok gyorsabban növekedjenek és dinamikusak maradjanak.
További információk
A „Right2Water” kezdeményezésről további információk a szervezők honlapján és a Bizottság e célra létrehozott weboldalán találhatók.
Az európai polgári kezdeményezés fórumán megosztott vélemények kizárólag a véleménynyilvánító személy álláspontját tükrözik, és semmiképp sem tekinthetők sem az Európai Bizottság, sem az Európai Unió hivatalos álláspontjának.
