Ο νόμος για την ασφάλεια των ευρωπαίων πολιτών και τη χειραφέτηση των θυμάτων

Ο νόμος για την ασφάλεια των ευρωπαίων πολιτών και τη χειραφέτηση των θυμάτων

Στόχοι

Καλούμε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβεί σε συνολική μεταρρύθμιση των υφιστάμενων οδηγιών και κανονισμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τα δικαιώματα των θυμάτων, το ουσιαστικό ποινικό δίκαιο, την ελεύθερη κυκλοφορία και τους συνοριακούς ελέγχους. Στόχος είναι να παρασχεθούν στους πολίτες της ΕΕ και στα θύματα εγκληματικών πράξεων άμεσοι νομικοί και οικονομικοί μηχανισμοί που θα καθιστούν τις κυβερνήσεις των κρατών μελών υπόλογες όταν δεν τηρούν τη δημόσια τάξη και ασφάλεια. Με τη θέσπιση υποχρεωτικών ελάχιστων ποινών, ενός αυτοματοποιημένου κρατικού πλαισίου προστίμων και μιας άμεσης ψηφιακής πύλης για την αποζημίωση των θυμάτων, η νομοθετική εξουσία μετατοπίζεται ουσιαστικά από την κρατική γραφειοκρατία απευθείας στο άτομο.

Νομοθετική πρόταση 9 σημείων

1. Υποχρεωτική ελάχιστη ποινή για διακεκριμένη σεξουαλική επίθεση και χρηματοδότηση βάσει κινδύνου

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Δράση βάσει του άρθρου 83 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ (Ευρωεγκλήματα - σεξουαλική εκμετάλλευση γυναικών και παιδιών).

Νομικό κείμενο: Η διακεκριμένη σεξουαλική επίθεση —η οποία ορίζεται ως κάθε μη συναινετική σεξουαλική πράξη που διαπράττεται από δράστη άγνωστο στο θύμα πριν από την επίθεση ή από πολλαπλούς δράστες και περιλαμβάνει σωματική βία, όπλα ή χημική υποταγή— επισύρει υποχρεωτική ελάχιστη ποινή φυλάκισης τουλάχιστον 20 ετών σε επίπεδο ΕΕ. Η ποινή αυτή πρέπει να εκτιθεί στο σύνολό της, με την επιφύλαξη των μέγιστων περιορισμών όσον αφορά την πρόωρη αναστολή ή τη μετατροπή σε υπό όρους αποφυλάκιση που επιτρέπονται βάσει των προτύπων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Για τους υπηκόους τρίτων χωρών, η ποινή αυτή ακολουθείται αμέσως από δικαστικό έλεγχο για ισόβια απέλαση και μόνιμη απαγόρευση εισόδου στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

Οικονομικές κυρώσεις κατά του κράτους: Το Ταμείο Στήριξης Θυμάτων της ΕΕ χρηματοδοτείται μέσω συνεισφορών των κρατών μελών προσαρμοσμένων ανάλογα με τον κίνδυνο. Εάν οι κατά κεφαλήν στατιστικές εγκλημάτων ενός κράτους μέλους για βίαια εγκλήματα του δρόμου και σεξουαλικά αδικήματα υπερβαίνουν τον μέσο όρο της ΕΕ, η χρηματοδοτική συνεισφορά του στο ταμείο αυξάνεται αυτόματα κατά 200 %, αναγκάζοντας τη μη συμμορφούμενη κυβέρνηση να επιδοτεί άμεσα την αποζημίωση των θυμάτων.

2. Υποχρεωτική ελάχιστη ποινή και απέλαση για πόση

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Νέος κανονισμός ποινικού δικαίου για σοβαρά διασυνοριακά αδικήματα.

Νομικό κείμενο: Η υποβολή και ο εμβολιασμός χημικών ουσιών —που ορίζονται ως η σκόπιμη προσθήκη μεθυστικών ουσιών, ναρκωτικών ή αλκοόλ στο ποτό ή το φαγητό ενός ατόμου εν αγνοία του και χωρίς τη ρητή συγκατάθεσή του— ποινικοποιούνται σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ ως σοβαρό κακούργημα. Το αδίκημα επισύρει υποχρεωτική ελάχιστη ποινή φυλάκισης τουλάχιστον 5 ετών, η οποία πρέπει να εκτίεται στο σύνολό της, εντελώς ανεξάρτητη από την εικαζόμενη πρόθεση του δράστη ή τις μεταγενέστερες πράξεις του. Εάν ο δράστης είναι αλλοδαπός χωρίς νόμιμη διαμονή, η ποινή φυλάκισης ακολουθείται από άμεση ισόβια απέλαση από την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Κρατικές κυρώσεις (υψηλού επιπέδου): Εάν ένα κράτος μέλος δεν εκτελέσει αυτή την ελάχιστη ποινή (π.χ. με την έκδοση ποινών με αναστολή ή πρόωρη αποφυλάκιση κατά παράβαση του παρόντος κανονισμού), το κράτος αντιμετωπίζει αυτοματοποιημένα πρόστιμα της ΕΕ ύψους 200 000 EUR ανά υπόθεση, ανά εβδομάδα έως ότου επιτευχθεί συμμόρφωση.

3. Κρατική Ευθύνη και Αποκατάσταση Περιουσιακών Στοιχείων σε Παράνομα Περιουσιακά Επαγγέλματα (Καταλήψεις)

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Κανονισμός στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής της ενιαίας αγοράς και της προστασίας των δικαιωμάτων ιδιωτικής ιδιοκτησίας, με στόχο την προστασία της σταθερότητας των διασυνοριακών επενδύσεων.

Νομικό κείμενο: Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ταχείες δικαστικές διαδικασίες για την άμεση ακύρωση της εγχώριας προστασίας της μίσθωσης ή των αξιώσεων κοινωνικής ευπάθειας έναντι του νόμιμου ιδιοκτήτη που προσκομίζει έγκυρες περιουσιακές πράξεις. Εάν οι αρχές επιβολής του νόμου ενός κράτους μέλους δεν εκδιώξουν φυσικά τους παράνομους ενοίκους και δεν αποκαταστήσουν την ιδιοκτησία στον νόμιμο ιδιοκτήτη της εντός 48 ωρών από την κοινοποίηση, ενεργοποιείται η άμεση ευθύνη του κράτους. Το κράτος μέλος υποχρεούται εκ του νόμου να επιστρέφει συνεχώς και αναδρομικά στον ιδιοκτήτη όλους τους λογαριασμούς υπηρεσιών κοινής ωφελείας, τα έξοδα συντήρησης και τα επαληθευμένα απολεσθέντα έσοδα από μισθώματα έως ότου πραγματοποιηθεί πλήρης φυσική ανάκτηση.

Κρατικές κυρώσεις (υψηλού επιπέδου): Εάν ένα κράτος μέλος αμελήσει αυτή την οικονομική υποχρέωση ή δεν διεκπεραιώσει την αποζημίωση του θύματος εντός του καθορισμένου χρονικού πλαισίου, το κράτος αντιμετωπίζει αυτοματοποιημένα πρόστιμα της ΕΕ ύψους 50.000 EUR ανά εβδομάδα για κάθε ανεπίλυτη υπόθεση έως ότου διευθετηθεί η πλήρης οικονομική αποζημίωση και εκτελεστεί η έξωση.

4. Ποινικοποίηση και επιμέλεια για επιθετική παρενόχληση στο δρόμο

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Τροποποίηση των οδηγιών της ΕΕ για την προστασία της ατομικής ακεραιότητας στους δημόσιους χώρους.

Νομικό κείμενο: Η επιθετική παρακολούθηση, ο αποκλεισμός ή η λεκτική παρενόχληση ενός πολίτη σε δημόσιους χώρους θα καθιερωθεί ως τυποποιημένο ποινικό αδίκημα σε όλα τα κράτη μέλη. Αυτό το αδίκημα ορίζεται ως η συνέχιση μιας τέτοιας συμπεριφοράς αφού το θύμα έχει εκδώσει πολλαπλές σαφείς, λεκτικές απορρίψεις (συμπεριλαμβανομένης, μεταξύ άλλων, της δήλωσης "σταματήστε" ή "αφήστε με μόνο"). Μετά την καταδίκη, το αδίκημα επισύρει υποχρεωτική ποινή φυλάκισης είτε 6 μηνών είτε 500 ωρών υποχρεωτικής κοινωφελούς εργασίας. Στις περιπτώσεις που ο δράστης κάνει χρήση σωματικής παρακώλυσης ή φραγής, η ποινή αυξάνεται αυτομάτως σε υποχρεωτική ελάχιστη ποινή φυλάκισης τουλάχιστον ενός έτους.

Κρατικές κυρώσεις (μεσαίου επιπέδου): Εάν οι εθνικές αρχές απορρίψουν ή δεν ασκήσουν δίωξη σε επαληθευμένες υποθέσεις στις οποίες υπάρχουν αντικειμενικά αποδεικτικά στοιχεία (CCTV ή μαρτυρικές καταθέσεις), το κράτος μέλος αντιμετωπίζει αυτοματοποιημένα πρόστιμα ύψους 10 000 EUR ανά υπόθεση, τα οποία καταβάλλονται απευθείας στο Ταμείο Στήριξης Θυμάτων της ΕΕ.

5. Υποχρεωτική προδικαστική κράτηση και καταδίκη για πολυπολιτισμικότητα

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Νέος κανονισμός σχετικά με τα ελάχιστα πρότυπα για τις ποινικές διαδικασίες και τη δημόσια ασφάλεια.

Νομικό κείμενο: Η υποχρεωτική προσωρινή κράτηση εφαρμόζεται σε όλα τα άτομα που συλλαμβάνονται για βίαια εγκλήματα, σεξουαλικά αδικήματα ή πολυπαραγοντισμό. Ο πολυπαραγοντισμός ορίζεται ομοιόμορφα σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση ως ένα άτομο που συλλαμβάνεται ή καταδικάζεται για τρία ή περισσότερα αδικήματα (συμπεριλαμβανομένων μικροκλοπών και πορτοφολιών, ανεξάρτητα από την οικονομική αξία) μέσα σε ένα παράθυρο 24 μηνών. Μετά την καταδίκη, επιβάλλεται υποχρεωτική ποινή φυλάκισης τουλάχιστον 3 ετών χωρίς δυνατότητα απόλυσης υπό όρους. Οι εν λόγω δικαστικοί κανόνες εφαρμόζονται πανομοιότυπα σε όλα τα άτομα ανεξαρτήτως φύλου.

Κρατικές κυρώσεις (υψηλού επιπέδου): Εάν ένα κράτος μέλος απελευθερώσει ένα πολυπαραγοντικό άτομο πριν από τη δίκη, ενεργοποιείται ένας μηχανισμός επιβολής έκτακτης ανάγκης της ΕΕ. Μετά από μέγιστη περίοδο επανεξέτασης 90 ημερών, επιβάλλεται στο κράτος πρόστιμο ύψους 250 000 EUR ημερησίως για όσο διάστημα το άτομο παραμένει ελεύθερο.

6. Παγκόσμια ισότητα ενώπιον του νόμου και κατάργηση των διαδικαστικών βρόχων

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Γενική οδηγία για την ποινική δικαιοσύνη σχετικά με την απόλυτη ισότητα ενώπιον του νόμου.

Νομικό κείμενο: Όλες οι ποινικές κυρώσεις, συμπεριλαμβανομένης της προσωρινής κράτησης, της φυλάκισης και της απέλασης, πρέπει να εφαρμόζονται με τον ίδιο τρόπο σε όλα τα άτομα, ανεξάρτητα από το φύλο, την οικογενειακή κατάσταση ή τις προσωπικές και ιατρικές συνθήκες του δράστη (όπως εγκυμοσύνη ή εικαζόμενη εγκυμοσύνη). Οι φυσιολογικές ή κοινωνικές συνθήκες δεν πρέπει ποτέ να χρησιμεύουν ως νομική βάση για την αναστολή των ποινών, την κατ' οίκον σύλληψη ή τον μετριασμό των ποινών για σοβαρά εγκλήματα ή πολυπαραγοντισμό. Οι σωφρονιστικές αρχές και οι αρχές κράτησης υποχρεούνται να κρατούν τα άτομα αυτά σε εξειδικευμένες, ιατρικά εξοπλισμένες ασφαλείς μονάδες εντός του σωφρονιστικού συστήματος χωρίς να σταματούν την εκτέλεση της ποινής, διασφαλίζοντας τη διατήρηση της εκτέλεσης της ποινής, τηρώντας παράλληλα τα απόλυτα όρια της ανθρώπινης αξιοπρέπειας.

Κρατικές κυρώσεις (μεσαίου επιπέδου): Εάν εθνικό δικαστήριο χορηγήσει κατ’ οίκον σύλληψη ή αναβολή της ποινής βάσει προσωπικών ή ιατρικών συνθηκών για σοβαρά εγκλήματα ή πολυπαραγοντισμό, το κράτος μέλος αντιμετωπίζει αυτοματοποιημένα πρόστιμα της ΕΕ ύψους 50 000 EUR ανά εβδομάδα για κάθε μη διορθωμένη υπόθεση.

7. Χωρίς άδεια και νόμιμο σπρέι πιπεριού ως προϊόν πολιτικής ασφάλειας

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Οδηγία για την εναρμόνιση της εσωτερικής αγοράς αγαθών πολιτικής ασφάλειας.

Νομικό κείμενο: Η κατασκευή, πώληση, κατοχή και μεταφορά πιστοποιημένων, μη θανατηφόρων σπρέι αυτοάμυνας (σπρέι πιπεριού) θεσπίζεται ως νόμιμο δικαίωμα για όλους τους πολίτες (15 ετών και άνω) σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Τα κράτη μέλη δεν μπορούν να απαιτήσουν προσωπικές άδειες, πιστοποιητικά συμπεριφοράς ή άδειες όπλων, υπό την προϋπόθεση ότι το προϊόν αγοράζεται από εξουσιοδοτημένο λιανοπωλητή. Όλες οι εθνικές απαγορεύσεις μεταφοράς των ειδών αυτών καταργούνται αμέσως.

Κρατικές κυρώσεις (αναλογικό επίπεδο): Κάθε κρατικός υπάλληλος ή αξιωματούχος που κατάσχει πιστοποιημένο σπρέι από πολίτη υπόκειται σε υποχρεωτικό ατομικό διοικητικό πρόστιμο ύψους 500 EUR, το οποίο αφαιρείται απευθείας από τον προϋπολογισμό της υπηρεσίας του. Τα κράτη που αρνούνται να ευθυγραμμίσουν την εθνική τους νομοθεσία με την παρούσα οδηγία αντιμετωπίζουν διοικητικά πρόστιμα της ΕΕ ύψους 25 000 EUR ημερησίως.

8. Υποχρεωτική ταυτοποίηση, μεταφορά και επιμέλεια για παράνομη διαμονή

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Συνολική μεταρρύθμιση της οδηγίας της ΕΕ για την επιστροφή (2008/115/ΕΚ).

Νομικό κείμενο: Οι αρχές επιβολής του νόμου σε όλα τα κράτη μέλη έχουν δεσμευτική υποχρέωση να διενεργούν ελέγχους ταυτότητας κάθε φορά που υπάρχουν εύλογες υπόνοιες παράνομης διαμονής. Οι αξιωματικοί απαγορεύεται νομικά να αγνοούν ή να αποφεύγουν τον έλεγχο ατόμων σε δημόσιους χώρους. Από τη στιγμή ακριβώς που ένα άτομο σταματά και διαπιστώνεται ότι στερείται έγκυρης ταυτότητας ή νόμιμων δικαιωμάτων διαμονής εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το άτομο πρέπει να μεταφερθεί αμέσως στην πλησιέστερη αστυνομική εγκατάσταση και να τεθεί σε ασφαλή κράτηση (κελί κράτησης) ή να εξοπλιστεί με ηλεκτρονικό βραχιόλι παρακολούθησης επί τόπου 24/7. Οι εθνικές αρχές και τα δικαστήρια δεν μπορούν να επικαλεστούν υλικοτεχνικά εμπόδια, υπερπληθυσμό ή ελλείψεις εξοπλισμού για να παρακάμψουν αυτή την άμεση υποχρέωση επιμέλειας και μεταφοράς.

Κρατικές κυρώσεις (υψηλού επιπέδου): Εάν οι αρχές επιβολής του νόμου αποτύχουν να ελέγξουν, να μεταφέρουν ή να κρατήσουν ένα άτομο χωρίς έγγραφα, απελευθερώνοντάς το πίσω σε δημόσιους χώρους, το κράτος μέλος αντιμετωπίζει αυτοματοποιημένα καθημερινά πρόστιμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ύψους 0,01% του ημερήσιου ΑΕΠ της χώρας για κάθε μεμονωμένη παράβαση έως ότου εξασφαλιστεί η κράτηση ή εκτελεστεί η απέλαση, λειτουργώντας σύμφωνα με ένα τυποποιημένο πλαίσιο επιβολής που έχει βαθμονομηθεί για να διασφαλίζει την αυστηρή συμμόρφωση.

9. Υποχρεωτική ποινή φυλάκισης για παραβίαση της απαγόρευσης εισόδου μεταναστών

Νομικό πλαίσιο της ΕΕ: Μεταρρύθμιση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν και της οδηγίας για την επιστροφή.

Νομικό κείμενο: Κάθε άτομο που έχει προηγουμένως απελαθεί από το έδαφος της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει επίσημης απαγόρευσης εισόδου και το οποίο στη συνέχεια συλλαμβάνεται παράνομα εντός της Ένωσης αντιμετωπίζει υποχρεωτική, σταθερή ποινή φυλάκισης τουλάχιστον 3 ετών. Κανένας ελαφρυντικός παράγοντας, γραφειοκρατικές καθυστερήσεις ή μεταγενέστερες αιτήσεις ασύλου δεν μπορούν να διακόψουν, να μειώσουν ή να ακυρώσουν την εκτέλεση αυτής της στερητικής της ελευθερίας ποινής· οι εν λόγω αιτήσεις ασύλου διεκπεραιώνονται στο πλαίσιο ταχείας επείγουσας διαδικασίας ενόσω το άτομο παραμένει υπό ασφαλή κράτηση. Κατά την έκτιση της ποινής σε ασφαλή εγκατάσταση, εκτελείται άμεση απέλαση.

Κρατικές κυρώσεις (μεσαίου επιπέδου): Εάν ένα κράτος μέλος δεν θέσει υπό κράτηση ένα άτομο που έχει παραβιάσει απαγόρευση εισόδου ή του χορηγήσει προσωρινή ελευθερία κατά τη διάρκεια επανεξέτασης της μετανάστευσης, το κράτος τιμωρείται με πρόστιμο 25.000 EUR ανά ημέρα, για κάθε άτομο που δεν είναι ασφαλισμένο.

ΑΜΕΣΗ ΔΡΑΣΗ ΠΟΛΙΤΩΝ KLAUSUL

Για να διασφαλιστεί ότι οι πολίτες και τα θύματα εγκληματικών πράξεων δεν εξαρτώνται από τα αργά εθνικά δικαστικά συστήματα, θεσπίζεται ο ακόλουθος αυτοματοποιημένος μηχανισμός:

Ψηφιακή πύλη αξιώσεων της ΕΕ: Τα θύματα συνδέονται σε κρυπτογραφημένη πύλη της ΕΕ χρησιμοποιώντας εθνικές ψηφιακές ταυτότητες. Η διαδικασία είναι εντελώς δωρεάν και λειτουργεί εξ ολοκλήρου χωρίς την ανάγκη νομικού συμβούλου, που ισχύει εξίσου για όλους τους πολίτες ανεξάρτητα από το φύλο.

Άμεση οικονομική βοήθεια (90 ημέρες): Τα θύματα οποιασδήποτε σωματικής επίθεσης ή δημόσιας σεξουαλικής παρενόχλησης/παρενόχλησης από ξένο λαμβάνουν κατ’ αποκοπή αποζημίωση ύψους 5 000 EUR εντός 90 ημερών. Τα θύματα σοβαρών διακεκριμένων επιθέσεων, εμβολιασμών ποτών ή βιασμών λαμβάνουν 25 000 EUR εντός 90 ημερών (με επείγουσα προκαταβολή 10 000 EUR εντός 14 ημερών). Τα κεφάλαια αποδεσμεύονται με βάση την αρχική έκθεση της αστυνομίας και αντικειμενικά φυσικά ή τεχνικά αποδεικτικά στοιχεία (CCTV, εκθέσεις μαρτύρων, ιατροδικαστικά δεδομένα ή ιατρική τοξικολογία). Η πληρωμή είναι εντελώς ανεξάρτητη από το αν έχει ακόμη εκδοθεί τελεσίδικη δικαστική καταδικαστική απόφαση κατά του δράστη.

Πρόληψη της απάτης: Η αποδεδειγμένη κατασκευή αξιώσεων για παράνομη απόκτηση κεφαλαίων από το Ταμείο Στήριξης της ΕΕ αντιμετωπίζεται ως εκ προθέσεως οικονομικό έγκλημα κατά της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο επισύρει υποχρεωτική ελάχιστη ποινή φυλάκισης 2 ετών και αυτοματοποιημένη χρηματική ποινή του αιτούμενου ποσού.  

Επιβολή της νομοθεσίας της ΕΕ: Μόλις το Ταμείο της ΕΕ αποζημιώσει τον πολίτη, η Ευρωπαϊκή Ένωση αναλαμβάνει νόμιμα την αξίωση και απαιτεί άμεση επιστροφή από την κυβέρνηση του ελαττωματικού κράτους μέλους. Εάν το κράτος δεν επιστρέψει το ταμείο εντός 30 ημερών, το ακριβές ποσό δεσμεύεται αυτόματα και παρακρατείται από τα διαρθρωτικά ταμεία και τα ταμεία περιφερειακής ανάπτυξης της ΕΕ που διατίθενται διαφορετικά στο εν λόγω κράτος μέλος.