Europski akt o sigurnosti građana i osnaživanju žrtava

Europski akt o sigurnosti građana i osnaživanju žrtava

Ciljevi

Pozivamo Europsku komisiju da provede sveobuhvatnu reformu postojećih direktiva i uredbi Europske unije o pravima žrtava, materijalnom kaznenom pravu, slobodnom kretanju i graničnim kontrolama. Cilj je građanima EU-a i žrtvama kaznenih djela osigurati izravne pravne i financijske mehanizme za pozivanje vlada država članica na odgovornost ako ne održavaju javni red i sigurnost. Uspostavom obveznih minimalnih kazni, automatiziranog državnog okvira za novčane kazne i izravnog digitalnog portala za naknadu žrtvama, zakonodavna ovlast učinkovito se prebacuje s državne birokracije izravno na pojedinca.

Zakonodavni prijedlog u devet točaka

1. Obvezna minimalna kazna za teško seksualno zlostavljanje i financiranje na temelju rizika

Pravni okvir EU-a: Djelovanje na temelju članka 83. stavka 1. UFEU-a (Eurokriminal – seksualno iskorištavanje žena i djece).

Pravni tekst: Težak seksualni napad – definiran kao svako seksualno djelo bez pristanka koje je počinio počinitelj koji nije poznat žrtvi prije napada ili koje je počinilo više počinitelja, a koje uključuje fizičko nasilje, oružje ili podnošenje kemikalija – podliježe obveznoj minimalnoj kazni na razini EU-a u trajanju od najmanje 20 godina zatvora. Ta se kazna mora odslužiti u cijelosti, podložno maksimalnim ograničenjima prijevremenog uvjetnog otpusta ili pretvaranja u uvjetni otpust dopuštenima u skladu sa standardima Europske unije u području ljudskih prava. Za državljane trećih zemalja nakon te kazne odmah slijedi sudsko preispitivanje radi cjeloživotnog protjerivanja i trajna zabrana ulaska u Europsku uniju.

Financijska kazna protiv države: Fond EU-a za potporu žrtvama financira se doprinosima država članica prilagođenima riziku. Ako statistički podaci države članice o kaznenim djelima po glavi stanovnika za nasilna ulična kaznena djela i kaznena djela protiv spolne slobode premašuju prosjek EU-a, njezin financijski doprinos fondu automatski se povećava za 200 %, prisiljavajući vladu koja ne poštuje propise da izravno subvencionira naknadu žrtvama.

2. Obvezna minimalna kazna i protjerivanje za pijuckanje

Pravni okvir EU-a: Nova kaznenopravna regulativa za teška prekogranična kaznena djela.

Pravni tekst: Podnošenje i širenje kemikalija – koji se definiraju kao namjerno dodavanje opojnih tvari, opojnih droga ili alkohola u piće ili hranu osobe bez njihova znanja i izričitog pristanka – kriminaliziraju se u svim državama članicama EU-a kao teško kazneno djelo. Za kazneno djelo propisana je obvezna minimalna kazna zatvora u trajanju od najmanje pet godina, koja mora biti u cijelosti odslužena, potpuno neovisna o navodnoj namjeri počinitelja ili naknadnim radnjama. Ako je počinitelj stranac bez zakonitog boravišta, nakon zatvorske kazne slijedi trenutačno doživotno protjerivanje iz Europske unije.

Državne kazne (visoka razina): Ako država članica ne izvrši tu minimalnu kaznu (npr. izricanjem uvjetnih kazni ili prijevremenim puštanjem na slobodu protivno ovoj Uredbi), država se suočava s automatiziranim novčanim kaznama EU-a u iznosu od 200 000 EUR po slučaju tjedno dok se ne postigne usklađenost.

3. Državna odgovornost i povrat imovine u nezakonitoj nekretnini (Squatting)

Pravni okvir EU-a: Uredba u okviru područja primjene jedinstvenog tržišta i zaštite prava privatnog vlasništva, čiji je cilj zaštita stabilnosti prekograničnih ulaganja.

Pravni tekst: Države članice osiguravaju ubrzane sudske postupke kako bi se odmah poništila domaća zaštita u pogledu najma ili zahtjevi u pogledu socijalne ranjivosti za zakonitog vlasnika koji predoči valjane imovinske isprave. Ako tijela kaznenog progona države članice ne izvrše fizičku deložaciju nezakonitih stanara i ne vrate imovinu zakonitom vlasniku u roku od 48 sati od obavijesti, aktivira se izravna odgovornost države. Od države članice zakonski se zahtijeva da vlasniku kontinuirano i retroaktivno nadoknadi sve račune za komunalne usluge, troškove održavanja i provjerene izgubljene prihode od najma dok se ne izvrši potpuna fizička otplata.

Državne kazne (visoka razina): Ako država članica zanemari tu financijsku obvezu ili ne obradi povrat žrtve u utvrđenom roku, država će se suočiti s automatiziranim novčanim kaznama EU-a u iznosu od 50 000 EUR tjedno za svaki neriješeni slučaj dok se ne podmiri puna financijska naknada i izvrši deložacija.

4. Kriminalizacija i skrbništvo za agresivno ulično uznemiravanje

Pravni okvir EU-a: Izmjena direktiva EU-a o zaštiti integriteta pojedinaca u javnim prostorima.

Pravni tekst: Agresivno uhođenje, blokiranje ili verbalno uznemiravanje građana na javnim mjestima uspostavlja se kao standardizirano kazneno djelo u svim državama članicama. Ovo kazneno djelo definira se kao nastavak takvog ponašanja nakon što je žrtva izdala više jasnih, verbalnih odbijanja (uključujući, ali ne ograničavajući se na, navođenje "zaustavite" ili "ostavite me na miru"). Nakon osude, kazneno djelo nosi obaveznu kaznu od 6 mjeseci zatvora ili 500 sati obveznog rada za opće dobro. U slučajevima kada počinitelj koristi fizičko ometanje ili blokiranje, kazna se automatski povećava na obveznu minimalnu kaznu od najmanje jedne godine zatvora.

Državne kazne (srednja razina): Ako nacionalna tijela odbiju ili ne kazneno gone provjerene slučajeve u kojima postoje objektivni dokazi (CCTV ili svjedočenje svjedoka), država članica izriče automatske novčane kazne u iznosu od 10 000 EUR po predmetu, koje se uplaćuju izravno u Fond EU-a za potporu žrtvama.

5. Obvezno zadržavanje prije suđenja i kažnjavanje zbog višestrukog recidivizma

Pravni okvir EU-a: Nova uredba o minimalnim standardima za kaznene postupke i javnu sigurnost.

Pravni tekst: Obvezni istražni zatvor primjenjuje se na sve osobe uhićene zbog nasilnih kaznenih djela, seksualnih kaznenih djela ili višestrukog recidivizma. Multirecidivizam se u cijeloj Europskoj uniji ujednačeno definira kao osoba koja je uhićena ili osuđena za tri ili više kaznenih djela (uključujući sitnu krađu i krađu džepova, bez obzira na financijsku vrijednost) unutar razdoblja od 24 mjeseca. Nakon osude izriče se obvezna kazna zatvora u trajanju od najmanje tri godine bez mogućnosti uvjetnog otpusta. Ta se sudska pravila jednako primjenjuju na sve pojedince bez obzira na spol.

Državne kazne (visoka razina): Ako država članica oslobodi višerecidivističkog pojedinca prije suđenja, aktivira se hitni provedbeni mehanizam EU-a. Nakon razdoblja preispitivanja od najviše 90 dana državi se izriče novčana kazna u iznosu od 250 000 EUR dnevno sve dok je osoba slobodna.

6. Opća jednakost prije zakona i ukidanje procesnih rupa

Pravni okvir EU-a: Opća direktiva o kaznenom pravosuđu o apsolutnoj jednakosti pred zakonom.

Pravni tekst: Sve kaznene sankcije, uključujući istražni zatvor, zatvor i protjerivanje, moraju se jednako primjenjivati na sve pojedince, potpuno neovisne o spolu, obiteljskom statusu ili osobnim i zdravstvenim stanjima počinitelja (kao što su trudnoća ili navodna trudnoća). Fiziološke ili društvene okolnosti nikada ne smiju služiti kao pravna osnova za odgođene kazne, kućno uhićenje ili ublažavanje kazni za teška kaznena djela ili višestruki recidivizam. Od zatvorskih i zatvorskih tijela zahtijeva se da takve pojedince drže u specijaliziranim, medicinski opremljenim sigurnim jedinicama unutar zatvorskog sustava bez zaustavljanja izvršenja kazne, osiguravajući da se izvršenje kazne održava uz poštovanje apsolutnih granica ljudskog dostojanstva.

Državne kazne (srednja razina): Ako nacionalni sud odobri kućno uhićenje ili odgodu kazne na temelju osobnih ili zdravstvenih uvjeta za teška kaznena djela ili višestruki recidivizam, država članica kaznit će se automatskim novčanim kaznama EU-a u iznosu od 50 000 EUR tjedno za svaki neispravljeni slučaj.

7. Sprej za papar bez dozvole i pravni sprej za papar kao proizvod za civilnu sigurnost

Pravni okvir EU-a: Direktiva o usklađivanju unutarnjeg tržišta robe civilne sigurnosti.

Pravni tekst: Proizvodnja, prodaja, posjedovanje i nošenje certificiranih, nesmrtonosnih sprejeva za samoobranu (sprej za papar) utvrđuje se kao zakonsko pravo svih građana (15 godina ili starijih) diljem Europske unije. Države članice ne mogu zahtijevati osobne dozvole, potvrde o ponašanju ili dozvole za oružje, pod uvjetom da je proizvod kupljen od licenciranog trgovca na malo. Sve nacionalne zabrane nošenja tih predmeta odmah se stavljaju izvan snage.

Državne kazne (razmjerna razina): Svaki državni službenik ili službenik koji od građana oduzme ovjereni sprej kaznit će se obveznom osobnom administrativnom novčanom kaznom u iznosu od 500 EUR, koja se oduzima izravno iz proračuna njegova odjela. Državama koje odbiju uskladiti svoje nacionalno pravo s ovom Direktivom izriču se upravne novčane kazne EU-a u iznosu od 25 000 EUR dnevno.

8. Obvezna identifikacija, prijevoz i skrbništvo za nezakoniti boravak

Pravni okvir EU-a: Sveobuhvatna reforma Direktive EU-a o vraćanju (2008/115/EZ).

Pravni tekst: Tijela kaznenog progona u svim državama članicama imaju obvezujuću obvezu provoditi provjere identiteta kad god postoji opravdana sumnja u nezakoniti boravak. Službenicima je zakonski zabranjeno ignorirati ili izbjegavati provjeru pojedinaca na javnim mjestima. Od trenutka kada je osoba zaustavljena i utvrđeno je da nema valjanu identifikaciju ili zakonsko pravo na boravak u Europskoj uniji, pojedinac se mora odmah prevesti u najbližu policijsku ustanovu i staviti u siguran pritvor (ćeliju za zadržavanje) ili na licu mjesta opremiti elektroničkim gležnjačem za praćenje 24 sata dnevno sedam dana u tjednu. Nacionalnim tijelima i sudovima zabranjeno je navođenje logističkih prepreka, prenapučenosti ili nedostatka opreme kako bi se zaobišla ta neposredna obveza skrbništva i prijevoza.

Državne kazne (visoka razina): Ako tijela kaznenog progona ne provjere, ne prevezu ili ne zadrže osobu bez osobnih dokumenata i ne puste je natrag u javne prostore, država članica suočava se s automatiziranim dnevnim novčanim kaznama Europske unije u iznosu od 0,01 % dnevnog BDP-a zemlje za svako pojedinačno kršenje dok se ne osigura skrbništvo ili ne izvrši protjerivanje, koje djeluju u skladu sa standardiziranim okvirom izvršenja prilagođenim kako bi se osigurala stroga usklađenost.

9. Obvezna zatvorska kazna zbog kršenja zabrane ulaska imigranata

Pravni okvir EU-a: Reforma Zakonika o schengenskim granicama i Direktive o vraćanju.

Pravni tekst: Svakoj osobi koja je prethodno protjerana s područja Europske unije na temelju službene zabrane ulaska i koja je naknadno nezakonito uhićena unutar Unije izriče se obvezna, fiksna zatvorska kazna u trajanju od najmanje tri godine. Nijedan olakotni čimbenik, birokratska kašnjenja ili naknadni zahtjevi za azil ne mogu zaustaviti, smanjiti ili poništiti izvršenje te kazne zatvora; svi takvi zahtjevi za azil obrađuju se u ubrzanom hitnom postupku dok je pojedinac u sigurnom pritvoru. Nakon odsluženja kazne u sigurnom objektu, izvršit će se trenutačno protjerivanje.

Državne kazne (srednja razina): Ako država članica ne zadrži pojedinca koji je prekršio zabranu ulaska ili mu odobri privremenu slobodu tijekom preispitivanja imigracije, država će biti kažnjena novčanom kaznom od 25.000 EUR dnevno, po pojedincu koji je ostao neosiguran.

DIRECT CITIZEN ACTION KLAUSUL

Kako bi se osiguralo da građani i žrtve kaznenih djela ne ovise o sporim nacionalnim pravosudnim sustavima, uspostavlja se sljedeći automatizirani mehanizam:

Digitalni portal EU-a za pritužbe: Žrtve se prijavljuju na šifrirani portal EU-a s pomoću nacionalnih digitalnih identifikacijskih oznaka. Proces je potpuno besplatan i funkcionira u potpunosti bez potrebe za pravnim savjetovanjem, primjenjujući se jednako na sve građane bez obzira na spol.

Hitna financijska pomoć (90 dana): Žrtvama bilo kojeg fizičkog napada ili javnog seksualnog uznemiravanja/uznemiravanja od strane stranca isplaćuje se fiksna naknada u iznosu od 5 000 EUR u roku od 90 dana. Žrtve teških teških napada, pljuvanja ili silovanja dobivaju 25 000 EUR u roku od 90 dana (uz hitni predujam od 10 000 EUR u roku od 14 dana). Sredstva se oslobađaju na temelju početnog policijskog izvješća i objektivnih fizičkih ili tehničkih dokaza (CCTV, izvješća svjedoka, forenzički podaci ili medicinska toksikologija). Isplata je u potpunosti odvojena od toga je li još donesena pravomoćna sudska presuda protiv počinitelja.

Sprječavanje prijevara: Očito podnošenje zahtjeva za nezakonito stjecanje sredstava iz Fonda za potporu EU-a smatra se namjernim financijskim kaznenim djelom protiv Europske unije s obveznom minimalnom kaznom zatvora od dvije godine i automatskom novčanom kaznom u traženom iznosu.  

Provedba na razini EU-a: Nakon što Fond EU-a nadoknadi štetu građaninu, Europska unija pravno preuzima zahtjev i zahtijeva hitan povrat od neispravne vlade države članice. Ako država ne vrati sredstva u roku od 30 dana, točan iznos automatski se uskraćuje i uskraćuje iz strukturnih i regionalnih razvojnih fondova EU-a koji su inače dodijeljeni toj državi članici.