Den europæiske lov om borgersikkerhed og styrkelse af ofres indflydelse

Den europæiske lov om borgersikkerhed og styrkelse af ofres indflydelse

Målsætninger

Vi opfordrer Kommissionen til at gennemføre en omfattende reform af eksisterende EU-direktiver og -forordninger vedrørende ofres rettigheder, materiel strafferet, fri bevægelighed og grænsekontrol. Målet er at give EU-borgere og ofre for kriminalitet direkte retlige og finansielle mekanismer til at holde medlemsstaternes regeringer ansvarlige, når de ikke opretholder den offentlige orden og sikkerhed. Ved at indføre obligatoriske minimumsstraffe, en automatiseret statslig bøderamme og en direkte digital portal for erstatning til ofre flyttes lovgivningsmagten effektivt fra statsligt bureaukrati direkte til den enkelte.

Det 9-punkts lovgivningsmæssige forslag

1. Obligatorisk minimumsstraf for grove seksuelle overgreb og risikobaseret finansiering

EU's retlige ramme: Foranstaltninger i henhold til artikel 83, stk. 1, i TEUF (Eurokriminalitet - seksuel udnyttelse af kvinder og børn).

Juridisk tekst: Forværrede seksuelle overgreb — defineret som enhver seksuel handling uden samtykke begået af en gerningsmand, som offeret ikke havde kendskab til forud for overgrebet, eller begået af flere gerningsmænd, herunder fysisk vold, våben eller kemisk underkastelse — skal medføre en obligatorisk minimumsstraf på mindst 20 års fængsel i hele EU. Denne straf skal afsones i sin helhed med forbehold af de maksimale begrænsninger for tidlig prøveløsladelse eller konvertering til prøveløsladelse, der er tilladt i henhold til EU's menneskerettighedsstandarder. For tredjelandsstatsborgere efterfølges denne straf straks af en domstolsprøvelse med henblik på livslang udvisning og et permanent forbud mod indrejse i Den Europæiske Union.

Økonomisk sanktion mod staten: EU's fond for støtte til ofre finansieres via risikojusterede bidrag fra medlemsstaterne. Hvis en medlemsstats statistikker over kriminalitet pr. indbygger i forbindelse med voldelig gadekriminalitet og seksuelle lovovertrædelser overstiger EU-gennemsnittet, øges dens finansielle bidrag til fonden automatisk med 200 %, hvilket tvinger den regering, der ikke overholder reglerne, til at yde direkte tilskud til erstatning til ofre.

2. Obligatorisk minimumsstraf og udvisning for spritkørsel

EU's retlige ramme: Ny strafferetlig regulering af alvorlige grænseoverskridende lovovertrædelser.

Juridisk tekst: Kemisk indgivelse og spiking — defineret som forsætlig tilsætning af berusende stoffer, narkotika eller alkohol til en persons drikkevare eller mad uden vedkommendes vidende og udtrykkelige samtykke — skal kriminaliseres i alle EU-medlemsstater som en alvorlig forbrydelse. Lovovertrædelsen skal medføre en obligatorisk minimumsstraf på mindst fem års fængsel , der skal afsones i sin helhed, helt uafhængigt af gerningsmandens påståede hensigt eller efterfølgende handlinger. Hvis gerningsmanden er en udlænding uden lovligt ophold, efterfølges fængselsstraffen af øjeblikkelig livslang udvisning fra Den Europæiske Union.

Statslige sanktioner (højt niveau): Hvis en medlemsstat undlader at fuldbyrde denne minimumsstraf (f.eks. ved at udstede betingede domme eller tidlig løsladelse i strid med denne forordning), skal staten pålægges automatiske EU-bøder på 200 000 EUR pr. sag pr. uge, indtil der er opnået overholdelse.

3. Statens ansvar og genoprettelse af aktiver i ulovlige ejendomsbesættelser (Squatting)

EU's retlige ramme: Forordning inden for rammerne af det indre marked og beskyttelse af private ejendomsrettigheder, der har til formål at beskytte grænseoverskridende investeringsstabilitet.

Juridisk tekst: Medlemsstaterne sikrer hurtige retslige procedurer for straks at ophæve den nationale lejebeskyttelse eller krav om social sårbarhed over for den retmæssige ejer, der fremlægger gyldige formuegoder. Hvis en medlemsstats retshåndhævende myndigheder ikke fysisk smider ulovlige beboere ud og genopretter ejendommen til den retmæssige ejer inden for 48 timer efter underretningen, udløses direkte statsansvar. Medlemsstaten er retligt forpligtet til løbende og med tilbagevirkende kraft at godtgøre ejeren alle forsyningsregninger, vedligeholdelsesomkostninger og verificerede tabte lejeindtægter, indtil der sker fuld fysisk tilbagetagelse.

Statslige sanktioner (højt niveau): Hvis en medlemsstat forsømmer denne økonomiske forpligtelse eller undlader at behandle ofrets godtgørelse inden for den fastsatte tidsramme, skal staten pålægges automatiske EU-bøder på 50 000 EUR om ugen for hver uløst sag, indtil fuld økonomisk erstatning er afgjort, og udsættelsen er gennemført.

4. Kriminalisering og frihedsstraf for aggressiv gadechikane

EU's retlige ramme: Ændring af EU-direktiver om beskyttelse af den enkeltes integritet i det offentlige rum.

Juridisk tekst: Aggressivt stalking, blokering eller verbal chikane af en borger i det offentlige rum skal etableres som en standardiseret strafbar handling i alle medlemsstater. Denne lovovertrædelse er defineret som fortsat sådan adfærd, efter at offeret har udstedt flere klare, verbale afvisninger (herunder, men ikke begrænset til, med angivelse af "stop" eller "lad mig være alene"). Ved domfældelse skal lovovertrædelsen medføre en obligatorisk straf på enten 6 måneders fængsel eller 500 timers obligatorisk samfundstjeneste. I tilfælde, hvor gerningsmanden benytter sig af fysisk obstruktion eller blokering, forhøjes straffen automatisk til en obligatorisk minimumsstraf på mindst 1 års fængsel.

Statslige sanktioner (mellemhøjt niveau): Hvis de nationale myndigheder afviser eller undlader at retsforfølge verificerede sager, hvor der foreligger objektive beviser (CCTV eller vidneudsagn), skal medlemsstaten pålægges automatiske bøder på 10 000 EUR pr. sag, der betales direkte til EU's fond for støtte til ofre.

5. Obligatorisk varetægtsfængsling og domfældelse for multirecidiv

EU's retlige ramme: Ny forordning om minimumsstandarder for straffesager og offentlig sikkerhed.

Juridisk tekst: Obligatorisk varetægtsfængsling skal anvendes på alle personer, der pågribes for voldelige forbrydelser, seksuelle lovovertrædelser eller multirecidiv. Multirecidivisme defineres ensartet i hele Den Europæiske Union som en person, der pågribes eller dømmes for tre eller flere lovovertrædelser (herunder småtyveri og lommetyveri, uanset økonomisk værdi) inden for en periode på 24 måneder. Efter domfældelsen idømmes en obligatorisk fængselsstraf på mindst 3 år uden mulighed for prøveløsladelse. Disse retlige regler gælder på samme måde for alle personer uanset køn.

Statslige sanktioner (højt niveau): Hvis en medlemsstat løslader en person med flere smittetilfælde forud for retssagen, udløses der en EU-nødhåndhævelsesmekanisme. Efter en periode på højst 90 dage pålægges staten en bøde på 250 000 EUR pr. dag, så længe personen er fri.

6. Universel lighed for loven og afskaffelse af proceduremæssige smuthuller

EU's retlige ramme: Det generelle strafferetlige direktiv om absolut lighed for loven.

Juridisk tekst: Alle strafferetlige sanktioner, herunder varetægtsfængsling, fængsling og udvisning, skal anvendes ens på alle personer, helt uafhængigt af gerningsmandens køn, familiemæssige status eller personlige og medicinske forhold (såsom graviditet eller påstået graviditet). Fysiologiske eller sociale omstændigheder må aldrig tjene som retsgrundlag for udskudte straffe, husarrest eller lempelse af straffe for alvorlige forbrydelser eller multirecidiv. Fængsels- og tilbageholdelsesmyndigheder er forpligtet til at holde sådanne personer i specialiserede, medicinsk udstyrede sikre enheder inden for fængselssystemet uden at sætte fuldbyrdelsen af straffen på pause og sikre, at fuldbyrdelsen af straffen opretholdes, samtidig med at de absolutte grænser for menneskelig værdighed respekteres.

Statslige sanktioner (mellemhøjt niveau): Hvis en national domstol giver tilladelse til hjemmearrest eller udsættelse af straf på grundlag af personlige eller medicinske forhold for alvorlige forbrydelser eller multirecidivisme, skal medlemsstaten pålægges automatiske EU-bøder på 50 000 EUR om ugen for hver ukorrigeret sag.

7. Licensfri og lovlig peberspray som et civilt sikkerhedsprodukt

EU's retlige ramme: Direktiv om harmonisering af det indre marked for varer til civil sikkerhed.

Juridisk tekst: Fremstilling, salg, besiddelse og transport af certificerede, ikkedødelige selvforsvarssprays (peberspray) skal være en juridisk ret for alle borgere (15 år eller ældre) i hele Den Europæiske Union. Medlemsstaterne må ikke kræve personlige tilladelser, adfærdscertifikater eller våbenlicenser, forudsat at produktet er købt hos en autoriseret forhandler. Alle nationale forbud mod at transportere disse genstande ophæves straks.

Statslige sanktioner (proportionalt niveau): Enhver embedsmand eller embedsmand, der konfiskerer en certificeret spray fra en borger, skal pålægges en obligatorisk personlig administrativ bøde på 500 EUR, der trækkes direkte fra deres afdelings budget. Stater, der nægter at tilpasse deres nationale lovgivning til dette direktiv, pålægges administrative EU-bøder på 25 000 EUR om dagen.

8. Obligatorisk identifikation, transport og forældremyndighed i forbindelse med ulovligt ophold

EU's retlige ramme: Omfattende reform af EU's tilbagesendelsesdirektiv (2008/115/EF).

Juridisk tekst: Retshåndhævende myndigheder i alle medlemsstater er forpligtet til at foretage identitetskontrol, når der er begrundet mistanke om ulovligt ophold. Officerer er juridisk forbudt at ignorere eller undgå at kontrollere enkeltpersoner i det offentlige rum. Fra det nøjagtige tidspunkt, hvor en person standses og viser sig at mangle gyldig identifikation eller juridisk ret til at opholde sig i Den Europæiske Union, skal den pågældende straks transporteres til den nærmeste politifacilitet og anbringes i sikker forvaring (tilbageholdelsescelle) eller udstyres med en elektronisk overvågningsankel på stedet døgnet rundt alle ugens dage. Nationale myndigheder og domstole er afskåret fra at henvise til logistiske hindringer, overbelægning eller mangel på udstyr for at omgå denne forpligtelse til øjeblikkelig varetægtsfængsling og transport.

Statslige sanktioner (højt niveau): Hvis retshåndhævelsen undlader at kontrollere, transportere eller tilbageholde en udokumenteret person og frigiver dem tilbage til det offentlige rum, skal medlemsstaten stå over for automatiserede daglige EU-bøder på 0,01 % af landets daglige BNP for hver enkelt overtrædelse, indtil varetægtsfængsling er sikret eller udvisning er udført, der opererer under en standardiseret håndhævelsesramme, der er kalibreret for at sikre streng overholdelse.

9. Obligatorisk fængselsstraf for overtrædelse af indrejseforbud

EU's retlige ramme: Reform af Schengengrænsekodeksen og tilbagesendelsesdirektivet.

Juridisk tekst: Enhver person, der tidligere er udvist fra Den Europæiske Unions område i henhold til et formelt indrejseforbud, og som efterfølgende pågribes ulovligt inden for Unionen, skal idømmes en obligatorisk, fast fængselsstraf på mindst tre års fængsel. Ingen formildende omstændigheder, bureaukratiske forsinkelser eller efterfølgende asylansøgninger må sætte fuldbyrdelsen af denne frihedsstraf på pause, reducere eller annullere den. Sådanne asylansøgninger behandles efter en fremskyndet hasteprocedure, mens den pågældende forbliver i sikker forvaring. Ved afsoning af straffen i en sikret facilitet skal der straks ske udvisning.

Statslige sanktioner (mellemhøjt niveau): Hvis en medlemsstat undlader at tilbageholde en person, der har overtrådt et indrejseforbud, eller giver dem midlertidig frihed under indvandringskontrol, straffes staten med en bøde på 25 000 EUR om dagen pr. person, der ikke er sikret.

DIREKTE CITIZEN ACTION KLAUSUL

For at sikre, at borgere og ofre for kriminalitet ikke er afhængige af langsomme nationale retssystemer, oprettes følgende automatiske mekanisme:

Digital EU-ansøgningsportal: Ofre logger ind på en krypteret EU-portal ved hjælp af nationale digitale ID'er. Processen er helt gratis og fungerer helt uden behov for juridisk rådgivning, og den gælder på lige fod for alle borgere uanset køn.

Øjeblikkelig finansiel lempelse (90 dage): Ofre for fysiske overgreb eller offentlig seksuel chikane/groping begået af en fremmed modtager en fast erstatning på 5 000 EUR inden for 90 dage. Ofre for alvorlige overfald af særlig grov karakter, spiking eller voldtægt skal modtage 25 000 EUR inden for 90 dage (med et nødforskud på 10 000 EUR inden for 14 dage). Midlerne frigives på grundlag af den indledende politirapport og objektive fysiske eller tekniske beviser (CCTV, vidnerapporter, retsmedicinske data eller medicinsk toksikologi). Udbetalingen er helt adskilt fra, om en endelig domfældelse mod gerningsmanden er nået endnu.

Forebyggelse af svig: Tydelig opdigtning af krav om ulovlig erhvervelse af midler fra EU-støttefonden behandles som en forsætlig økonomisk forbrydelse mod Den Europæiske Union med en obligatorisk minimumsstraf på to års fængsel og en automatisk bøde på det krævede beløb.  

Håndhævelse på EU-plan: Når EU-fonden yder erstatning til borgeren, overtager Den Europæiske Union lovligt kravet og kræver øjeblikkelig tilbagebetaling fra den fejlbehæftede medlemsstats regering. Hvis staten ikke tilbagebetaler fonden inden for 30 dage, trækkes det nøjagtige beløb automatisk og tilbageholdes fra EU's struktur- og regionaludviklingsmidler, der ellers er tildelt den pågældende medlemsstat.