„Right2Water“

Iniciatyva „Right2Water“ (visas pavadinimas: „„Vanduo ir sanitarinės paslaugos yra žmogaus teisė! Vanduo yra visuotinė gėrybė, o ne prekė!“) buvo užregistruota 2012 m. gegužės 10 d. ir tapo pirmąja Europos piliečių iniciatyva, kuriai pavyko surinkti per milijoną parašų.

Šia iniciatyva Europos Komisija raginama pasiūlyti teisės aktus, kuriais būtų įgyvendinama Jungtinių Tautų pripažinta žmogaus teisė į vandenį ir sanitarines paslaugas, ir užtikrinti, kad šios pagrindinės paslaugos būtų teikiamos visiems kaip viešosios paslaugos. Kampanijos esmė buvo įsitikinimas, kad prieiga prie švaraus geriamojo vandens ir sanitarinių paslaugų yra pagrindinė teisė, kuri turėtų būti užtikrinta kiekvienam.

2013 m. gruodžio 20 d. iniciatyva buvo oficialiai pateikta Europos Komisijai kartu su sertifikatais, patvirtinančiais 1 659 543 pritarimo pareiškimų galiojimą. EPI atsakymo proceso metu 2014 m. vasario 17 d. organizatoriai susitiko su Europos Komisijos atstovais ir tą pačią dieną pristatė savo pasiūlymą per Europos Parlamente surengtą viešą svarstymą. 

Komisija oficialų atsakymą pateikė 2014 m. kovo 19 d., komunikatu per pirmajame EPI reglamente nustatytą trijų mėnesių terminą (žr. pranešimą spaudai). Savo atsakyme Komisija įsipareigojo imtis veiksmų keliose su iniciatyva susijusiose srityse, be kita ko, didinti skaidrumą ir skatinti inovacijas. Ji taip pat pasiūlė peržiūrėti Geriamojo vandens direktyvą ir įpareigoti valstybes nares gerinti prieigą prie geriamojo vandens, visų pirma pažeidžiamiausioms grupėms.

„Right2Water“, kaip pirmoji sėkminga Europos piliečių iniciatyva, atskleidė dalyvaujamosios demokratijos potencialą ES lygmeniu. Ji parodė, kaip piliečiai iš visos Europos gali sutelkti jėgas bendram reikalui, daryti įtaką Europos darbotvarkei ir prisidėti prie ilgalaikį poveikį turinčių politikos pokyčių.

Rėmimasis stipriu tinklu

Iniciatyvos „Right2Water“ sėkmę daugiausia lėmė tai, kad buvo remiamasi jau seniai veikiančiu tarptautiniu judėjimu. Organizatoriai sutelkė esamas profesinių sąjungų struktūras, NVO, socialinius judėjimus ir vietos tinklus visoje Europoje, kad vykdant kampaniją būtų greitai pasiekta plati auditorija ir kad būtų užsitikrinta parama daugelyje ES šalių.

Koordinavimo Europos mastu ir tvirtų nacionalinių kampanijų derinimas

Glaudus Europos organizatorių ir nacionalinių kampanijų komandų bendradarbiavimas buvo labai svarbus. Nors kampanija išlaikė bendrą Europos lygmens žinutę, nacionaliniai koordinatoriai šūkius, komunikacijos stilius ir informavimo strategijas pritaikė prie vietos aplinkybių, kad iniciatyva taptų suprantamesnė piliečiams.

Išankstinis investavimas į pasirengimą ir koalicijų kūrimą

Įgyvendinti kampaniją padėjo tai, kad planavimas buvo kruopštus ir ilgalaikis. Pasirengimas, įskaitant lėšų rinkimą, aljansų kūrimą ir kampanijos žinučių rengimą, prasidėjo likus keleriems metams iki oficialiosios kampanijos pradžios. Šie išankstiniai veiksmai padėjo užtikrinti, kad prasidėjus parašų rinkimo laikotarpiui organizatoriai turėtų reikiamų išteklių bei ekspertinių žinių ir galėtų megzti partnerystės ryšius.

Tradicinės ir skaitmeninės žiniasklaidos naudojimas matomumui didinti

Siekdami didinti informuotumą ir telkti rėmėjus, organizatoriai informavimo veiklą socialiniuose tinkluose sėkmingai derino su tradiciniu nušvietimu žiniasklaidoje. Televizijos programos, laikraščių straipsniai ir internetinės kampanijos padėjo didinti matomumą visuomenei, o vietos neinternetinė veikla ir aktyvistų tinklai – užtikrinti dalyvavimą vietoje visoje Europoje.

Pasirengimas

Kampanija „Right2Water“ pradėta 2009 m., kai Europos viešųjų paslaugų profesinių sąjungų federacija (EPSU) nusprendė pasinaudoti naująja Europos piliečių iniciatyvos priemone. Organizatoriams EPI suteikė išskirtinę galimybę parengti iš tiesų europinę kampaniją ir skatinti tarpvalstybinį bendradarbiavimą.

Ši ilgalaikė vizija pasirodė esanti labai svarbi iniciatyvos sėkmei. EPSU jau buvo įsteigusi specialų fondą kampanijai remti ir pradėjusi kurti plačią partnerių koaliciją, kai iki oficialaus iniciatyvos užregistravimo dar buvo likę treji metai. Aljansas subūrė vystymosi organizacijas, socialines ir aplinkosaugos NVO, moterų organizacijas, bažnyčias, viešąsias vandens įmones ir savivaldybes, kurios visos ėmėsi siekti bendro tikslo.

Vienas organizatorius paaiškino, kad visi partneriai turi skirtingų priežasčių pritarti iniciatyvai, tačiau turi bendrą interesą – užtikrinti jos sėkmę.

Siekdami užsitikrinti paramą visoje Europoje, organizatoriai rėmėsi asmeniniais ryšiais, EPSU nariais, socialiniais judėjimais, nacionaliniais tinklais ir Europos organizacijomis, pavyzdžiui, Europos aplinkos biuru, organizacija „Moterys Europoje“, Socialine platforma ir Europos vandens judėjimu. Šis platus tinklas padėjo didinti informuotumą ir sutelkti rėmėjus įvairiose šalyse ir bendruomenėse.

Kitas svarbus elementas – kruopštus planavimas. Organizatoriai dėjo daug pastangų, kad suformuluotų aiškias kampanijos žinutes ir gerokai iš anksto parengtų strategiją. Vienas nacionalinis kampanijos koordinatorius pabrėžė, kaip svarbu atidžiai atrinkti kampanijos ambasadorius ir užtikrinti, kad būtų skirta pakankamai laiko, išteklių ir ekspertinių žinių tiek su politika susijusiems klausimams, tiek techniniams kampanijos aspektams valdyti.

Pasirengimo etape organizatoriai taip pat siekė gauti teisinę ekspertizę. Siekiant padėti parengti iniciatyvą ir užtikrinti, kad jos tikslai būtų veiksmingai suformuluoti, konsultuotasi su profesinę karjerą baigusiais teisininkais.

Lėšų rinkimas ir ištekliai

Iniciatyvai „Right2Water“ finansinę paramą skyrė vienas rėmėjas: Europos viešųjų paslaugų profesinių sąjungų federacija (EPSU) – profesinių sąjungų federacija, atstovaujanti viešųjų paslaugų darbuotojams visoje Europoje. Šiai kampanijai paremti EPSU skyrė 140 000 EUR.

Įgyvendinimas 

Vykdydami kampaniją organizatoriai derino informavimo veiklą socialiniuose tinkluose ir labiau tradiciniuose komunikacijos kanaluose. Organizatoriai naudojosi įvairiais kanalais, tačiau ilgainiui nustatė, kad ypač veiksmingas būdas telkti rėmėjus yra „Facebook“ grupės ir renginiai. Nors nuo to laiko socialiniame tinkle „Facebook“ daugiau dėmesio skiriama ne renginiams, o puslapiams, organizatoriai pažymėjo, kad „Facebook“ renginių funkcija tebėra vertinga, nes susidomėjimą išreiškę žmonės ir toliau gauna pranešimus ir naujausią informaciją.

Vienas iš svarbiausių kampanijos momentų buvo tai, kad populiarios Vokietijos televizijos laidos siužete apie iniciatyvą buvo pateiktas komentaras. Transliacija labai padėjo padidinti paramą – papildomai surinkta apie 200 000 parašų. Organizatoriai bandė atkartoti šią sėkmę kitose šalyse, tačiau procesas užėmė daug laiko ir pritraukti tiek pat nacionalinių žiniasklaidos priemonių dėmesio nepavyko. 

Svarbios buvo ir neinternetinės kampanijos. Siekdami populiarinti iniciatyvą miestuose ir darbo vietose visoje ES, aktyvistai padėjo pasiekti auditoriją ne tik skaitmeniniais kanalais. Organizatoriai sukūrė vietos kontaktinių centrų tinklą, kuriame kampanijų dalyviai galėjo dalytis patirtimi ir teikti savo veiklos ataskaitas. Šis keitimasis idėjomis paskatino įvairias grupes mokytis ir sustiprino visą kampaniją. 

2013 m. gegužės 14 d. demonstracija Berlyno Aleksandro aikštėje. Šaltinis: Europäische Bürgerinitiative (EBI) "Wasser ist ein Menschenrecht" - Neue Zahlen vom 13. Mai 2013 - Berliner WassertischBerliner Wassertisch

Pagrindinis iniciatyvos sėkmės veiksnys buvo glaudi Europos lygmens koordinavimo ir nacionalinių kampanijų sąveika. Pasak organizatorių, visa kampanija buvo parengta [taip, kad būtų galima] koordinuoti veiklą Europos lygmeniu ir keistis informacija su nacionaliniais partneriais.

Be to, organizatoriai pripažino, kad kampanijos žinutes svarbu pritaikyti prie nacionalinių aplinkybių. Vienas nacionalinis koordinatorius paaiškino, kaip šūkis „Vanduo yra žmogaus teisė“ Suomijoje buvo šiek tiek pakeistas į „Vanduo yra pagrindinė teisė“ („Vesi on perusoikeus“). Ši formuluotė sulaukė didesnio atgarsio, nes atspindėjo terminiją, paprastai siejamą su vartosena Suomijos Konstitucijoje. Ši patirtis parodė, kad, nors koordinavimas Europos lygmeniu yra labai svarbus, lankstumas ir nacionalinių aplinkybių paisymas kampaniją gali gerokai sustiprinti.

Taip pat buvo tiesiogiai išplėstas nacionalinių partnerių bendradarbiavimas. Šie mainai padėjo kampanijų organizatoriams mokytis vieniems iš kitų ir plėsti savo tinklus. Pasak organizatorių, parašų rinkimo sėkmę keliose šalyse galima paaiškinti tuo, kad padidėjo nacionalinių partnerių skaičius.

Organizatoriai taip pat mano, kad prie iniciatyvos sėkmės labai prisidėjo tai, kad jos tikslas svarbus visiems. Jie pažymėjo, kad vanduo yra tai, ko reikia kiekvienam kasdieniame gyvenime, ir kad be vandens mūsų visuomenėje niekas negalėtų funkcionuoti. Kadangi vandens prieinamumas daro poveikį visiems, žmonės iš labai skirtingos aplinkos sugebėjo susitapatinti su kampanijos tikslais ir paremti iniciatyvą.

Pasak organizatorių, visuomenės informuotumas apie prieigos prie švaraus vandens svarbą labai padėjo užtikrinti parašų rinkimo kampanijos sėkmę. Šis klausimas sulaukė didelio visos Europos piliečių dėmesio ir nuo pat pradžių iniciatyvai padėjo įgyti pagreitį.

Parama buvo ypač didelė Italijoje, Ispanijoje ir Graikijoje, kur iniciatyvos rezultatai viršijo pradinius tikslus. Šiose šalyse tuo metu buvo taikomos vienos griežčiausių taupymo priemonių, įskaitant politiką, susijusią su pagrindinių viešųjų paslaugų privatizavimu. Todėl piliečiams, kuriems rūpi galimybė naudotis pagrindinėmis paslaugomis, iniciatyvos žinutė pasirodė svarbi.

Organizatoriai nuolat stebėjo kampanijos pažangą ir, prasidėjus parašų rinkimo laikotarpiui, atitinkamai pritaikė savo strategiją. Praėjus šešiems mėnesiams nuo parašų rinkimo pradžios, jie sugebėjo nustatyti, kuriose šalyse parama didėjo sparčiausiai, ir būtent ten sutelkė papildomas pastangas. Kai kurioje nors valstybėje narėje buvo pasiekta būtina riba, parašai buvo renkami toliau, siekiant ribą viršyti bent 5 procentais ir taip apsisaugoti nuo netikėtumų per tikrinimo procesą.

Oficialus 12 mėnesių terminas, iki kurio reikėjo surinkti pritarimo iniciatyvai pareiškimus, baigėsi 2013 m. gegužės 10 d. Tačiau dėl sunkumų, su kuriais dauguma organizatorių susidūrė kurdami savo internetines parašų rinkimo sistemas EPI pradiniame etape, pritarimo iniciatyvai pareiškimus Komisija priėmė iki 2013 m. lapkričio 1 d.  Iki parašų rinkimo etapo pabaigos 84 proc. iš 1,7 mln. parašų buvo surinkta internetu, o 16 proc. – popieriuje.

Iniciatyvai „Right2Water“ surinktų pritarimo pareiškimų skaičius pagal valstybes nares

Žemėlapyje varnele pažymėtos tos ES šalys, kuriose buvo surinktas minimalus parašų skaičius, reikalingas iniciatyvai paremti. Iš viso iniciatyva „Right2Water“ sulaukė 1 659 543 patikrintų pareiškimų, o minimali būtina riba buvo pasiekta devyniose valstybėse narėse.

Žvaigždutėmis žemėlapyje pažymėtos ES šalys, kuriose pritarimo pareiškimų pažymėjimai buvo gauti jau po to, kai iniciatyva turėjo būti pateikta Komisijai nagrinėti. Šie skaičiai į bendrą pasirašiusiųjų skaičių neįtraukti. Išsamią lentelę su pritarimo pareiškimais galima rasti atitinkamame puslapyje EPI interneto svetainėje.
 

Oficialus pateikimas ir susitikimai su Komisija

Susitikimas su Komisija, kuriai atstovavo už institucijų ryšius ir administravimą atsakingas Komisijos pirmininko pavaduotojas Marošas Šefčovičius, įvyko 2014 m. vasario 17 d.

Viešas svarstymas Europos Parlamente

2014 m. vasario 17 d. popiet, po susitikimo su Europos Komisija, organizatoriai iniciatyvą „Right2Water“ pristatė per viešą svarstymą Europos Parlamente (žr. pranešimą spaudai). Svarstymą surengė Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komitetas (ENVI) kartu su Peticijų komitetu, Vystymosi komitetu ir Vidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komitetu. Svarstyme taip pat dalyvavo Komisijos pirmininko pavaduotojas M. Šefčovičius.

Organizatoriams šis svarstymas suteikė galimybę su Europos Parlamento nariais ir Europos Komisija tiesiogiai apsvarstyti, kaip būtų galima pasiekti iniciatyvos tikslus. Jie vėliau nurodė tikėjęsi, kad per svarstymą iniciatyvos pasiūlymai bus aptarti iš esmės. Tačiau, jų nuomone, šis tikslas buvo pasiektas tik iš dalies. Nors per svarstymą pasisakė keli EP nariai, diskusijos dėl pačios iniciatyvos, organizatorių nuomone, nebuvo išsamios. Pasak jų, Europos Parlamento narių pasisakymai neperaugo į diskusijas dėl iniciatyvos.

Oficialus Europos Komisijos atsakymas

2014 m. kovo 19 d. komunikate Europos Komisija pristatė veiksmus, kurių ji įsipareigojo imtis reaguodama į iniciatyvą „Right2Water“ (žr. pranešimą spaudai).

Savo atsakyme Komisijos visų pirma susitelkė į įsipareigojimą stiprinti galiojančių ES vandens kokybės teisės aktų įgyvendinimą ir gerinti prieigą prie saugaus geriamojo vandens visoje Europos Sąjungoje. Siekdama paremti šiuos tikslus, Komisija paskelbė apie ES masto viešas konsultacijas dėl Geriamojo vandens direktyvos, kad nustatytų, kaip pagerinti piliečių prieigą prie kokybiško geriamojo vandens.

Komisija taip pat įsipareigojo didinti skaidrumą vandens sektoriuje. Planuojami veiksmai apėmė geriamojo vandens ir nuotekų duomenų tvarkymo gerinimą, vandens kokybės lyginamųjų standartų rengimo nagrinėjimą ir labiau struktūrizuoto suinteresuotųjų subjektų dialogo skatinimą.

Be to, komunikate pabrėžta, kad svarbu remti bendradarbiavimą ir inovacijas vandens paslaugų ir paramos vystymuisi srityse. Tai apima vandens ūkio subjektų partnerystės skatinimą, palankesnių sąlygų valstybėms narėms keistis geriausios praktikos pavyzdžiais sudarymą ir naujų bendradarbiavimo galimybių nustatymą.

Tarptautiniu lygmeniu Komisija dar kartą patvirtino įsipareigojimą skatinti visuotinę prieigą prie saugaus geriamojo vandens ir sanitarinių paslaugų įgyvendinant ES vystymosi politiką ir propaguojant Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslus.

Iniciatyvos palaikymas pasibaigus parašų rinkimo laikotarpiui

Pasibaigus parašų rinkimo kampanijai, organizatoriai toliau teikė informaciją apie iniciatyvos rezultatus ir siekė palaikyti rėmėjų dalyvavimą. Naujausią informaciją iniciatyvos „Right2Water“ organizatoriai skelbė naujienų biuletenyje, kuris buvo naudojamas per visą kampaniją. Dar iki iniciatyvos pabaigos organizatoriai reguliariai teikė naujausią informaciją įvairiomis kalbomis rėmėjams iš visų dalyvaujančių šalių.

Vienas svarbiausių kampanijos rezultatų buvo tvaraus Europos tinklo sukūrimas. Įgyvendinant iniciatyvą užmegzti santykiai ir partnerystės ryšiai nenutrūko ir po oficialios EPI proceso pabaigos. Pasak organizatorių, ilgalaikio tinklo kūrimas nuo pat pradžių buvo vienas iš tikslų, nes tai buvo viena iš pirminių idėjų, pateiktų pristačius EPI. Jų patirtis rodo, kad Europos piliečių iniciatyvos poveikis gali būti kur kas didesnis nei parašų rinkimas ir Komisijos atsakymas. EPI taip pat gali paskatinti ilgalaikę partnerystę, aljansų kūrimą ir ilgalaikį bendrų tikslų siekiančių organizacijų bendradarbiavimą.

Vertindami praėjusią kampaniją organizatoriai nurodė, kad nacionalinis aspektas yra vienas iš svarbiausių sėkmės veiksnių. Jų nuomone, siekiant iniciatyvos tikslų buvo labai svarbu gerai parengti ir sklandžiai įgyvendinti nacionalines kampanijas. Jie pabrėžė, kad koalicijos kūrimo darbas nacionaliniu lygmeniu yra itin reikšmingas ir kad svarbu investuoti į vietos partnerystės susitarimus bei paramos tinklus nuo pat pirmųjų kampanijos etapų.

Daugiau informacijos apie tolesnius veiksmus pateikiama Europos piliečių iniciatyvos svetainėje.

Poveikis teisės aktams ir tolesni veiksmai

Po iniciatyvos „Right2Water“ imtasi keleto  teisėkūros veiksmų, kuriais buvo siekiama pagerinti prieigą prie saugaus geriamojo vandens visoje Europos Sąjungoje.

2018 m. vasario 1 d. Komisija priėmė pasiūlymą dėl Geriamojo vandens direktyvos peržiūros, įskaitant priemones, kuriomis reikalaujama, kad valstybės narės gerintų prieigą prie geriamojo vandens, visų pirma pažeidžiamoms ir marginalizuotoms grupėms. Europos Parlamentas peržiūrėtą Geriamojo vandens direktyvą oficialiai priėmė 2020 m. gruodžio 16 d. Ji įsigaliojo 2021 m. sausio 12 d. Valstybės narės turėjo šią direktyvą į nacionalinę teisę perkelti iki 2023 m. sausio 12 d.

Kiti pokyčiai buvo 2018 m. gegužės mėn. priimtas pasiūlymas dėl Reglamento dėl pakartotinio vandens naudojimo minimaliųjų reikalavimų ir 2024 m. sausio mėn. priimti nauji minimalieji higienos standartai, taikomi su geriamuoju vandeniu besiliečiančioms medžiagoms ir produktams. 

Tai keletas teisėkūros veiksmų, kurių imtasi po to, kai iniciatyva „Right2Water“ buvo pateikta. Daugiau informacijos apie ES geriamojo vandens taisykles galima rasti specialioje Europos Komisijos svetainėje.
 

Pradėkite nuo tinklų, kuriuos jau turite

Geros kampanijos retai rengiamos pavieniui. Esami aljansai, profesinės sąjungos, NVO ir visuomeniniai judėjimai gali padėti rasti rėmėjų, įgyti žinių ir užtikrinti patikimumą – pasirūpinti tuo, ko reikia norint greitai sutelkti jėgas visoje Europoje.

Mąstyk europietiškai – veik lokaliai

Bendra Europos žinutė padeda užtikrinti vienybę, tačiau nacionalinėms kampanijoms reikalingas lankstumas, kad būtų sulaukta piliečių pritarimo. Taikomų šūkių, vartojamos kalbos ir informavimo strategijų pritaikymas prie vietos realijų gali turėti didelį poveikį.

Pasiruoškite gerokai iš anksto

Sėkmingos Europos piliečių iniciatyvos prasideda ne registracijos dieną. Jei norite užtikrinti, kad jūsų iniciatyva įgytų pagreitį nuo pat pirmos dienos, kuo anksčiau investuokite į koalicijų kūrimą, lėšų rinkimą, kampanijų planavimą ir žinučių kūrimą.

Naudokitės visais turimais ryšių kanalais

Derinkite socialinę žiniasklaidą, tradicinę žiniasklaidą ir visuomenines kampanijas, kad kuo labiau padidintumėte matomumą. Informavimo veikla internete suteikia pagreitį, o vietos renginiai ir aktyvistai padeda užtikrinti, kad viešasis susidomėjimas padėtų rinktis parašus.

Palaikyti ryšius su partneriais visos kampanijos metu

Reguliarūs nacionalinių organizatorių mainai stiprina koordinavimą ir skatina dalytis idėjomis ir gerąja praktika. Tarpvalstybinis bendradarbiavimas gali padėti kampanijoms sparčiau augti ir išlikti dinamiškoms.

Papildoma informacija apie iniciatyvą „Right2Water“ pateikiama organizatorių interneto svetainėje ir specialiame Komisijos tinklalapyje.