Právo na vodu (Right2Water)

Iniciatíva „Right2Water“ (úplný názov: „Voda a sanitácia sú ľudským právom! Voda je statkom, nie komoditou!“) bola zaregistrovaná 10. mája 2012 a stala sa prvou európskou iniciatívou občanov, ktorej sa podarilo zozbierať viac ako jeden milión podpisov.

V tejto iniciatíve sa na Európsku komisiu apelovalo, aby navrhla právne predpisy na uplatňovanie ľudského práva na vodu a sanitáciu, ako ho uznáva Organizácia Spojených národov, a aby zabezpečila, že tieto základné služby budú všetkým poskytované ako verejné služby. Ústredným prvkom kampane bolo presvedčenie, že prístup k čistej pitnej vode a sanitácii je základným právom, ktoré by malo byť zaručené každému človeku

Iniciatíva bola formálne predložená Európskej komisii 20. decembra 2013 spolu s osvedčeniami potvrdzujúcimi platnosť 1 659 543 prehlásení o podpore. V rámci procesu európskej iniciatívy občanov sa organizátori 17. februára 2014 stretli so zástupcami Európskej komisie a prezentovali svoj návrh na verejnom vypočutí v Európskom parlamente ešte v ten istý deň. 

Komisia zverejnila svoju oficiálnu odpoveď v oznámení do troch mesiacov (ako sa to vyžaduje v prvom nariadení o európskej iniciatíve občanov), a to 19. marca 2014 (pozri tlačovú správu). Komisia sa vo svojej odpovedi zaviazala prijať opatrenia v niekoľkých oblastiach súvisiacich s touto iniciatívou vrátane zvýšenia transparentnosti a podpory inovácií. Navrhla aj revíziu smernice o pitnej vode, ktorou sa zavádza povinnosť členských štátov zlepšiť prístup k pitnej vode, najmä pre najzraniteľnejšie skupiny obyvateľstva.

„Right2Water“ bola prvou úspešnou európskou iniciatívou občanov, pri ktorej sa preukázal potenciál participatívnej demokracie na úrovni EÚ. Je dôkazom toho, ako sa občania z celej Európy môžu zjednotiť v spoločnej veci, ovplyvňovať európsku agendu a prispievať k tvorbe politík s dlhodobým vplyvom.

Opieranie sa o silnú existujúcu sieť

Úspech iniciatívy „Right2Water“ bol do veľkej miery podmienený tým, že sa opierala o už dobre etablované medzinárodné hnutie. Organizátori zmobilizovali existujúce odborárske štruktúry, mimovládne organizácie, spoločenské hnutia a miestne siete po celej Európe, vďaka čomu sa kampaň rýchlo dostala k širokej verejnosti a získala podporu v mnohých krajinách EÚ.

Spojenie európskej koordinácie so silnými národnými kampaňami

Kľúčovú úlohu zohrala úzka spolupráca medzi európskymi organizátormi a národnými tímami kampane. Hoci sa v kampani zachovalo spoločné európske posolstvo, národní koordinátori prispôsobili slogany, štýly komunikácie a stratégie oslovovania miestnym podmienkam, čím sa táto iniciatíva stala pre občanov zrozumiteľnejšou.

Včasné investovanie do prípravy a budovania koalícií

Výhodou kampane bolo dôkladné dlhodobé plánovanie. Prípravy sa začali už niekoľko rokov pred oficiálnym spustením, pričom zahŕňali získavanie finančných prostriedkov, budovanie partnerstiev a prípravu posolstiev kampane. Touto včasnou investíciou sa zabezpečilo, že organizátori mali k dispozícii potrebné zdroje, odborné znalosti a partnerstvá hneď po začatí obdobia zberu podpisov.

Využitie tradičných aj digitálnych médií v záujme maximálnej viditeľnosti

Organizátori úspešne skombinovali oslovovanie prostredníctvom sociálnych médií s mediálnym pokrytím v tradičných médiách s cieľom zvýšiť informovanosť a zmobilizovať podporovateľov. Televízne relácie, novinové články a online kampane prispeli k zvýšeniu povedomia verejnosti, zatiaľ čo miestne offline aktivity a siete aktivistov pomohli udržať angažovanosť priamo v teréne po celej Európe.

Príprava

Počiatky kampane „Right2Water“ siahajú do roku 2009, keď sa Európska federácia odborových organizácií verejnej správy (EPSU) rozhodla využiť nový nástroj európskej iniciatívy občanov. Pre organizátorov predstavovala európska iniciatíva občanov jedinečnú príležitosť na vytvorenie kampane so skutočne európskym rozmerom a na posilnenie cezhraničnej spolupráce.

Táto dlhodobá vízia sa ukázala ako kľúčová pre úspech tejto iniciatívy. Už tri roky predtým, ako bola táto iniciatíva oficiálne zaregistrovaná, zriadila federácia EPSU špeciálny fond na podporu kampane a začala budovať širokú koalíciu partnerov. Toto združenie spojilo rozvojové organizácie, sociálne a environmentálne mimovládne organizácie, ženské organizácie, cirkvi, verejné vodárenské spoločnosti a samosprávy, ktoré sa zjednotili so spoločným cieľom.

Ako vysvetlil jeden z organizátorov, všetci partneri mali rôzne dôvody na podporu tejto iniciatívy, spájal ich však spoločný záujem: jej úspešnosť.

S cieľom získať podporu v celej Európe sa organizátori opierali o osobné kontakty, členov EPSU, spoločenské hnutia, národné siete a európske organizácie, ako sú European Environmental Bureau, Women in Europe, Social Platform a European Water Movement. Táto rozsiahla sieť prispela k zvýšeniu informovanosti a zmobilizovaniu podporovateľov v rôznych krajinách a komunitách.

Ďalším dôležitým faktorom bolo dôkladné plánovanie. Organizátori vynaložili značné úsilie na vypracovanie jasných posolstiev kampane a na prípravu stratégie s dostatočným predstihom. Jeden z koordinátorov národnej kampane zdôraznil, aké dôležité bolo starostlivo vybrať ambasádorov kampane a zabezpečiť, aby bol k dispozícii dostatok času, zdrojov a odborných znalostí na riešenie otázok týkajúcich sa politiky aj technických aspektov kampane.

Organizátori si počas prípravnej fázy vyžiadali aj právne poradenstvo. S cieľom pomôcť pri vypracovaní tejto iniciatívy a zabezpečiť, aby boli jej ciele sformulované účinne, boli oslovení právnici na dôchodku.

Získavanie finančných prostriedkov a zdroje

Iniciatíva „Right2Water“ získala finančnú podporu od jediného sponzora: Európskej federácie odborových organizácií verejnej správy (EPSU), federácie odborových organizácií zastupujúcej zamestnancov verejnej správy v celej Európe. EPSU prispela na podporu tejto kampane sumou 140 000 EUR.

Vykonávanie 

Na realizáciu kampane organizátori skombinovali oslovovanie prostredníctvom sociálnych médií s tradičnejšími komunikačnými kanálmi. Hoci sa využívalo viacero kanálov, organizátori označili skupiny a udalosti na Facebooku za obzvlášť účinné nástroje na mobilizáciu podporovateľov. Hoci sa Facebook odvtedy zameral skôr na stránky ako na udalosti, organizátori konštatovali, že udalosti si zachovali svoju hodnotu, pretože ľudia, ktorí prejavili záujem, naďalej dostávali oznámenia a aktualizácie.

Jedným z najvýznamnejších momentov kampane bolo odvysielanie príspevku o tejto iniciatíve v nemeckej televíznej relácii v hlavnom vysielacom čase. To viedlo k dramatickému nárastu podpory, vďaka čomu sa podarilo získať približne 200 000 ďalších podpisov. Organizátori sa pokúsili tento úspech zopakovať aj v iných krajinách, zistili však, že tento proces je časovo náročný, a nepodarilo sa im vzbudiť rovnaký záujem zo strany národných médií. 

Dôležitú úlohu zohrali aj offline kampane. Aktivisti propagovali túto iniciatívu v mestách a na pracoviskách po celej EÚ, čím prispeli k osloveniu verejnosti aj mimo digitálnych kanálov. Organizátori vytvorili sieť miestnych kontaktných miest, kde sa aktivisti mohli podeliť o skúsenosti a podávať správy o svojich aktivitách. Touto výmenou názorov sa podporilo vzájomné učenie sa medzi rôznymi skupinami a posilnila sa kampaň ako celok. 

Demonštrácia 14. mája 2013 na berlínskom námestí Alexanderplatz. Zdroj: Europäische Bürgerinitiative (EBI) „Wasser ist ein Menschenrecht“ – Neue Zahlen vom 13. Mai 2013 – Berliner WassertischBerliner Wassertisch

Kľúčovým faktorom úspechu tejto iniciatívy bola úzka spolupráca medzi koordináciou na európskej úrovni a národnými kampaňami. Podľa organizátorov bola „celá kampaň navrhnutá [tak, aby umožnila] európsku koordináciu výmeny informácií s vnútroštátnymi partnermi“.

Organizátori zároveň uznali, že je dôležité prispôsobiť posolstvá kampane národným podmienkam. Jeden z národných koordinátorov vysvetlil, ako bol vo Fínsku slogan „Voda je ľudským právom“ mierne upravený na „Voda je základným právom“ (Vesi on perusoikeus), aby rezonoval silnejšie, pretože to odráža terminológiu bežne používanú v súvislosti s fínskou ústavou. Táto skúsenosť bola dôkazom toho, že hoci je európska koordinácia nevyhnutná, flexibilita a citlivosť, pokiaľ ide o národné okolnosti, môžu kampaň výrazne posilniť.

Spolupráca sa rozšírila aj priamo medzi národnými partnermi. Tieto výmeny pomohli účastníkom kampane vzájomne sa inšpirovať a rozšíriť svoje siete. Podľa organizátorov „stojí za úspešným vyzbieraním podpisov vo viacerých krajinách rozšírenie počtu vnútroštátnych partnerov“.

Organizátori sa takisto domnievajú, že k úspechu tejto iniciatívy významne prispela všeobecná relevantnosť jej cieľa. Ako poznamenali: „voda je niečo, čo všetci ľudia potrebujú pre každodenný život, a bez vody by v našej spoločnosti nemohlo fungovať nič“. Keďže prístup k vode sa týka každého, ľudia z veľmi rozličných prostredí sa dokázali stotožniť s cieľmi kampane a podporiť túto iniciatívu.

Podľa organizátorov zohralo verejné povedomie o dôležitosti prístupu k čistej vode významnú úlohu v úspechu kampane zameranej na zber podpisov. Táto téma silne rezonovala u občanov po celej Európe, čo pomohlo tejto iniciatíve nabrať na sile hneď od začiatku.

Podpora bola obzvlášť silná v Taliansku, Španielsku a Grécku, kde táto iniciatíva prekonala svoje pôvodné ciele. Tieto krajiny v tom čase čelili jedným z najrozsiahlejších úsporných opatrení vrátane politík súvisiacich s privatizáciou základných verejných služieb. V dôsledku toho sa posolstvo tejto iniciatívy stretlo s pozitívnym ohlasom medzi občanmi, ktorí majú obavy v súvislosti s prístupom k základným službám.

Organizátori priebežne sledovali vývoj kampane a v priebehu zberu podpisov prispôsobovali svoju stratégiu. Šesť mesiacov od začiatku zberu podpisov sa im podarilo zistiť, v ktorých krajinách podpora rástla najrýchlejšie, a v týchto oblastiach sústredili ďalšie úsilie. Hneď ako sa v členskom štáte dosiahol požadovaný minimálny počet podpisov, v rámci kampane sa pokračovalo v zbere podpisov ďalej s cieľom prekročiť tento minimálny počet aspoň o 5 %, čím sa vytvorila rezerva pre proces overovania.

Formálna 12-mesačná lehota na zber podpisov v rámci tejto iniciatívy uplynula 10. mája 2013. Komisia však prijímala vyhlásenia na podporu tejto iniciatívy až do 1. novembra 2013 vzhľadom na ťažkosti, s ktorými sa väčšina organizátorov stretla pri zriaďovaní svojich online systémov na zber podpisov počas počiatočnej fázy európskej iniciatívy občanov.  Do konca fázy zberu bolo 84 % z 1,7 milióna podpisov zozbieraných online a 16 % v papierovej podobe.

Počet zozbieraných vyhlásení o podpore pre iniciatívu Right2Water v jednotlivých členských štátoch

Na mape sú označené krajiny EÚ, v ktorých bol úspešne dosiahnutý minimálny počet podpisov požadovaných na podporu iniciatívy. Tento minimálny počet podpisov dosiahla iniciatíva „Right2Water“ v trinástich členských štátoch, pričom celkovo získala 1 659 543 overených vyhlásení o podpore.

Hviezdičkami sú na mape označené krajiny EÚ, v ktorých boli osvedčenia o vyhláseniach o podpore doručené po čase predloženia iniciatívy na preskúmanie Komisiou. Tieto údaje nie sú zahrnuté do celkového počtu signatárov. Úplná tabuľka s vyhláseniami o podpore je k dispozícii na osobitnej stránke na webovom sídle európskej iniciatívy občanov.
 

Formálne predloženie a stretnutia s Komisiou

Stretnutie s Komisiou, ktorú zastupoval podpredseda zodpovedný za medziinštitucionálne vzťahy a správu Maroš Šefčovič, sa uskutočnilo 17. februára 2014.

Verejné vypočutie v Európskom parlamente

Dňa 17. februára 2014 v popoludňajších hodinách po stretnutí s Európskou komisiou organizátori predstavili iniciatívu „Right2Water“ na verejnom vypočutí v Európskom parlamente (pozri tlačovú správu). Toto vypočutie zorganizoval Výbor pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (ENVI) v spolupráci s Výborom pre petície, Výborom pre rozvoj a Výborom pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa. Na vypočutí sa zúčastnil aj podpredseda Komisie Maroš Šefčovič.

Pre organizátorov predstavovalo toto vypočutie príležitosť na priamu diskusiu s poslancami Európskeho parlamentu a zástupcami Európskej komisie o tom, ako by sa dali dosiahnuť ciele tejto iniciatívy. Ako neskôr uviedli, očakávali, že vypočutie bude platformou na vecnú diskusiu o návrhoch tejto iniciatívy. Podľa ich názoru sa však tento cieľ podarilo dosiahnuť len čiastočne. Hoci sa počas vypočutia niekoľko poslancov Európskeho parlamentu do diskusie zapojilo, organizátori mali pocit, že debata o samotnej iniciatíve bola obmedzená. Ako poznamenali, „niektorí poslanci Európskeho parlamentu intervenovali, žiadna diskusia o iniciatíve sa však neuskutočnila“.

Formálna odpoveď Európskej komisie

Vo svojom oznámení z 19. marca 2014 Európska komisia stanovila niekoľko opatrení, ktoré sa zaviazala prijať v reakcii na iniciatívu Right2Water (pozri tlačovú správu).

Kľúčovým prvkom reakcie Komisie bol záväzok posilniť uplatňovanie existujúcich právnych predpisov EÚ v oblasti kvality vody a zlepšiť prístup k bezpečnej pitnej vode v celej Európskej únii. Na podporu týchto cieľov Komisia oznámila celoeurópsku verejnú konzultáciu o smernici o pitnej vode s cieľom nájsť spôsoby, ako zlepšiť prístup občanov ku vysokokvalitnej pitnej vode.

Komisia sa takisto zaviazala zvýšiť transparentnosť v odvetví vodného hospodárstva. Medzi plánované opatrenia patrilo zlepšenie správy údajov o pitnej vode a odpadových vodách, preskúmanie možnosti vytvorenia referenčných hodnôt kvality vody a podpora štruktúrovanejšieho dialógu medzi zainteresovanými stranami.

Okrem toho sa v oznámení zdôraznil význam podpory spolupráce a inovácií v oblasti vodohospodárskych služieb a rozvojovej pomoci. Súčasťou toho bolo podporovanie partnerstiev medzi prevádzkovateľmi vodárenských sietí, uľahčovanie výmeny najlepších postupov medzi členskými štátmi a hľadanie nových príležitostí na spoluprácu.

Na medzinárodnej úrovni Komisia opätovne potvrdila svoj záväzok podporovať všeobecný prístup k bezpečnej pitnej vode a sanitácii prostredníctvom rozvojovej politiky EÚ a prostredníctvom svojej angažovanosti v kontexte cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja.

Angažovanosť po uplynutí obdobia zberu podpisov

Po ukončení kampane na zber podpisov organizátori pokračovali vo svojich snahách o informovanie o výsledkoch iniciatívy a o udržanie záujmu u jej podporovateľov. Na oznamovanie noviniek a informácií týkajúcich sa iniciatívy Right2Water sa využíval jej spravodajský bulletin, ktorý sa používal počas celej kampane. Ešte pred ukončením tejto iniciatívy organizátori pravidelne zasielali aktuálne informácie v rôznych jazykoch priaznivcom v zúčastnených krajinách.

Jedným z najvýznamnejších výsledkov kampane bolo vytvorenie trvalej európskej siete. Vzťahy a partnerstvá nadviazané v rámci tejto iniciatívy pretrvávali aj dlho po formálnom ukončení procesu európskej iniciatívy občanov. Podľa organizátorov bolo už od samého začiatku jedným z cieľov vybudovať dlhodobú sieť: „jednou z myšlienok pri spustení európskej iniciatívy občanov.“ Ich skúsenosti sú dôkazom toho, že vplyv európskej iniciatívy občanov môže siahať oveľa ďalej než len po zber podpisov a reakciu Komisie. Európska iniciatíva občanov môže takisto slúžiť ako katalyzátor pre trvalé partnerstvá, aliancie a pokračujúcu spoluprácu medzi organizáciami, ktoré majú spoločné ciele.

Pri hodnotení kampane organizátori označili národný rozmer za jeden z najdôležitejších faktorov úspechu. Podľa ich názoru boli príprava a realizácia účinných národných kampaní kľúčové na dosiahnutie cieľov iniciatívy. Zdôraznili, že „budovanie koalícií na vnútroštátnej úrovni“ je mimoriadne dôležité, pričom poukázali na význam investovania do miestnych partnerstiev a podporných sietí už od najskorších fáz kampane.

Ďalšie informácie o následných opatreniach možno nájsť na webovom sídle európskej iniciatívy občanov.

Legislatívny vplyv a ďalšie kroky

Na iniciatívu „Right2Water“ nadviazal celý rad legislatívnych opatrení zameraných na posilnenie prístupu k bezpečnej pitnej vode v celej Európskej únii.

Komisia 1. februára 2018 prijala návrh na revíziu smernice o pitnej vode vrátane opatrení, ktorými sa od členských štátov vyžaduje zlepšenie prístupu k pitnej vode, najmä pre zraniteľné a marginalizované skupiny obyvateľstva. Európsky parlament 16. decembra 2020 formálne prijal revidovanú smernicu o pitnej vode. Účinnosť nadobudla 12. januára 2021. Členské štáty ju mali do 12. januára 2023 smernicu transponovať do svojho vnútroštátneho práva.

Medzi ďalšie kroky patril návrh nariadenia o minimálnych požiadavkách na opätovné využívanie vody prijatý v máji 2018 a nové minimálne hygienické normy pre materiály a výrobky prichádzajúce do styku s pitnou vodou prijaté v januári 2024. 

Toto sú jedny z legislatívnych krokov, ktoré nasledovali po iniciatíve Right2Water. Ďalšie informácie o predpisoch EÚ týkajúcich sa pitnej vody sú k dispozícii na osobitnom webovom sídle Európskej komisie.
 

Začnite s tými sieťami, ktoré už máte

Úspešné kampane len málokedy vznikajú bez spolupráce. Existujúce aliancie, odborové zväzy, mimovládne organizácie a občianske hnutia môžu poskytnúť podporovateľov, odborné znalosti a dôveryhodnosť potrebné na rýchlu mobilizáciu v celej Európe.

Myslite európsky, konajte lokálne

Spoločné európske posolstvo vytvára jednotu, pre národné kampane je však na oslovenie občanov potrebná flexibilita. Prispôsobenie sloganov, jazyka a stratégií oslovovania miestnym pomerom môže mať zásadný vplyv.

Začnite s prípravami v dostatočnom predstihu pred spustením

Úspešné európske iniciatívy občanov nezačínajú v deň registrácie. Investujte včas do budovania koalícií, získavania finančných prostriedkov, plánovania kampane a prípravy posolstiev, aby vaša iniciatíva bola pripravená nabrať na sile hneď od prvého dňa.

Využite všetky dostupné komunikačné kanály

Skombinujte sociálne médiá, tradičné médiá a kampaň zameranú na širokú verejnosť, aby ste dosiahli čo najväčšiu viditeľnosť. Online osvetová činnosť vytvára dynamiku, zatiaľ čo miestne podujatia a aktivisti pomáhajú premeniť záujem verejnosti na podpisy.

Zabezpečte, aby partneri zostali zapojení počas celej kampane

Pravidelnou výmenou informácií medzi národnými organizátormi sa posilňuje koordinácia a podporuje výmena nápadov a osvedčených postupov. Cezhraničná spolupráca môže prispieť k rýchlejšiemu rastu kampaní a k tomu, aby si aj v priebehu času zachovali svoju dynamiku.

Ďalšie informácie o iniciatíve „Right2Water“ nájdete na webovom sídle organizátorov a na osobitnej webovej stránke Komisie.