Европейски законодателен акт за сигурността на гражданите и овластяването на жертвите

Европейски законодателен акт за сигурността на гражданите и овластяването на жертвите

Цели

Призоваваме Европейската комисия да извърши цялостна реформа на съществуващите директиви и регламенти на Европейския съюз относно правата на жертвите, материалното наказателно право, свободното движение и граничния контрол. Целта е да се предоставят на гражданите на ЕС и на жертвите на престъпления преки правни и финансови механизми за търсене на отговорност от правителствата на държавите членки, когато те не поддържат обществения ред и безопасност. Чрез въвеждането на задължителни минимални присъди, автоматизирана рамка за налагане на глоби на държавата и пряк цифров портал за обезщетяване на жертвите законодателната власт на практика се прехвърля от държавната бюрокрация директно върху отделния човек.

Законодателно предложение от 9 точки

1. Задължителна минимална присъда за утежнено сексуално насилие и рисково финансиране

Правна рамка на ЕС: Действия по член 83, параграф 1 от ДФЕС (Европрестъпления — сексуална експлоатация на жени и деца).

Правен текст: Утежненото сексуално насилие — определено като всеки сексуален акт без съгласие, извършен от извършител, който не е бил известен на жертвата преди нападението, или извършен от множество извършители, включващ физическо насилие, оръжия или химическо предаване — подлежи на задължително минимално наказание в целия ЕС от не по-малко от 20 години лишаване от свобода. Това наказание трябва да бъде изтърпяно изцяло, при спазване на максималните ограничения за предсрочно освобождаване или преобразуване в условно освобождаване, разрешени съгласно стандартите на Европейския съюз в областта на правата на човека. За граждани на трети страни това наказание ще бъде незабавно последвано от съдебен контрол за експулсиране през целия живот и постоянна забрана за влизане в Европейския съюз.

Финансова санкция срещу държавата: Фондът на ЕС за подкрепа на жертвите се финансира чрез коригирани спрямо риска вноски на държавите членки. Ако статистическите данни на държава членка за престъпността на глава от населението, свързана с тежки улични престъпления и сексуални престъпления, надвишават средната стойност за ЕС, нейната финансова вноска във фонда автоматично се увеличава с 200 %, което принуждава правителството, което не спазва правилата, да субсидира пряко обезщетението на жертвите.

2. Задължителна минимална присъда и експулсиране за подправяне на напитки

Правна рамка на ЕС: Нова нормативна уредба в областта на наказателното право за тежки трансгранични престъпления.

Правен текст: Подаването и добавянето на химикали — определено като умишлено добавяне на упойващи вещества, наркотици или алкохол в напитки или храни на дадено лице без негово знание и изрично съгласие — се криминализира във всички държави — членки на ЕС, като тежко престъпление. За престъплението се предвижда задължителна минимална присъда от не по-малко от 5 години лишаване от свобода, която се изтърпява изцяло, независимо от предполагаемото намерение на дееца или последващите действия. Ако извършителят е чужденец без законно пребиваване, наказанието лишаване от свобода е последвано от незабавно доживотно експулсиране от Европейския съюз.

Държавни санкции (високо равнище): Ако държава членка не изпълни това минимално наказание (например чрез издаване на присъди с отложено изпълнение или предсрочно освобождаване в нарушение на настоящия регламент), държавата е изправена пред автоматизирани глоби на ЕС в размер на 200 000 EUR на случай седмично, докато не бъде постигнато съответствие.

3. Държавна отговорност и възстановяване на активи при незаконна имуществена дейност (настаняване)

Правна рамка на ЕС: Регламент в обхвата на единния пазар и защитата на правата на частна собственост, насочен към защита на стабилността на трансграничните инвестиции.

Правен текст: Държавите членки гарантират ускорени съдебни процедури за незабавно анулиране на националните защити при наемане или исковете за социална уязвимост срещу законния собственик, който представя валидни актове за собственост. Ако правоприлагащите органи на дадена държава членка не успеят физически да изгонят незаконните обитатели и да възстановят имуществото на законния му собственик в рамките на 48 часа от уведомяването, се задейства пряка отговорност на държавата. От държавата членка се изисква по закон непрекъснато и със задна дата да възстановява на собственика всички сметки за комунални услуги, разходи за поддръжка и проверени загубени доходи от наем до пълното физическо възстановяване на собствеността.

Държавни санкции (високо равнище): Ако държава членка пренебрегне това финансово задължение или не обработи възстановяването на разходите на жертвата в рамките на определения срок, държавата ще бъде изправена пред автоматизирани глоби на ЕС в размер на 50 000 EUR седмично за всеки неразрешен случай, докато не бъде уредено пълното финансово обезщетение и съдебното отстранение бъде изпълнено.

4. Криминализиране и задържане за агресивен уличен тормоз

Правна рамка на ЕС: Изменение на директивите на ЕС относно защитата на личната неприкосновеност на обществени места.

Правен текст: Агресивното преследване, блокиране или вербално тормозене на гражданин на обществени места се установява като стандартизирано престъпление във всички държави членки. Това престъпление се определя като продължаване на такова поведение, след като жертвата е издала множество ясни, вербални откази (включително, но не само, заявявайки "спрете" или "остави ме на мира"). При осъждане престъплението се наказва със задължителна присъда от 6 месеца лишаване от свобода или 500 часа задължителен общественополезен труд. В случаите, когато извършителят използва физическо възпрепятстване или блокиране, наказанието автоматично се увеличава до задължителна минимална присъда от не по-малко от 1 година лишаване от свобода.

Държавни санкции (средно равнище): Ако националните органи прекратят или не възбудят наказателно преследване по проверени случаи, при които са налице обективни доказателства (CCTV или свидетелски показания), държавата членка се наказва с автоматизирани глоби в размер на 10 000 EUR на случай, които се изплащат директно във Фонда на ЕС за подкрепа на жертвите.

5. Задължително предварително задържане и осъждане за мултирецидив

Правна рамка на ЕС: Нов регламент относно минималните стандарти за наказателните производства и обществената безопасност.

Правен текст: Задължително предварително задържане се прилага за всички лица, задържани за тежки престъпления, сексуални престъпления или мултирецидив. Мултирецидивът се определя по еднакъв начин в целия Европейски съюз като лице, което е задържано или осъдено за три или повече престъпления (включително дребни кражби и джебчийство, независимо от финансовата стойност) в рамките на 24-месечен период. След осъждането се налага задължителна присъда от не по-малко от 3 години лишаване от свобода без възможност за условно освобождаване. Тези съдебни правила се прилагат еднакво за всички лица, независимо от пола.

Държавни санкции (високо равнище): Ако държава членка освободи лице с множество рецидивисти преди съдебния процес, се задейства спешен механизъм на ЕС за правоприлагане. След максимален 90-дневен период на преразглеждане държавата се глобява с 250 000 EUR на ден, докато лицето остава свободно.

6. Универсално равенство пред закона и премахване на процесуалните вратички

Правна рамка на ЕС: Обща директива в областта на наказателното правосъдие относно абсолютното равенство пред закона.

Правен текст: Всички наказателни санкции, включително предварителното задържане, лишаването от свобода и експулсирането, трябва да се прилагат еднакво за всички лица, напълно независимо от пола, семейното положение или личното и медицинското състояние на извършителя (като бременност или предполагаема бременност). Физиологичните или социалните обстоятелства никога не могат да служат като правно основание за отложени присъди, домашен арест или смекчаване на наказанията за тежки престъпления или мултирецидив. От органите на затворите и местата за задържане се изисква да държат такива лица в специализирани, медицински оборудвани обезопасени звена в рамките на системата на затворите, без да спират изпълнението на присъдата, като гарантират, че изпълнението на присъдата се поддържа при зачитане на абсолютните граници на човешкото достойнство.

Държавни санкции (средно равнище): Ако национален съд разреши домашен арест или отсрочване на присъда въз основа на лични или медицински състояния за тежки престъпления или мултирецидив, държавата членка ще бъде изправена пред автоматизирани глоби на ЕС в размер на 50 000 EUR седмично за всеки некоригиран случай.

7. Безлицензен и легален спрей за пипер като продукт за гражданска безопасност

Правна рамка на ЕС: Директива за хармонизиране на вътрешния пазар на стоки в областта на гражданската сигурност.

Правен текст: Производството, продажбата, притежаването и носенето на сертифицирани несмъртоносни спрейове за самоотбрана (пръскане с пипер) се установява като законно право за всички граждани (на възраст 15 или повече години) в целия Европейски съюз. Държавите-членки не могат да изискват лични разрешителни, сертификати за поведение или лицензи за оръжие, при условие че продуктът е закупен от лицензиран търговец на дребно. Всички национални забрани за носене на тези предмети се отменят незабавно.

Държавни санкции (пропорционално равнище): На всеки държавен служител или служител, който конфискува сертифициран спрей от гражданин, се налага задължителна лична административна глоба в размер на 500 EUR, удържана директно от бюджета на неговия отдел. Държавите, които отказват да приведат националното си законодателство в съответствие с настоящата директива, се наказват с административни глоби на ЕС в размер на 25 000 EUR на ден.

8. Задължителна идентификация, транспорт и задържане за незаконен престой

Правна рамка на ЕС: Цялостна реформа на Директивата на ЕС относно връщането (2008/115/ЕО).

Правен текст: Правоприлагащите органи във всички държави членки са задължени да извършват проверки на самоличността, когато има основателно подозрение за незаконен престой. На служителите е забранено по закон да пренебрегват или избягват проверки на лица на обществени места. От момента, в който дадено лице бъде спряно и се установи, че не притежава валидна идентификация или законни права за пребиваване в рамките на Европейския съюз, лицето трябва незабавно да бъде транспортирано до най-близкото полицейско съоръжение и поставено в обезопасено място за задържане (клетка за задържане) или да бъде снабдено с денонощна електронна гривна за наблюдение на място. Националните органи и съдилища нямат право да се позовават на логистични пречки, пренаселеност или недостиг на оборудване, за да заобиколят това незабавно задължение за задържане и транспортиране.

Държавни санкции (високо равнище): Ако правоприлагащите органи не успеят да проверят, транспортират или задържат лице без документи, като го освободят обратно на обществени места, държавата членка ще бъде изправена пред автоматизирани ежедневни глоби на Европейския съюз в размер на 0,01% от дневния БВП на страната за всяко отделно нарушение до обезпечаването на задържането или изпълнението на експулсирането, действащи съгласно стандартизирана рамка за правоприлагане, калибрирана така, че да гарантира стриктно спазване.

9. Задължителна присъда в затвора за нарушения на имиграционната забрана за влизане

Правна рамка на ЕС: Реформа на Кодекса на шенгенските граници и на Директивата за връщането.

Правен текст: Всяко лице, което преди това е било експулсирано от територията на Европейския съюз по силата на официална забрана за влизане и което впоследствие е задържано незаконно на територията на Съюза, се наказва със задължителна, фиксирана присъда лишаване от свобода за не по-малко от 3 години. Никакви смекчаващи фактори, бюрократични забавяния или последващи молби за убежище не могат да спират, намаляват или отменят изпълнението на това наказание лишаване от свобода; всички такива молби за убежище се обработват по ускорена спешна процедура, докато лицето остава под охраняемо задържане. При изтърпяване на наказанието в охраняем затвор се извършва незабавно експулсиране.

Държавни санкции (средно равнище): Ако държава членка не задържи лице, което е нарушило забрана за влизане, или му предостави временна свобода по време на прегледите на имиграцията, държавата се глобява с 25 000 евро на ден за всяко лице, оставено необезпечено.

ДИРЕКТНА ГРАЖДАНСКА ДЕЙНОСТ КЛАУСУЛ

За да се гарантира, че гражданите и жертвите на престъпления не зависят от бавни национални съдебни системи, се създава следният автоматизиран механизъм:

Цифров портал на ЕС за исковете: Жертвите влизат в криптиран портал на ЕС, като използват национални цифрови идентификатори. Процесът е напълно безплатен и функционира изцяло без необходимост от правни консултации, като се прилага еднакво за всички граждани, независимо от пола.

Незабавно финансово облекчение (90 дни): Жертвите на физическо насилие или публичен сексуален тормоз от непознат получават фиксирано обезщетение в размер на 5 000 EUR в рамките на 90 дни. Жертвите на тежки тежки нападения, пиене на алкохол или изнасилване ще получат 25 000 евро в рамките на 90 дни (при спешен аванс от 10 000 евро в рамките на 14 дни). Средствата се отпускат въз основа на първоначалния полицейски доклад и обективни физически или технически доказателства (CCTV, свидетелски доклади, криминалистични данни или медицинска токсикология). Изплащането е напълно отделено от това дали все още е постигната окончателна съдебна присъда срещу извършителя.

Предотвратяване на измами: Доказателственото предявяване на искове за незаконно придобиване на средства от Фонда за подкрепа на ЕС се третира като умишлено финансово престъпление срещу Европейския съюз, за което се предвижда задължителна минимална присъда от 2 години лишаване от свобода и автоматична глоба в размер на претендираната сума.  

Прилагане от страна на ЕС: След като фондът на ЕС обезщети гражданина, Европейският съюз поема законно иска и изисква незабавно възстановяване от правителството на неизправната държава членка. Ако държавата не възстанови средствата от фонда в срок от 30 дни, точната сума автоматично се задържа и задържа от структурните фондове и фондовете за регионално развитие на ЕС, които иначе са разпределени за тази държава членка.