Evropski akt o varnosti državljanov in krepitvi vloge žrtev

Evropski akt o varnosti državljanov in krepitvi vloge žrtev

Cilji

Evropsko komisijo pozivamo, naj izvede celovito reformo obstoječih direktiv in uredb Evropske unije v zvezi s pravicami žrtev, materialnim kazenskim pravom, prostim gibanjem in mejnim nadzorom. Cilj je državljanom EU in žrtvam kaznivih dejanj zagotoviti neposredne pravne in finančne mehanizme, da bodo vlade držav članic odgovarjale, kadar ne bodo vzdrževale javnega reda in varnosti. Z uvedbo obveznih minimalnih kazni, avtomatiziranega okvira državnih glob in neposrednega digitalnega portala za odškodnino žrtvam se zakonodajna oblast dejansko prenese z državne birokracije neposredno na posameznika.

Zakonodajni predlog v 9 točkah

1. Obvezna najnižja kazen za hujši spolni napad in financiranje na podlagi tveganja

Pravni okvir EU: Ukrep na podlagi člena 83(1) PDEU (Eurocrimes – spolno izkoriščanje žensk in otrok).

Pravno besedilo: Za hujši spolni napad, ki je opredeljen kot vsako spolno dejanje brez privolitve, ki ga je storilec storil pred napadom, za katerega žrtev ni vedela, ali ki ga je storilo več storilcev in vključuje fizično nasilje, orožje ali kemično posredovanje, je zagrožena obvezna najnižja kazen na ravni EU, ki znaša najmanj 20 let zapora. To kazen je treba prestati v celoti, ob upoštevanju najvišjih omejitev predčasnega pogojnega odpusta ali spremembe v pogojni odpust, dovoljenih v skladu s standardi Evropske unije na področju človekovih pravic. Za državljane tretjih držav tej kazni takoj sledi sodna presoja v zvezi z vseživljenjskim izgonom in trajno prepovedjo vstopa v Evropsko unijo.

Finančna kazen za državo: Sklad EU za podporo žrtvam se financira s prispevki držav članic, prilagojenimi tveganju. Če statistični podatki države članice o nasilnih kaznivih dejanjih, storjenih na ulici, in kaznivih dejanjih zoper spolno nedotakljivost na prebivalca presegajo povprečje EU, se njen finančni prispevek v sklad samodejno poveča za 200 %, zaradi česar mora vlada, ki ne izpolnjuje obveznosti, neposredno subvencionirati odškodnino žrtvam.

2. Obvezna najnižja kazen in izgon za primešanje pijače

Pravni okvir EU: Nova kazenskopravna uredba za huda čezmejna kazniva dejanja.

Pravno besedilo: Predložitev in dodajanje kemikalij, ki sta opredeljena kot namerno dodajanje opojnih snovi, narkotikov ali alkohola pijači ali hrani osebe brez njene vednosti in izrecnega soglasja, se v vseh državah članicah EU opredelita kot hudo kaznivo dejanje. Za kaznivo dejanje je predpisana najnižja obvezna kazen najmanj petih let zapora, ki jo je treba v celoti prestati popolnoma neodvisno od domnevnega naklepa ali poznejših dejanj storilca. Če je storilec tujec brez zakonitega prebivališča, zaporni kazni sledi takojšen dosmrtni izgon iz Evropske unije.

Državne kazni (na visoki ravni): Če država članica ne izvrši te minimalne kazni (npr. z izdajo pogojnih kazni ali predčasnim odpustom v nasprotju s to uredbo), se ji naloži avtomatizirana globa EU v višini 200 000 EUR na primer na teden, dokler ne doseže skladnosti.

3. Državna odgovornost in obnova premoženja pri nezakonitem premoženju (čepenje)

Pravni okvir EU: Uredba, ki spada na področje uporabe enotnega trga in varstva pravic zasebne lastnine ter je namenjena zaščiti stabilnosti čezmejnih naložb.

Pravno besedilo: Države članice zagotovijo hitre sodne postopke za takojšnjo razveljavitev domačih zahtev za varstvo v zvezi z najemom ali socialno ranljivostjo, naslovljenih na zakonitega lastnika, ki predloži veljavne listine o lastništvu. Če organi kazenskega pregona države članice nezakonito prebivajočih oseb fizično ne izselijo in premoženja ne vrnejo zakonitemu lastniku v 48 urah po obvestilu, se sproži neposredna odgovornost države. Država članica je zakonsko obvezana, da lastniku neprekinjeno in retroaktivno vrača vse račune za komunalne storitve, stroške vzdrževanja in preverjene izgubljene prihodke od najemnine, dokler ne pride do popolnega fizičnega zasega.

Državne kazni (na visoki ravni): Če država članica zanemari to finančno obveznost ali ne obravnava povračila žrtvi v določenem roku, se ji naložijo samodejne denarne kazni EU v višini 50 000 EUR na teden za vsako nerešeno zadevo, dokler ni poravnana celotna finančna odškodnina in izvedena izselitev.

4. Kriminalizacija in skrbništvo nad agresivnim uličnim nadlegovanjem

Pravni okvir EU: Sprememba direktiv EU o varstvu integritete posameznikov na javnih mestih.

Pravno besedilo: Agresivno zalezovanje, blokiranje ali verbalno nadlegovanje državljana na javnih mestih se določi kot standardizirano kaznivo dejanje v vseh državah članicah. To kaznivo dejanje je opredeljeno kot nadaljevanje takega vedenja po tem, ko je žrtev izdala več jasnih, verbalnih zavrnitev (vključno z, vendar ne omejeno na, navedbo "stop" ali "leave me alone"). Ob obsodbi se za kaznivo dejanje izreče obvezna kazen šestih mesecev zapora ali 500 ur obveznega dela v korist skupnosti. Kadar storilec uporabi fizično oviranje ali blokiranje, se kazen samodejno zviša na obvezno najnižjo kazen najmanj enega leta zapora.

Državne kazni (srednja raven): Če nacionalni organi zavrnejo ali ne preganjajo preverjenih primerov, v katerih so prisotni objektivni dokazi (CCTV ali pričanja prič), se državi članici naložijo samodejne globe v višini 10 000 EUR na primer, ki se plačajo neposredno v sklad EU za podporo žrtvam.

5. Obvezno pridržanje pred sojenjem in izrekanje kazni za multirecidivizem

Pravni okvir EU: Nova uredba o minimalnih standardih za kazenske postopke in javno varnost.

Pravno besedilo: Obvezni pripor pred sojenjem se uporablja za vse posameznike, prijete zaradi nasilnih kaznivih dejanj, kaznivih dejanj zoper spolno nedotakljivost ali večkratnega kaznovanja. Večkratno kaznivo dejanje je po vsej Evropski uniji enotno opredeljeno kot posameznik, ki je bil v 24-mesečnem obdobju prijet ali obsojen za tri ali več kaznivih dejanj (vključno z manjšo krajo in žeparstvom, ne glede na finančno vrednost). Po obsodbi se izreče obvezna kazen najmanj treh let zapora brez možnosti pogojnega odpusta. Ta sodna pravila se uporabljajo enako za vse posameznike ne glede na spol.

Državne kazni (na visoki ravni): Če država članica pred sojenjem izpusti večrecidivističnega posameznika, se sproži mehanizem EU za izvrševanje v nujnih primerih. Po največ 90-dnevnem obdobju pregleda se državi naloži globa v višini 250 000 EUR na dan, dokler je posameznik prost.

6. Univerzalna enakost pred zakonom in odprava procesnih lukenj

Pravni okvir EU: Splošna direktiva o kazenskem pravosodju o absolutni enakosti pred zakonom.

Pravno besedilo: Vse kazenske sankcije, vključno s priporom pred sojenjem, zaporom in izgonom, je treba uporabiti enako za vse posameznike, popolnoma neodvisno od spola, družinskega statusa ali osebnih in zdravstvenih stanj storilca (kot je nosečnost ali domnevna nosečnost). Fiziološke ali socialne okoliščine nikoli ne služijo kot pravna podlaga za odložene kazni, prijetje na domu ali omilitev kazni za huda kazniva dejanja ali večkratno kaznovanje. Organi, pristojni za zapore in pripore, morajo take posameznike pridržati v specializiranih, zdravstveno opremljenih varovanih enotah v zaporniškem sistemu, ne da bi pri tem prekinili izvrševanje kazni, pri čemer morajo zagotoviti, da se izvršitev kazni ohrani ob spoštovanju absolutnih omejitev človekovega dostojanstva.

Državne kazni (srednja raven): Če nacionalno sodišče odobri prijetje na domu ali odlog kazni na podlagi osebnega ali zdravstvenega stanja zaradi hudih kaznivih dejanj ali več kaznivih dejanj, se državi članici naložijo samodejne denarne kazni EU v višini 50 000 EUR na teden za vsako nepopravljeno zadevo.

7. Licencirano in zakonito razpršilo za papriko kot izdelek civilne varnosti

Pravni okvir EU: Direktiva o uskladitvi notranjega trga blaga za civilno varnost.

Pravno besedilo: Proizvodnja, prodaja, posedovanje in nošenje certificiranih, nesmrtonosnih samoobrambnih razpršil (sprej za poper) se določijo kot zakonita pravica za vse državljane (stare 15 let ali več) po vsej Evropski uniji. Države članice ne smejo zahtevati osebnih dovoljenj, potrdil o vedenju ali licenc za orožje, če je izdelek kupljen pri licenčnem prodajalcu. Vse nacionalne prepovedi nošenja teh predmetov se takoj razveljavijo.

Državne kazni (sorazmerna raven): Vsakemu državnemu uradniku ali uradniku, ki državljanu odvzame certificirano pršilo, se naloži obvezna osebna upravna globa v višini 500 EUR, ki se odtegne neposredno iz proračuna njegovega oddelka. Državam, ki nočejo uskladiti svoje nacionalne zakonodaje s to direktivo, se naložijo upravne globe EU v višini 25 000 EUR na dan.

8. Obvezna identifikacija, prevoz in skrbništvo za nezakonito bivanje

Pravni okvir EU: Celovita reforma direktive EU o vračanju (2008/115/ES).

Pravno besedilo: Za organe kazenskega pregona v vseh državah članicah velja zavezujoča obveznost preverjanja identitete, kadar obstaja utemeljen sum nezakonitega prebivanja. Uradniki ne smejo ignorirati ali se izogibati preverjanju posameznikov na javnih mestih. Od trenutka, ko je oseba ustavljena in za katero se ugotovi, da nima veljavne identifikacije ali zakonitih pravic do prebivanja v Evropski uniji, jo je treba takoj prepeljati v najbližjo policijsko ustanovo in jo varno pridržati (celica za pridržanje) ali opremiti z elektronskim gležnjem za spremljanje na kraju samem, ki je na voljo 24 ur na dan in 7 dni v tednu. Nacionalni organi in sodišča ne smejo navajati logističnih ovir, prenatrpanosti ali pomanjkanja opreme, da bi se izognili tej takojšnji obveznosti skrbništva in prevoza.

Državne kazni (na visoki ravni): Če organi kazenskega pregona ne preverijo, prevažajo ali pridržijo nedokumentiranega posameznika in ga izpustijo nazaj na javne prostore, se država članica sooča z avtomatiziranimi dnevnimi globami Evropske unije v višini 0,01 % dnevnega BDP države za vsako posamezno kršitev, dokler se ne zagotovi pripor ali izvede izgon, ki delujejo v skladu s standardiziranim okvirom izvrševanja, kalibriranim za zagotovitev stroge skladnosti.

9. Obvezna zaporna kazen zaradi vstopa priseljencev Prepoved kršitev

Pravni okvir EU: Reforma zakonika o schengenskih mejah in direktive o vračanju.

Pravno besedilo: Vsakemu posamezniku, ki je bil predhodno izgnan z ozemlja Evropske unije na podlagi uradne prepovedi vstopa in je nato nezakonito prijet v Uniji, se izreče obvezna, fiksna zaporna kazen najmanj treh let zapora. Noben olajševalni dejavnik, birokratske zamude ali naknadne prošnje za azil ne smejo začasno ustaviti, zmanjšati ali preklicati izvršitve te zaporne kazni; vse take prošnje za azil se obravnavajo po pospešenem nujnem postopku, dokler je posameznik v priporu. Po prestani kazni v varovanem objektu se izvrši takojšen izgon.

Državne kazni (srednja raven): Če država članica ne pridrži posameznika, ki je kršil prepoved vstopa, ali mu med preverjanjem priseljevanja prizna začasno svobodo, se državi naloži denarna kazen v višini 25.000 EUR na dan za vsakega posameznika, ki ostane nezavarovan.

Neposredna državljanska akcija KLAUSUL

Da državljani in žrtve kaznivih dejanj ne bi bili odvisni od počasnih nacionalnih sodnih sistemov, se vzpostavi naslednji avtomatizirani mehanizem:

Digitalni portal EU za zahtevke: Žrtve se prijavijo v šifrirani portal EU z uporabo nacionalnih digitalnih identifikacijskih oznak. Postopek je popolnoma brezplačen in v celoti poteka brez potrebe po pravnem svetovanju, enako velja za vse državljane ne glede na spol.

Takojšnja finančna pomoč (90 dni): Žrtve kakršnega koli fizičnega napada ali javnega spolnega nadlegovanja/gropinga s strani tujca v 90 dneh prejmejo fiksno nadomestilo v višini 5 000 EUR. Žrtve hudih hudih napadov, primešane pijače ali posilstva prejmejo 25.000 EUR v 90 dneh (z nujnim predplačilom v višini 10 000 EUR v 14 dneh). Sredstva se sprostijo na podlagi začetnega policijskega poročila in objektivnih fizičnih ali tehničnih dokazov (CCTV, poročila prič, forenzičnih podatkov ali medicinske toksikologije). Izplačilo je popolnoma ločeno od tega, ali je bila zoper storilca že izrečena pravnomočna sodna obsodba.

Preprečevanje goljufij: Dokazno ponarejanje zahtevkov za nezakonito pridobitev sredstev iz podpornega sklada EU se obravnava kot naklepno finančno kaznivo dejanje zoper Evropsko unijo z obvezno najnižjo kaznijo dveh let zapora in samodejno denarno kaznijo v višini zahtevanega zneska.  

Izvrševanje zakonodaje EU: Ko sklad EU izplača nadomestilo državljanu, Evropska unija pravno prevzame zahtevek in od vlade države članice z napako zahteva takojšnje povračilo. Če država v 30 dneh ne povrne sredstev iz sklada, se točen znesek samodejno pripne in zadrži iz strukturnih skladov in skladov za regionalni razvoj EU, ki so sicer dodeljeni tej državi članici.