Európsky akt o bezpečnosti občanov a posilnení postavenia obetí

Európsky akt o bezpečnosti občanov a posilnení postavenia obetí

Ciele

Vyzývame Európsku komisiu, aby prijala komplexnú reformu existujúcich smerníc a nariadení Európskej únie týkajúcich sa práv obetí, trestného práva hmotného, voľného pohybu a hraničných kontrol. Cieľom je poskytnúť občanom EÚ a obetiam trestných činov priame právne a finančné mechanizmy na vyvodenie zodpovednosti voči vládam členských štátov v prípade, že nezachovajú verejný poriadok a bezpečnosť. Zavedením povinných minimálnych trestov, automatizovaného rámca štátnych pokút a priameho digitálneho portálu na odškodnenie obetí sa legislatívna právomoc účinne presúva zo štátnej byrokracie priamo na jednotlivca.

Deväťbodový legislatívny návrh

1. Povinný minimálny trest za zhoršený sexuálny útok a financovanie založené na riziku

Právny rámec EÚ: Opatrenie podľa článku 83 ods. 1 ZFEÚ (Eurokriminalita – sexuálne vykorisťovanie žien a detí).

Právny text: Sexuálny útok s priťažujúcimi okolnosťami – vymedzený ako akýkoľvek sexuálny čin bez súhlasu spáchaný páchateľom, ktorý bol obeti pred útokom neznámy, alebo spáchaný viacerými páchateľmi, ktorý zahŕňa fyzické násilie, zbrane alebo chemické podanie – podlieha povinnému minimálnemu trestu odňatia slobody v celej EÚ vo výške najmenej 20 rokov. Tento trest sa musí vykonať v celom rozsahu s výhradou maximálnych obmedzení týkajúcich sa predčasného podmienečného prepustenia alebo zmeny na podmienečné prepustenie, ktoré povoľujú normy Európskej únie v oblasti ľudských práv. V prípade štátnych príslušníkov tretích krajín bezprostredne po tejto vete nasleduje súdne preskúmanie celoživotného vyhostenia a trvalý zákaz vstupu do Európskej únie.

Finančná sankcia voči štátu: Fond EÚ na podporu obetí sa financuje z príspevkov členských štátov upravených o riziko. Ak štatistiky členského štátu o trestnej činnosti na obyvateľa v prípade násilných pouličných trestných činov a sexuálnych trestných činov prekročia priemer EÚ, jeho finančný príspevok do fondu sa automaticky zvýši o 200 %, čo prinúti vládu, ktorá nedodržiava predpisy, aby priamo dotovala odškodnenie obetí.

2. Povinný minimálny trest a vyhostenie za vyprážanie nápojov

Právny rámec EÚ: Nové trestnoprávne predpisy pre závažné cezhraničné trestné činy.

Právny text: Podávanie a obohacovanie chemických látok – vymedzené ako úmyselné pridávanie omamných látok, omamných látok alebo alkoholu do nápoja alebo jedla osoby bez jej vedomia a výslovného súhlasu – sa vo všetkých členských štátoch EÚ považuje za závažný trestný čin. Trestný čin sa trestá povinným minimálnym trestom odňatia slobody v trvaní najmenej 5 rokov, ktorý sa vykoná v celom rozsahu, úplne nezávisle od údajného úmyslu páchateľa alebo jeho následných činov. Ak je páchateľom cudzinec bez legálneho pobytu, po treste odňatia slobody nasleduje okamžité doživotné vyhostenie z Európskej únie.

Štátne sankcie (na vysokej úrovni): Ak členský štát nevykoná tento minimálny trest (napr. vydaním podmienečných trestov alebo predčasným prepustením v rozpore s týmto nariadením), štát bude čeliť automatickým pokutám EÚ vo výške 200 000 EUR za každý prípad za týždeň, kým sa nedosiahne súlad.

3. Zodpovednosť štátu a obnova majetku pri nelegálnom okupácii majetku (squatting)

Právny rámec EÚ: Nariadenie v rozsahu pôsobnosti jednotného trhu a ochrana práv súkromného vlastníctva zamerané na ochranu cezhraničnej investičnej stability.

Právny text: Členské štáty zabezpečia zrýchlené súdne konania s cieľom okamžite zrušiť vnútroštátnu ochranu nájomného alebo nároky na sociálnu zraniteľnosť voči oprávnenému vlastníkovi, ktorý predloží platné majetkové listiny. Ak orgány presadzovania práva členského štátu fyzicky nevysťahujú nelegálnych obyvateľov a nevrátia majetok jeho oprávnenému vlastníkovi do 48 hodín od oznámenia, aktivuje sa priama zodpovednosť štátu. Členský štát je zo zákona povinný priebežne a spätne uhrádzať vlastníkovi všetky účty za služby spojené s bývaním, náklady na údržbu a overený ušlý príjem z prenájmu až do úplného fyzického prevlastnenia.

Štátne sankcie (na vysokej úrovni): Ak členský štát zanedbá tento finančný záväzok alebo nespracuje náhradu škody obeti v stanovenom časovom rámci, štát bude čeliť automatickým pokutám EÚ vo výške 50 000 EUR týždenne za každý nevyriešený prípad až do vyriešenia plnej finančnej náhrady a vykonania vysťahovania.

4. Kriminalizácia a väzenie za agresívne obťažovanie ulíc

Právny rámec EÚ: Zmena smerníc EÚ o ochrane integrity jednotlivca na verejných priestranstvách.

Právny text: Agresívne prenasledovanie, blokovanie alebo slovné obťažovanie občana na verejných priestranstvách sa stanoví ako štandardizovaný trestný čin vo všetkých členských štátoch. Tento trestný čin je definovaný ako pokračovanie v takomto správaní po tom, čo obeť vydala niekoľko jasných, verbálnych odmietnutí (vrátane, ale nie výlučne, vyhlásenia "zastavte" alebo "nechajte ma osamote"). Po odsúdení sa za trestný čin uloží povinný trest vo výške buď 6 mesiacov odňatia slobody, alebo 500 hodín povinnej verejnoprospešnej služby. V prípadoch, keď páchateľ využíva fyzickú obštrukciu alebo blokovanie, trest sa automaticky zvýši na povinný minimálny trest odňatia slobody najmenej na jeden rok.

Štátne sankcie (stredná úroveň): Ak vnútroštátne orgány odmietnu alebo nestíhajú overené prípady, v ktorých existujú objektívne dôkazy (CCTV alebo svedecká výpoveď), členský štát čelí automatickým pokutám vo výške 10 000 EUR za prípad, ktoré sa zaplatia priamo do Fondu EÚ na podporu obetí.

5. Povinné zadržiavanie pred začatím súdneho konania a odsúdenie za viacnásobnú recidívu

Právny rámec EÚ: Nové nariadenie o minimálnych normách pre trestné konanie a verejnú bezpečnosť.

Právny text: Povinná vyšetrovacia väzba sa vzťahuje na všetky osoby zadržané za násilné trestné činy, sexuálne trestné činy alebo multirecidívu. Multirecidivizmus je v celej Európskej únii jednotne vymedzený ako jednotlivec zadržaný alebo odsúdený za tri alebo viac trestných činov (vrátane drobných krádeží a vreckových krádeží bez ohľadu na finančnú hodnotu) v rámci 24-mesačného obdobia. Po odsúdení sa uloží povinný trest odňatia slobody v trvaní najmenej troch rokov bez možnosti podmienečného prepustenia. Tieto súdne pravidlá sa uplatňujú rovnako na všetky osoby bez ohľadu na pohlavie.

Štátne sankcie (na vysokej úrovni): Ak členský štát prepustí jednotlivca s viacerými recidivistami pred súdnym konaním, spustí sa núdzový mechanizmus presadzovania práva EÚ. Po uplynutí maximálne 90-dňovej lehoty na preskúmanie sa štátu uloží pokuta vo výške 250 000 EUR na deň, kým je jednotlivec slobodný.

6. Univerzálna rovnosť pred zákonom a zrušenie procesných medzier

Právny rámec EÚ: Všeobecná smernica o trestnom súdnictve o absolútnej rovnosti pred zákonom.

Právny text: Všetky trestné sankcie vrátane vyšetrovacej väzby, uväznenia a vyhostenia sa musia uplatňovať rovnako na všetky osoby, úplne nezávisle od pohlavia páchateľa, jeho rodinného stavu alebo osobných a zdravotných stavov (ako je tehotenstvo alebo údajné tehotenstvo). Fyziologické alebo sociálne okolnosti nikdy neslúžia ako právny základ pre odloženie trestu, domáce zatknutie alebo zmiernenie trestov za závažné trestné činy alebo multirecidívu. Od väzenských a väzenských orgánov sa vyžaduje, aby takéto osoby zadržiavali v špecializovaných, lekársky vybavených bezpečných jednotkách vo väzenskom systéme bez toho, aby pozastavili výkon trestu, čím sa zabezpečí zachovanie výkonu trestu pri rešpektovaní absolútnych hraníc ľudskej dôstojnosti.

Štátne sankcie (stredná úroveň): Ak vnútroštátny súd udelí domáce zatknutie alebo odklad trestu na základe osobných alebo zdravotných podmienok za závažné trestné činy alebo multirecidívu, členský štát bude čeliť automatickým pokutám EÚ vo výške 50 000 EUR týždenne za každý neopravený prípad.

7. Bezlicenčný a legálny sprej na korenie ako výrobok civilnej bezpečnosti

Právny rámec EÚ: Smernica, ktorou sa harmonizuje vnútorný trh s tovarom civilnej bezpečnosti.

Právny text: Výroba, predaj, držba a preprava certifikovaných, nesmrtonosných sprejov na sebaobranu (sprej z korenia) sa ustanovuje ako zákonné právo pre všetkých občanov (vo veku 15 rokov a viac) v celej Európskej únii. Členské štáty nesmú požadovať žiadne osobné povolenia, certifikáty správania alebo licencie na zbrane za predpokladu, že produkt bol zakúpený od licencovaného predajcu. Všetky vnútroštátne zákazy prepravy týchto položiek sa okamžite zrušujú.

Štátne sankcie (proporcionálna úroveň): Každému štátnemu úradníkovi alebo úradníkovi, ktorý skonfiškuje certifikovaný sprej občanovi, sa uloží povinná osobná správna pokuta vo výške 500 EUR, ktorá sa odpočíta priamo z rozpočtu jeho oddelenia. Štáty, ktoré odmietnu zosúladiť svoje vnútroštátne právne predpisy s touto smernicou, budú čeliť administratívnym pokutám EÚ vo výške 25 000 EUR denne.

8. Povinná identifikácia, preprava a úschova v prípade nelegálneho pobytu

Právny rámec EÚ: Komplexná reforma smernice EÚ o návrate (2008/115/ES).

Právny text: Orgány presadzovania práva vo všetkých členských štátoch majú záväznú povinnosť vykonávať kontroly totožnosti vždy, keď existuje dôvodné podozrenie z nelegálneho pobytu. Dôstojníci majú zo zákona zakázané ignorovať osoby na verejných priestranstvách alebo sa im vyhýbať. Od presného okamihu, keď je osoba zastavená a zistí sa, že jej chýba platná identifikácia alebo zákonné právo na pobyt v Európskej únii, musí byť osoba okamžite prevezená do najbližšieho policajného zariadenia a umiestnená do bezpečnej väzby (zadržiavacia bunka) alebo vybavená 24/7 elektronickou monitorovacou príručkou na mieste. Vnútroštátne orgány a súdy nesmú poukazovať na logistické prekážky, preplnenosť alebo nedostatok vybavenia s cieľom obísť túto povinnosť okamžitej úschovy a prepravy.

Štátne sankcie (na vysokej úrovni): Ak orgány činné v trestnom konaní neskontrolujú, neprepravia alebo nezaistia nezdokumentovanú osobu a nevypustia ju späť do verejných priestorov, členský štát bude čeliť automatickým denným pokutám Európskej únie vo výške 0,01 % denného HDP krajiny za každé porušenie predpisov, kým sa nezabezpečí väzba alebo nevykoná vyhostenie, a to na základe štandardizovaného rámca presadzovania práva nastaveného tak, aby sa zabezpečilo prísne dodržiavanie predpisov.

9. Povinný trest odňatia slobody za porušenie zákazu vstupu do imigrácie

Právny rámec EÚ: Reforma Kódexu schengenských hraníc a smernice o návrate.

Právny text: Každá osoba, ktorá bola predtým vyhostená z územia Európskej únie na základe formálneho zákazu vstupu a ktorá je následne nezákonne zadržaná v rámci Únie, podlieha povinnému, pevne stanovenému trestu odňatia slobody v trvaní najmenej troch rokov. Výkon tohto trestu odňatia slobody nemožno pozastaviť, znížiť ani zrušiť žiadnymi poľahčujúcimi faktormi, byrokratickými prieťahmi ani následnými žiadosťami o azyl; všetky takéto žiadosti o azyl sa vybavujú v zrýchlenom núdzovom konaní, kým je daná osoba v bezpečnej väzbe. Po výkone trestu v zabezpečenom zariadení sa vykoná okamžité vyhostenie.

Štátne sankcie (stredná úroveň): Ak členský štát nezaistí osobu, ktorá porušila zákaz vstupu, alebo jej počas preskúmania prisťahovalectva udelí dočasnú slobodu, štátu sa uloží pokuta 25 000 EUR na deň na osobu, ktorá zostala nezabezpečená.

PRIAME OBČIANSKEJ AKCIE KLAUSUL

S cieľom zabezpečiť, aby občania a obete trestných činov neboli závislí od pomalých vnútroštátnych súdnych systémov, sa zavádza tento automatizovaný mechanizmus:

Digitálny portál EÚ pre sťažnosti: Obete sa prihlasujú na šifrovaný portál EÚ pomocou vnútroštátnych digitálnych identifikátorov. Tento proces je úplne bezplatný a funguje úplne bez potreby právneho poradenstva, pričom sa vzťahuje rovnako na všetkých občanov bez ohľadu na pohlavie.

Okamžitá finančná úľava (90 dní): Obete akéhokoľvek fyzického útoku alebo verejného sexuálneho obťažovania/gropingu cudzincom dostanú do 90 dní pevnú náhradu vo výške 5 000 EUR. Obete závažných útokov s priťažujúcimi okolnosťami, opitosti alebo znásilnenia dostanú 25 000 EUR do 90 dní (s núdzovým preddavkom 10 000 EUR do 14 dní). Finančné prostriedky sa uvoľňujú na základe počiatočnej policajnej správy a objektívnych fyzických alebo technických dôkazov (CCTV, svedecké správy, forenzné údaje alebo lekárska toxikológia). Výplata je úplne oddelená od toho, či sa ešte dosiahlo právoplatné odsúdenie páchateľa súdom.

Predchádzanie podvodom: Zjavné vyhotovenie nárokov na nezákonné získanie finančných prostriedkov z podporného fondu EÚ sa považuje za úmyselný finančný trestný čin proti Európskej únii, za ktorý sa ukladá povinný minimálny trest odňatia slobody na dva roky a automatická pokuta v požadovanej výške.  

Presadzovanie práva EÚ: Keď fond EÚ odškodní občana, Európska únia zákonne prevezme nárok a požaduje okamžitú náhradu od chybnej vlády členského štátu. Ak štát neuhradí prostriedky z fondu do 30 dní, presná suma sa automaticky ukotví a zadrží zo štrukturálnych fondov a fondov regionálneho rozvoja EÚ, ktoré boli tomuto členskému štátu inak pridelené.