Legea europeană privind securitatea cetățenilor și abilitarea victimelor

Legea europeană privind securitatea cetățenilor și abilitarea victimelor

Obiective

Solicităm Comisiei Europene să adopte o reformă cuprinzătoare a directivelor și regulamentelor existente ale Uniunii Europene privind drepturile victimelor, dreptul penal material, libera circulație și controalele la frontieră. Obiectivul este de a oferi cetățenilor UE și victimelor criminalității mecanisme juridice și financiare directe pentru a trage la răspundere guvernele statelor membre atunci când nu reușesc să mențină ordinea și siguranța publică. Prin stabilirea unor sentințe minime obligatorii, a unui cadru automatizat al amenzii de stat și a unui portal digital direct pentru despăgubirea victimelor, puterea legislativă este efectiv transferată de la birocrația de stat direct la individ.

Propunerea legislativă în 9 puncte

1. Sentința minimă obligatorie pentru agresiune sexuală agravată și finanțare bazată pe riscuri

Cadrul juridic al UE: Acțiune în temeiul articolului 83 alineatul (1) din TFUE (Euroinfracțiuni - exploatarea sexuală a femeilor și a copiilor).

Textul juridic: Agresiunea sexuală agravată – definită ca orice act sexual neconsensual comis de un autor necunoscut victimei înainte de agresiune sau comis de mai mulți autori, care implică violență fizică, arme sau transmitere de substanțe chimice – este pasibilă de o pedeapsă minimă obligatorie la nivelul UE de cel puțin 20 de ani de închisoare. Această sentință trebuie executată în întregime, sub rezerva restricțiilor maxime privind eliberarea condiționată anticipată sau conversia în eliberare condiționată permise în temeiul standardelor Uniunii Europene în materie de drepturi ale omului. Pentru resortisanții țărilor terțe, această pedeapsă este urmată imediat de un control jurisdicțional pentru expulzarea pe tot parcursul vieții și de o interdicție permanentă de intrare în Uniunea Europeană.

Sancțiuni financiare împotriva statului: Fondul UE de sprijinire a victimelor este finanțat prin contribuții ajustate în funcție de risc ale statelor membre. În cazul în care statisticile unui stat membru privind criminalitatea pe cap de locuitor pentru infracțiunile violente de stradă și infracțiunile sexuale depășesc media UE, contribuția sa financiară la fond crește automat cu 200 %, forțând guvernul neconform să subvenționeze în mod direct despăgubirea victimelor.

2. Condamnare minimă obligatorie și expulzare pentru consumul de alcool

Cadrul juridic al UE: Un nou regulament de drept penal pentru infracțiunile transfrontaliere grave.

Textul juridic: Transmiterea și îmbogățirea substanțelor chimice – definite ca adăugarea intenționată de substanțe intoxicante, stupefiante sau alcool în băuturile sau alimentele unei persoane fără cunoștința și consimțământul explicit al acesteia – sunt incriminate în toate statele membre ale UE ca infracțiuni grave. Infracțiunea este pasibilă de o pedeapsă minimă obligatorie de cel puțin 5 ani de închisoare, care trebuie executată în întregime, complet independentă de presupusa intenție a autorului infracțiunii sau de acțiunile ulterioare ale acestuia. În cazul în care făptuitorul este un străin fără reședință legală, pedeapsa cu închisoarea este urmată de expulzarea imediată pe tot parcursul vieții din Uniunea Europeană.

Sancțiuni de stat (nivel ridicat): În cazul în care un stat membru nu execută această pedeapsă minimă (de exemplu, prin emiterea de pedepse cu suspendare sau prin liberare anticipată, încălcând prezentul regulament), statul respectiv se confruntă cu amenzi automate din partea UE în valoare de 200 000 EUR pe caz, pe săptămână, până la atingerea conformității.

3. Răspunderea statului și restaurarea activelor în ocupațiile ilegale de proprietate (squatting)

Cadrul juridic al UE: Regulament în domeniul de aplicare al pieței unice și protecția drepturilor de proprietate privată, care vizează protejarea stabilității investițiilor transfrontaliere.

Textul juridic: Statele membre asigură proceduri judiciare rapide pentru a anula imediat măsurile naționale de protecție a chiriilor sau cererile de vulnerabilitate socială împotriva proprietarului legitim care prezintă acte de proprietate valabile. În cazul în care autoritățile de aplicare a legii ale unui stat membru nu evacuează fizic ocupanții ilegali și nu restituie proprietatea proprietarului de drept în termen de 48 de ore de la notificare, se declanșează răspunderea directă a statului. Statul membru este obligat din punct de vedere juridic să ramburseze în mod continuu și retroactiv proprietarului toate facturile la utilități, costurile de întreținere și veniturile din chirii pierdute verificate până la momentul în care are loc repunerea fizică completă în posesie.

Sancțiuni de stat (nivel ridicat): În cazul în care un stat membru neglijează această obligație financiară sau nu prelucrează rambursarea victimei în termenul stabilit, statul se confruntă cu amenzi automate din partea UE în valoare de 50 000 EUR pe săptămână pentru fiecare caz nesoluționat, până la plata integrală a compensației financiare și până la executarea evacuării.

4. Incriminarea și custodia pentru hărțuirea stradală agresivă

Cadrul juridic al UE: Modificarea directivelor UE privind protecția integrității individuale în spațiile publice.

Textul juridic: Urmărirea agresivă, blocarea sau hărțuirea verbală a unui cetățean în spațiile publice vor fi considerate infracțiuni standardizate în toate statele membre. Această infracțiune este definită ca continuarea unui astfel de comportament după ce victima a emis mai multe respingeri clare, verbale (inclusiv, dar fără a se limita la, afirmând "stop" sau "lasă-mă în pace"). După condamnare, infracțiunea este pasibilă de o pedeapsă obligatorie fie de 6 luni de închisoare, fie de 500 de ore de muncă obligatorie în folosul comunității. În cazurile în care făptuitorul recurge la obstrucționarea sau blocarea fizică, pedeapsa se majorează automat la o pedeapsă minimă obligatorie de cel puțin un an de închisoare.

Sancțiuni de stat (nivel mediu): În cazul în care autoritățile naționale resping sau nu urmăresc penal cazurile verificate în care sunt prezente probe obiective (TVCI sau mărturii ale martorilor), statul membru se confruntă cu amenzi automatizate în valoare de 10 000 EUR pentru fiecare caz, plătite direct către Fondul UE de sprijinire a victimelor.

5. Detenția prealabilă obligatorie și condamnarea pentru multi-recidivism

Cadrul juridic al UE: Un nou regulament privind standardele minime pentru procedurile penale și siguranța publică.

Textul juridic: Arestarea preventivă obligatorie se aplică tuturor persoanelor reținute pentru infracțiuni săvârșite prin violență, infracțiuni sexuale sau multirecidivism. Multi-recidivismul este definit în mod uniform în întreaga Uniune Europeană ca o persoană care este reținută sau condamnată pentru trei sau mai multe infracțiuni (inclusiv furturi mărunte și furturi din buzunare, indiferent de valoarea financiară) într-o perioadă de 24 de luni. În urma condamnării, se aplică o pedeapsă obligatorie de cel puțin 3 ani de închisoare, fără posibilitatea eliberării condiționate. Aceste norme judiciare se aplică în mod identic tuturor persoanelor, indiferent de gen.

Sancțiuni de stat (nivel ridicat): În cazul în care un stat membru eliberează o persoană multirecidivistă înainte de proces, se declanșează un mecanism de urgență al UE de asigurare a respectării legii. După o perioadă maximă de revizuire de 90 de zile, statul este amendat cu 250 000 EUR pe zi atât timp cât persoana rămâne liberă.

6. Egalitatea universală în fața legii și abolirea lacunelor procedurale

Cadrul juridic al UE: Directiva generală privind justiția penală referitoare la egalitatea absolută în fața legii.

Textul juridic: Toate sancțiunile penale, inclusiv arestarea preventivă, închisoarea și expulzarea, trebuie aplicate în mod identic tuturor persoanelor, complet independent de sexul, statutul familial sau condițiile personale și medicale ale făptuitorului (cum ar fi sarcina sau presupusa sarcină). Circumstanțele fiziologice sau sociale nu trebuie să servească niciodată drept temei juridic pentru amânarea pedepselor, arestarea la domiciliu sau reducerea pedepselor pentru infracțiuni grave sau multirecidivism. Autoritățile penitenciare și de detenție sunt obligate să rețină astfel de persoane în unități securizate specializate, dotate medical, din cadrul sistemului penitenciar, fără a întrerupe executarea pedepsei, asigurându-se că executarea pedepsei este menținută cu respectarea limitelor absolute ale demnității umane.

Sancțiuni de stat (nivel mediu): În cazul în care o instanță națională acordă arestarea la domiciliu sau amânarea executării pedepsei pe baza unor afecțiuni personale sau medicale pentru infracțiuni grave sau pentru practici multirecidiviste, statul membru se confruntă cu amenzi automate din partea UE în valoare de 50 000 EUR pe săptămână pentru fiecare caz necorectat.

7. Spray de piper fără licență și legal ca produs de siguranță civilă

Cadrul juridic al UE: Directiva de armonizare a pieței interne a bunurilor de securitate civilă.

Textul juridic: Fabricarea, vânzarea, deținerea și transportul de spray-uri de autoapărare certificate, neletale (pulverizatoare de piper) se stabilesc ca drept legal pentru toți cetățenii (cu vârsta de 15 ani sau mai mult) din întreaga Uniune Europeană. Statele membre nu pot solicita permise personale, certificate comportamentale sau licențe pentru arme, cu condiția ca produsul să fie cumpărat de la un comerciant cu amănuntul autorizat. Toate interdicțiile naționale împotriva transportării acestor articole se abrogă imediat.

Sancțiuni de stat (nivel proporțional): Orice funcționar sau funcționar de stat care confiscă un spray certificat de la un cetățean se confruntă cu o amendă administrativă personală obligatorie de 500 EUR, dedusă direct din bugetul departamentului său. Statele care refuză să își alinieze legislația națională la prezenta directivă se confruntă cu amenzi administrative din partea UE în valoare de 25 000 EUR pe zi.

8. Identificare obligatorie, transport și custodie pentru ședere ilegală

Cadrul juridic al UE: Reforma cuprinzătoare a Directivei UE privind returnarea (2008/115/CE).

Textul juridic: Autoritățile de aplicare a legii din toate statele membre au obligația obligatorie de a efectua controale de identitate ori de câte ori există o suspiciune rezonabilă de ședere ilegală. Ofițerilor li se interzice prin lege să ignore sau să evite verificarea persoanelor în spațiile publice. Din momentul exact în care o persoană este oprită și se constată că nu dispune de un act de identitate valabil sau de drepturi legale de ședere pe teritoriul Uniunii Europene, persoana trebuie să fie transportată imediat la cea mai apropiată unitate de poliție și plasată în custodie sigură (celulă de detenție) sau dotată cu o brățară electronică de monitorizare 24/7 la fața locului. Autorităților și instanțelor naționale li se interzice să invoce obstacolele logistice, supraaglomerarea sau penuria de echipamente pentru a ocoli această obligație imediată de custodie și transport.

Sancțiuni de stat (nivel ridicat): În cazul în care autoritățile de aplicare a legii nu reușesc să verifice, să transporte sau să rețină o persoană fără acte de identitate, eliberându-i înapoi în spațiile publice, statul membru se confruntă cu amenzi automate zilnice din partea Uniunii Europene de 0,01 % din PIB-ul zilnic al țării pentru fiecare infracțiune individuală, până când custodia este asigurată sau expulzarea este executată, funcționând într-un cadru standardizat de aplicare a legii calibrat pentru a asigura respectarea strictă.

9. Condamnare obligatorie la închisoare pentru încălcarea interdicției de intrare în țară

Cadrul juridic al UE: Reforma Codului frontierelor Schengen și a Directivei privind returnarea.

Textul juridic: Orice persoană expulzată anterior de pe teritoriul Uniunii Europene în temeiul unei interdicții oficiale de intrare care este ulterior reținută ilegal în Uniune se confruntă cu o pedeapsă cu închisoarea obligatorie și fixă de cel puțin trei ani. Niciun factor atenuant, nicio întârziere birocratică sau nicio cerere de azil ulterioară nu poate întrerupe, reduce sau anula executarea acestei pedepse privative de libertate; orice astfel de cerere de azil se prelucrează în cadrul unei proceduri de urgență accelerate în timp ce persoana rămâne în custodie sigură. La executarea pedepsei într-un centru securizat, se execută expulzarea imediată.

Sancțiuni de stat (nivel mediu): În cazul în care un stat membru nu reușește să rețină o persoană care a încălcat o interdicție de intrare sau îi acordă libertate temporară în timpul examinărilor privind imigrația, statul este amendat cu 25 000 EUR pe zi, pentru fiecare persoană lăsată neasigurată.

ACȚIUNE DIRECTĂ A CETĂȚENILOR KLAUSUL

Pentru a se asigura că cetățenii și victimele criminalității nu depind de sistemele judiciare naționale lente, se instituie următorul mecanism automat:

Portalul digital al UE privind cererile de despăgubire: Victimele se conectează la un portal criptat al UE utilizând identificatori digitali naționali. Procesul este complet gratuit și funcționează în întregime fără a fi nevoie de consiliere juridică, aplicându-se în mod egal tuturor cetățenilor, indiferent de gen.

Ajutor financiar imediat (90 de zile): Victimele oricărei agresiuni fizice sau hărțuiri sexuale/groping publice comise de un străin primesc o despăgubire fixă de 5 000 EUR în termen de 90 de zile. Victimele agresiunilor grave agravate, ale abuzului de alcool sau ale violului primesc 25 000 EUR în termen de 90 de zile (cu un avans de urgență de 10 000 EUR în termen de 14 zile). Fondurile sunt eliberate pe baza raportului inițial al poliției și a dovezilor fizice sau tehnice obiective (CCTV, rapoarte ale martorilor, date criminalistice sau toxicologie medicală). Plata este în întregime separată de faptul dacă s-a ajuns încă la o condamnare definitivă în instanță împotriva autorului infracțiunii.

Prevenirea fraudei: Fabricarea evidentă a cererilor de achiziționare ilicită de fonduri din Fondul de sprijin al UE este tratată ca o infracțiune financiară săvârșită cu intenție împotriva Uniunii Europene, pentru care se aplică o pedeapsă minimă obligatorie de 2 ani de închisoare și o amendă automată egală cu suma solicitată.  

Asigurarea respectării legislației UE: Odată ce Fondul UE despăgubește cetățeanul, Uniunea Europeană își asumă în mod legal cererea și solicită rambursarea imediată din partea guvernului statului membru defectuos. În cazul în care statul nu rambursează fondul în termen de 30 de zile, suma exactă este reținută automat din fondurile structurale și de dezvoltare regională ale UE alocate în alt mod statului membru respectiv.