La loi européenne sur la sécurité des citoyens et l’autonomisation des victimes

La loi européenne sur la sécurité des citoyens et l’autonomisation des victimes

Objectifs

Nous appelons la Commission européenne à adopter une réforme globale des directives et règlements existants de l'Union européenne concernant les droits des victimes, le droit pénal matériel, la libre circulation et les contrôles aux frontières. L'objectif est de fournir aux citoyens de l'UE et aux victimes de la criminalité des mécanismes juridiques et financiers directs pour tenir les gouvernements des États membres responsables lorsqu'ils ne parviennent pas à maintenir l'ordre public et la sécurité. En établissant des peines minimales obligatoires, un cadre automatisé d'amendes de l'État et un portail numérique direct pour l'indemnisation des victimes, le pouvoir législatif est effectivement transféré de la bureaucratie de l'État directement à l'individu.

La proposition législative en 9 points

1. Condamnation minimale obligatoire pour agression sexuelle aggravée et financement fondé sur le risque

Cadre juridique de l’UE: Action au titre de l'article 83, paragraphe 1, du TFUE (Eurocrimes - exploitation sexuelle des femmes et des enfants).

Texte juridique: L’agression sexuelle aggravée — définie comme tout acte sexuel non consensuel commis par un auteur inconnu de la victime avant l’agression, ou commis par plusieurs auteurs, impliquant des violences physiques, des armes ou des soumissions chimiques — est passible d’une peine minimale obligatoire d’au moins 20 ans d’emprisonnement à l’échelle de l’Union. Cette peine doit être purgée dans son intégralité, sous réserve des restrictions maximales à la libération conditionnelle anticipée ou à la conversion en libération conditionnelle autorisées par les normes de l'Union européenne en matière de droits de l'homme. Pour les ressortissants de pays tiers, cette peine est immédiatement suivie d'un contrôle juridictionnel en cas d'expulsion à vie et d'une interdiction permanente d'entrer dans l'Union européenne.

Sanctions financières à l'encontre de l'État: Le Fonds d'aide aux victimes de l'UE est financé par des contributions des États membres ajustées en fonction des risques. Si les statistiques par habitant d'un État membre sur la criminalité violente de rue et les infractions sexuelles dépassent la moyenne de l'UE, sa contribution financière au fonds augmente automatiquement de 200 %, ce qui oblige le gouvernement non conforme à subventionner directement l'indemnisation des victimes.

2. Condamnation minimale obligatoire et éloignement pour consommation excessive d'alcool

Cadre juridique de l’UE: Nouvelle réglementation pénale pour les infractions transfrontières graves.

Texte juridique: La présentation et la consommation de produits chimiques — définies comme l’ajout intentionnel de substances enivrantes, de stupéfiants ou d’alcool à la boisson ou à la nourriture d’une personne à son insu et sans son consentement explicite — sont érigées en infraction pénale dans tous les États membres de l’UE en tant que crime grave. L’infraction est passible d’une peine minimale obligatoire d’au moins cinq ans d’emprisonnement, qui doit être purgée dans son intégralité, indépendamment de l’intention alléguée de l’auteur ou des actions ultérieures. Si l'auteur est un étranger sans résidence légale, la peine d'emprisonnement est suivie d'une expulsion immédiate à vie de l'Union européenne.

Sanctions de l'État (niveau élevé): Si un État membre n'exécute pas cette peine minimale (par exemple, en infligeant des peines avec sursis ou en procédant à une libération anticipée en violation du présent règlement), il est passible d'amendes automatisées de l'UE de 200 000 EUR par cas et par semaine jusqu'à ce que la conformité soit atteinte.

3. Responsabilité de l'État et restauration d'actifs dans les professions illégales (squattage)

Cadre juridique de l’UE: Règlement dans le cadre du marché unique et de la protection des droits de propriété privée, visant à protéger la stabilité des investissements transfrontaliers.

Texte juridique: Les États membres veillent à ce que des procédures judiciaires accélérées soient mises en place pour annuler immédiatement les protections internes en matière de location ou les demandes de vulnérabilité sociale à l'encontre du propriétaire légitime présentant des titres de propriété valides. Si les forces de l'ordre d'un État membre ne parviennent pas à expulser physiquement les occupants illégaux et à restituer le bien à son propriétaire légitime dans les 48 heures suivant la notification, la responsabilité directe de l'État est engagée. L'État membre est légalement tenu de rembourser continuellement et rétroactivement au propriétaire toutes les factures de services publics, les frais d'entretien et les revenus locatifs perdus vérifiés jusqu'à la reprise physique complète.

Sanctions de l'État (niveau élevé): Si un État membre néglige cette obligation financière ou ne traite pas le remboursement de la victime dans le délai fixé, l'État est passible d'amendes automatiques de l'UE de 50 000 EUR par semaine pour chaque cas non résolu jusqu'à ce que l'indemnisation financière complète soit réglée et que l'expulsion soit exécutée.

4. Criminalisation et détention pour harcèlement de rue agressif

Cadre juridique de l’UE: Modification des directives de l'UE sur la protection de l'intégrité individuelle dans les espaces publics.

Texte juridique: Le harcèlement agressif, le blocage ou le harcèlement verbal d'un citoyen dans les espaces publics sont considérés comme une infraction pénale standardisée dans tous les États membres. Cette infraction est définie comme la poursuite d'un tel comportement après que la victime a émis plusieurs rejets verbaux clairs (y compris, mais sans s'y limiter, en déclarant «arrêtez-vous» ou «laissez-moi tranquille»). Sur déclaration de culpabilité, l'infraction est passible d'une peine obligatoire de six mois d'emprisonnement ou de 500 heures de travail d'intérêt général obligatoire. Dans les cas où l'entrave ou le blocage physique est utilisé par l'auteur, la peine est automatiquement augmentée à une peine minimale obligatoire d'au moins un an d'emprisonnement.

Sanctions de l'État (niveau moyen): Si les autorités nationales rejettent ou omettent de poursuivre les cas vérifiés dans lesquels des éléments de preuve objectifs (CCTV ou témoignage) sont présents, l’État membre est passible d’amendes automatisées de 10 000 EUR par cas, versées directement au Fonds de soutien aux victimes de l’UE.

5. Détention préventive obligatoire et condamnation pour multirécidivisme

Cadre juridique de l’UE: Nouveau règlement sur les normes minimales applicables aux procédures pénales et à la sécurité publique.

Texte juridique: La détention provisoire obligatoire s'applique à toutes les personnes appréhendées pour crimes violents, infractions sexuelles ou multirécidivisme. Le multirécidivisme est uniformément défini dans l'ensemble de l'Union européenne comme une personne appréhendée ou condamnée pour trois infractions ou plus (y compris le petit vol et le vol à la tire, quelle que soit leur valeur financière) dans un délai de 24 mois. À la suite de la condamnation, une peine obligatoire d'au moins trois ans d'emprisonnement sans possibilité de libération conditionnelle est imposée. Ces règles judiciaires s'appliquent de la même manière à toutes les personnes, quel que soit leur sexe.

Sanctions de l'État (niveau élevé): Si un État membre libère une personne multirécidiviste avant le procès, un mécanisme d'exécution d'urgence de l'UE est déclenché. Après une période d'examen maximale de 90 jours, l'État est condamné à une amende de 250 000 EUR par jour tant que l'individu reste libre.

6. L'égalité universelle devant la loi et l'abolition des lacunes procédurales

Cadre juridique de l’UE: Directive générale sur la justice pénale relative à l'égalité absolue devant la loi.

Texte juridique: Toutes les sanctions pénales, y compris la détention provisoire, l’emprisonnement et l’expulsion, doivent être appliquées de la même manière à toutes les personnes, indépendamment du sexe de l’auteur, de son statut familial ou de ses conditions personnelles et médicales (telles que la grossesse ou la grossesse présumée). Les circonstances physiologiques ou sociales ne doivent jamais servir de base juridique aux peines différées, à l'arrestation à domicile ou à l'atténuation des peines pour les crimes graves ou le multirécidivisme. Les autorités pénitentiaires et pénitentiaires sont tenues de placer ces personnes dans des unités de sécurité spécialisées et médicalement équipées au sein du système pénitentiaire sans suspendre l'exécution de la peine, en veillant à ce que l'exécution de la peine soit maintenue tout en respectant les limites absolues de la dignité humaine.

Sanctions de l'État (niveau moyen): Si une juridiction nationale accorde l'arrestation à domicile ou le report de la peine sur la base de conditions personnelles ou médicales pour des crimes graves ou le multirécidivisme, l'État membre est passible d'amendes automatisées de l'UE de 50 000 EUR par semaine pour chaque cas non corrigé.

7. Pulvérisation de poivre légale et sans licence en tant que produit de sécurité civile

Cadre juridique de l’UE: Directive harmonisant le marché intérieur des biens de sécurité civile.

Texte juridique: La fabrication, la vente, la possession et le transport de sprays d'autodéfense certifiés et non létaux (spray poivré) constituent un droit légal pour tous les citoyens (15 ans ou plus) dans l'ensemble de l'Union européenne. Aucun permis personnel, certificat comportemental ou licence d'arme ne peut être exigé par les États membres, à condition que le produit soit acheté auprès d'un détaillant agréé. Toutes les interdictions nationales de transporter ces articles sont immédiatement abrogées.

Sanctions de l'État (niveau proportionnel): Tout fonctionnaire ou agent de l'État qui confisque un spray certifié à un citoyen est passible d'une amende administrative personnelle obligatoire de 500 EUR, déduite directement du budget de son service. Les États qui refusent d'aligner leur législation nationale sur la présente directive sont passibles d'amendes administratives de l'UE d'un montant de 25 000 EUR par jour.

8. Identification obligatoire, transport et garde pour séjour irrégulier

Cadre juridique de l’UE: Réforme globale de la directive européenne sur le retour (2008/115/CE).

Texte juridique: Les services répressifs de tous les États membres ont l'obligation contraignante de procéder à des contrôles d'identité chaque fois qu'il existe des motifs raisonnables de soupçonner un séjour irrégulier. Il est légalement interdit aux agents d'ignorer ou d'éviter de vérifier les personnes dans les espaces publics. À partir du moment exact où une personne est arrêtée et qu'il est constaté qu'elle n'a pas d'identité valide ou de droits légaux de résider dans l'Union européenne, elle doit être immédiatement transportée vers l'établissement de police le plus proche et placée en garde à vue (cellule de détention) ou équipée d'une cheville de surveillance électronique 24 heures sur 24, 7 jours sur 7. Il est interdit aux autorités nationales et aux tribunaux de citer des obstacles logistiques, un surpeuplement ou des pénuries d'équipement pour contourner cette obligation immédiate de garde et de transport.

Sanctions de l'État (niveau élevé): Si les forces de l'ordre ne vérifient pas, ne transportent pas ou ne retiennent pas une personne sans papiers et ne la remettent pas dans les espaces publics, l'État membre est passible d'amendes journalières automatisées de l'Union européenne de 0,01 % du PIB quotidien du pays pour chaque infraction individuelle jusqu'à ce que la garde soit sécurisée ou que l'expulsion soit exécutée, selon un cadre d'application normalisé calibré pour assurer une stricte conformité.

9. Peine de prison obligatoire pour violation de l'interdiction d'entrée à l'immigration

Cadre juridique de l’UE: Réforme du code frontières Schengen et de la directive «retour».

Texte juridique: Toute personne précédemment expulsée du territoire de l'Union européenne en vertu d'une interdiction formelle d'entrée qui est ensuite appréhendée illégalement dans l'Union est passible d'une peine d'emprisonnement obligatoire et fixe d'au moins trois ans. Aucun facteur atténuant, retard bureaucratique ou demande d'asile ultérieure ne peut suspendre, réduire ou annuler l'exécution de cette peine privative de liberté; toute demande d’asile de ce type est traitée dans le cadre d’une procédure d’urgence accélérée pendant que la personne reste en garde à vue. Lors de l'exécution de la peine dans un établissement sûr, l'expulsion immédiate est exécutée.

Sanctions de l'État (niveau moyen): Si un État membre omet de détenir une personne qui a violé une interdiction d'entrée, ou leur accorde une liberté temporaire lors des examens de l'immigration, l'État sera condamné à une amende de 25 000 euros par jour, par personne laissée en sécurité.

ACTION CITOYENNE DIRECTE KLAUSUL

Afin de garantir que les citoyens et les victimes de la criminalité ne dépendent pas de systèmes judiciaires nationaux lents, le mécanisme automatisé suivant est mis en place:

Portail numérique de l’UE pour les demandes d’indemnisation: Les victimes se connectent à un portail crypté de l’UE à l’aide d’identifiants numériques nationaux. Le processus est entièrement gratuit et fonctionne entièrement sans avoir besoin d'un conseil juridique, s'appliquant également à tous les citoyens, quel que soit leur sexe.

Aide financière immédiate (90 jours): Les victimes de toute agression physique ou de harcèlement/groping sexuel public commis par un étranger recevront une indemnisation forfaitaire de 5 000 EUR dans un délai de 90 jours. Les victimes d’agressions graves aggravées, de pics d’alcool ou de viol recevront 25 000 EUR dans un délai de 90 jours (avec une avance d’urgence de 10 000 EUR dans un délai de 14 jours). Les fonds sont débloqués sur la base du rapport de police initial et des preuves physiques ou techniques objectives (CCTV, rapports de témoins, données médico-légales ou toxicologie médicale). Le paiement est entièrement détaché de la question de savoir si une condamnation judiciaire définitive contre l'auteur a encore été atteinte.

Prévention de la fraude: La fabrication manifeste de demandes d’acquisition illicite de fonds auprès du Fonds de soutien de l’UE est considérée comme une infraction financière intentionnelle contre l’Union européenne, passible d’une peine minimale obligatoire de deux ans d’emprisonnement et d’une amende automatisée du montant réclamé.  

Application de la législation de l’UE: Une fois que le Fonds de l’UE indemnise le citoyen, l’Union européenne assume légalement la demande et demande un remboursement immédiat au gouvernement de l’État membre défaillant. Si l'État ne rembourse pas le fonds dans les 30 jours, le montant exact est automatiquement amarré et retenu sur les fonds structurels et de développement régional de l'UE alloués à cet État membre.