Evropský akt o bezpečnosti občanů a posílení postavení obětí

Evropský akt o bezpečnosti občanů a posílení postavení obětí

Cíle

Vyzýváme Evropskou komisi, aby provedla komplexní reformu stávajících směrnic a nařízení Evropské unie týkajících se práv obětí, hmotného trestního práva, volného pohybu a hraničních kontrol. Cílem je poskytnout občanům EU a obětem trestných činů přímé právní a finanční mechanismy, které povedou vlády členských států k odpovědnosti v případě, že nezachovají veřejný pořádek a bezpečnost. Zavedením povinných minimálních trestů, automatizovaného státního jemného rámce a přímého digitálního portálu pro odškodnění obětí se zákonodárná moc účinně přesouvá od státní byrokracie přímo k jednotlivci.

Devítibodový legislativní návrh

1. Povinný minimální trest za přitěžující sexuální útok a financování na základě rizika

Právní rámec EU: Žaloba podle čl. 83 odst. 1 SFEU (Eurokriminality – sexuální vykořisťování žen a dětí).

Právní text: Přitěžující sexuální útok – definovaný jako jakýkoli sexuální čin bez souhlasu spáchaný pachatelem, o němž oběť před útokem nevěděla, nebo spáchaný více pachateli, který zahrnuje fyzické násilí, zbraně nebo chemické podání – podléhá povinnému celounijnímu minimálnímu trestu odnětí svobody v délce nejméně 20 let. Tento trest musí být vykonán v plném rozsahu, s výhradou maximálních omezení předčasného podmínečného propuštění nebo přeměny na podmíněné propuštění povolených podle norem Evropské unie v oblasti lidských práv. V případě státních příslušníků třetích zemí bude po tomto trestu neprodleně následovat soudní přezkum v případě doživotního vyhoštění a trvalý zákaz vstupu do Evropské unie.

Finanční sankce vůči státu: Fond EU na podporu obětí je financován z příspěvků členských států upravených o riziko. Pokud statistické údaje členského státu o trestné činnosti na obyvatele týkající se násilné pouliční trestné činnosti a sexuálních trestných činů překročí průměr EU, jeho finanční příspěvek do fondu se automaticky zvýší o 200 %, což donutí vládu, která nedodržuje předpisy, přímo dotovat odškodnění obětí.

2. Povinná minimální trest a vyhoštění za pití Spiking

Právní rámec EU: Nová trestněprávní úprava závažných přeshraničních trestných činů.

Právní text: Chemické podání a obohacení – definované jako záměrné přidání omamných látek, omamných látek nebo alkoholu do nápoje nebo potraviny osoby bez jejího vědomí a výslovného souhlasu – je ve všech členských státech EU kriminalizováno jako závažný trestný čin. Za trestný čin bude uložen povinný minimální trest odnětí svobody v délce nejméně pěti let, který bude vykonán v plném rozsahu, zcela nezávisle na údajném úmyslu pachatele nebo následných krocích. Je-li pachatelem cizinec bez oprávněného pobytu, následuje po trestu odnětí svobody okamžité doživotní vyhoštění z Evropské unie.

Státní sankce (na vysoké úrovni): Pokud členský stát tento minimální trest nevykoná (např. vydáním podmíněných trestů nebo předčasným propuštěním v rozporu s tímto nařízením), bude stát čelit automatizovaným pokutám EU ve výši 200 000 EUR za každý případ týdně, dokud nebude dosaženo souladu.

3. Odpovědnost státu a obnova majetku při nezákonném zabírání majetku (squatting)

Právní rámec EU: Nařízení v oblasti působnosti jednotného trhu a ochrany práv soukromého vlastnictví, jehož cílem je ochrana stability přeshraničních investic.

Právní text: Členské státy zajistí zrychlená soudní řízení s cílem okamžitě zrušit vnitrostátní ochranu v oblasti nájmu nebo nároky týkající se sociální zranitelnosti oprávněného vlastníka, který předloží platné majetkové listiny. Pokud se donucovacím orgánům členského státu nepodaří fyzicky vystěhovat nelegální obyvatele a vrátit majetek jeho právoplatnému vlastníkovi do 48 hodin od oznámení, vzniká přímá odpovědnost státu. Členský stát je ze zákona povinen průběžně a se zpětnou platností proplácet vlastníkovi veškeré účty za služby, náklady na údržbu a ověřené ušlé příjmy z pronájmu až do úplného fyzického odebrání.

Státní sankce (na vysoké úrovni): Pokud členský stát tuto finanční povinnost zanedbá nebo nezpracuje náhradu oběti ve stanovené lhůtě, bude stát čelit automatizovaným pokutám EU ve výši 50 000 EUR týdně za každý nevyřešený případ, dokud nebude vyrovnáno plné finanční odškodnění a nebude provedeno vystěhování.

4. Kriminalizace a opatrovnictví za agresivní pouliční obtěžování

Právní rámec EU: Změna směrnic EU o ochraně integrity jednotlivce ve veřejných prostorech.

Právní text: Agresivní pronásledování, blokování nebo slovní obtěžování občanů na veřejných prostranstvích se považuje za standardizovaný trestný čin ve všech členských státech. Tento trestný čin je definován jako pokračování takového chování poté, co oběť vydala několik jasných, verbálních odmítnutí (včetně, ale nikoli výhradně, uvedení "zastavte" nebo "nechte mě na pokoji"). Po odsouzení bude za trestný čin uložen povinný trest buď 6 měsíců odnětí svobody, nebo 500 hodin povinné veřejně prospěšných prací. V případech, kdy pachatel využije fyzické obstrukce nebo blokování, se trest automaticky zvyšuje na povinný minimální trest odnětí svobody v délce nejméně jednoho roku.

Státní sankce (střední úroveň): Pokud vnitrostátní orgány odmítnou nebo nestíhnou ověřené případy, v nichž jsou přítomny objektivní důkazy (CCTV nebo svědecká výpověď), bude členský stát čelit automatizovaným pokutám ve výši 10 000 EUR za každý případ, které budou vyplaceny přímo do Fondu EU na podporu obětí.

5. Povinné předběžné zadržení a odsouzení za multirecidivu

Právní rámec EU: Nové nařízení o minimálních normách pro trestní řízení a veřejnou bezpečnost.

Právní text: Povinná vyšetřovací vazba se vztahuje na všechny osoby zadržené za násilné trestné činy, sexuální trestné činy nebo vícenásobnou recidivu. Mnohonásobná recidiva je v celé Evropské unii jednotně definována jako osoba zadržená nebo odsouzená za tři nebo více trestných činů (včetně drobných krádeží a kapesních krádeží, bez ohledu na finanční hodnotu) během 24 měsíců. Po odsouzení se uloží povinný trest odnětí svobody v délce nejméně tří let bez možnosti podmíněného propuštění. Tato soudní pravidla se použijí stejným způsobem na všechny osoby bez ohledu na pohlaví.

Státní sankce (na vysoké úrovni): Pokud členský stát před soudním řízením propustí jednotlivce s vícenásobným výskytem recidivy, spustí se nouzový donucovací mechanismus EU. Po uplynutí maximálního 90denního období přezkumu bude státu uložena pokuta ve výši 250 000 EUR za den po dobu, po kterou je jednotlivec na svobodě.

6. Všeobecná rovnost před zákonem a zrušení procesních mezer

Právní rámec EU: Obecná směrnice o trestním soudnictví týkající se absolutní rovnosti před zákonem.

Právní text: Všechny trestní sankce, včetně vyšetřovací vazby, odnětí svobody a vyhoštění, musí být uplatňovány stejným způsobem na všechny osoby, a to zcela nezávisle na pohlaví pachatele, jeho rodinném stavu nebo osobních a zdravotních podmínkách (jako je těhotenství nebo údajné těhotenství). Fyziologické nebo sociální okolnosti nesmí nikdy sloužit jako právní základ pro odložené tresty, domácí vězení nebo zmírnění trestů za závažné trestné činy nebo vícenásobnou recidivu. Vězeňské a vazební orgány jsou povinny zadržovat tyto osoby ve specializovaných, lékařsky vybavených zabezpečených jednotkách ve vězeňském systému, aniž by se zastavil výkon trestu, a zajistit, aby byl výkon trestu zachován při respektování absolutních mezí lidské důstojnosti.

Státní sankce (střední úroveň): Pokud vnitrostátní soud udělí domácí vězení nebo odklad trestu na základě osobních nebo zdravotních podmínek v případě závažných trestných činů nebo vícenásobné recidivy, bude členský stát čelit automatizovaným pokutám EU ve výši 50 000 EUR týdně za každý neopravený případ.

7. Bezlicenční a legální pepřový sprej jako produkt civilní bezpečnosti

Právní rámec EU: Směrnice harmonizující vnitřní trh se zbožím civilní bezpečnosti.

Právní text: Výroba, prodej, držení a nošení certifikovaných, nesmrtících sprejů pro sebeobranu (pepřových sprejů) se stanoví jako zákonné právo pro všechny občany (ve věku 15 let a více) v celé Evropské unii. Členské státy nesmějí požadovat žádná osobní povolení, osvědčení o chování nebo zbrojní licence za předpokladu, že je produkt zakoupen od licencovaného prodejce. Všechny vnitrostátní zákazy nošení těchto věcí jsou okamžitě zrušeny.

Státní sankce (přiměřená úroveň): Každému státnímu úředníkovi nebo úředníkovi, který občanovi zabaví certifikovaný sprej, bude uložena povinná osobní správní pokuta ve výši 500 EUR, která se odečte přímo z rozpočtu jeho oddělení. Státům, které odmítnou uvést své vnitrostátní právní předpisy do souladu s touto směrnicí, budou uloženy správní pokuty EU ve výši 25 000 EUR denně.

8. Povinná identifikace, přeprava a opatrovnictví pro neoprávněný pobyt

Právní rámec EU: Komplexní reforma směrnice EU o navracení (2008/115/ES).

Právní text: Donucovací orgány ve všech členských státech mají závaznou povinnost provádět kontroly totožnosti, kdykoli existuje důvodné podezření na neoprávněný pobyt. Důstojníkům je zákonem zakázáno ignorovat nebo se vyhýbat kontrolám jednotlivců na veřejných prostranstvích. Od okamžiku, kdy je osoba zastavena a je zjištěno, že postrádá platnou identifikaci nebo zákonná práva pobytu v Evropské unii, musí být osoba okamžitě přepravena do nejbližšího policejního zařízení a umístěna do zabezpečené vazby (vězeňská cela) nebo vybavena 24/7 elektronickým monitorovacím náramkem na místě. Vnitrostátním orgánům a soudům je zakázáno odvolávat se na logistické překážky, přeplněnost nebo nedostatek vybavení, aby se vyhnuly této okamžité vazbě a přepravní povinnosti.

Státní sankce (na vysoké úrovni): Pokud donucovací orgány nezkontrolují, nepřepraví nebo nezadrží osobu bez dokladů a nepropustí ji zpět do veřejných prostor, bude členský stát čelit automatizovaným denním pokutám Evropské unie ve výši 0,01% denního HDP země za každý jednotlivý přestupek, dokud nebude zajištěna vazba nebo vyhoštění, které budou fungovat podle standardizovaného rámce prosazování nastaveného tak, aby bylo zajištěno přísné dodržování předpisů.

9. Povinný trest odnětí svobody za porušení zákazu vstupu do imigrace

Právní rámec EU: Reforma Schengenského hraničního kodexu a směrnice o navracení.

Právní text: Každé osobě, která byla dříve vyhoštěna z území Evropské unie na základě formálního zákazu vstupu a která je následně nezákonně zadržena na území Unie, bude uložen povinný, pevně stanovený trest odnětí svobody v délce nejméně tří let. Žádné polehčující faktory, byrokratické průtahy nebo následné žádosti o azyl nesmí pozastavit, snížit nebo zrušit výkon tohoto trestu odnětí svobody; všechny takové žádosti o azyl se vyřizují v rámci zrychleného mimořádného řízení, dokud je daná osoba v bezpečné vazbě. Při výkonu trestu v zabezpečeném zařízení se provede okamžité vyhoštění.

Státní sankce (střední úroveň): Pokud členský stát nezadrží osobu, která porušila zákaz vstupu, nebo jí poskytne dočasnou svobodu během imigračních přezkumů, bude státu uložena pokuta ve výši 25 000 EUR za den za osobu, která zůstala nezajištěna.

PŘÍMÁ OBČANSKÁ AKCE KLAUSUL

Aby se zajistilo, že občané a oběti trestných činů nebudou závislí na pomalých vnitrostátních soudních systémech, je zaveden tento automatizovaný mechanismus:

Digitální portál EU o nárocích: Oběti se přihlašují na zašifrovaný portál EU pomocí vnitrostátních digitálních ID. Tento proces je zcela bezplatný a funguje zcela bez potřeby právního poradenství a vztahuje se stejně na všechny občany bez ohledu na pohlaví.

Okamžitá finanční úleva (90 dnů): Oběti jakéhokoli fyzického napadení nebo veřejného sexuálního obtěžování / dovádění cizincem obdrží do 90 dnů pevnou náhradu ve výši 5 000 EUR. Oběti vážných napadení s přitěžujícími okolnostmi, opilosti nebo znásilnění obdrží 25 000 EUR do 90 dnů (s nouzovou zálohou ve výši 10 000 EUR do 14 dnů). Finanční prostředky jsou uvolňovány na základě počáteční policejní zprávy a objektivních fyzických nebo technických důkazů (CCTV, svědeckých zpráv, forenzních údajů nebo lékařské toxikologie). Výplata je zcela oddělena od toho, zda bylo dosud dosaženo pravomocného soudního odsouzení pachatele.

Prevence podvodů: Zjevné vykonstruování nároků na nezákonné získání finančních prostředků z podpůrného fondu EU se považuje za úmyslný finanční trestný čin proti Evropské unii, za který se ukládá povinný minimální trest odnětí svobody v délce dvou let a automatizovaná pokuta ve výši požadované částky.  

Prosazování ze strany EU: Jakmile fond EU odškodní občana, Evropská unie tuto žádost legálně převezme a požaduje okamžitou úhradu od vlády chybného členského státu. Pokud stát fond do 30 dnů neuhradí, přesná částka se automaticky zablokuje a zadrží ze strukturálních fondů a fondů regionálního rozvoje EU, které jsou tomuto členskému státu jinak přiděleny.