Euroopan kansalaisten turvallisuutta ja uhrien vaikutusmahdollisuuksia koskeva säädös

Euroopan kansalaisten turvallisuutta ja uhrien vaikutusmahdollisuuksia koskeva säädös

Tavoitteet

Kehotamme Euroopan komissiota uudistamaan kattavasti voimassa olevia Euroopan unionin direktiivejä ja asetuksia, jotka koskevat uhrien oikeuksia, aineellista rikosoikeutta, vapaata liikkuvuutta ja rajavalvontaa. Tavoitteena on tarjota EU:n kansalaisille ja rikoksen uhreille suorat oikeudelliset ja taloudelliset mekanismit, joiden avulla jäsenvaltioiden hallitukset voidaan saattaa vastuuseen, jos ne eivät pysty ylläpitämään yleistä järjestystä ja turvallisuutta. Lainsäädäntövalta siirtyy käytännössä valtion byrokratiasta suoraan yksilölle, kun otetaan käyttöön pakolliset vähimmäisrangaistukset, automaattinen valtion sakkokehys ja suora digitaalinen portaali uhreille maksettavia korvauksia varten.

9-kohtainen lainsäädäntöehdotus

1. Pakollinen vähimmäisrangaistus törkeästä seksuaalisesta väkivallasta ja riskiperusteisesta rahoituksesta

EU:n oikeudellinen kehys: SEUT 83 artiklan 1 kohdan mukainen toiminta (Eurorikokset - naisten ja lasten seksuaalinen hyväksikäyttö).

Oikeudellinen teksti: Törkeästä seksuaalisesta väkivallasta – jolla tarkoitetaan uhrille ennen väkivaltaa tuntemattoman tekijän tai useiden tekijöiden tekemää ilman suostumusta tapahtuvaa seksuaalista tekoa, johon liittyy fyysistä väkivaltaa, aseita tai kemiallista toimittamista – on määrättävä pakollinen EU:n laajuinen vähimmäisrangaistus, jonka on oltava vähintään 20 vuotta vankeutta. Tämä rangaistus on suoritettava kokonaisuudessaan, jollei Euroopan unionin ihmisoikeusnormien sallimista enimmäisrajoituksista, jotka koskevat ennenaikaista ehdonalaista vapauttamista tai ehdonalaiseksi vapauttamista, muuta johdu. Kolmansien maiden kansalaisten osalta tätä rangaistusta seuraa välittömästi elinikäistä karkottamista koskeva tuomioistuinvalvonta ja pysyvä kielto saapua Euroopan unioniin.

Taloudellinen seuraamus valtiolle: EU:n uhrien tukirahasto rahoitetaan riskimukautetuilla jäsenvaltioiden rahoitusosuuksilla. Jos jäsenvaltion asukaskohtaiset väkivaltaisia katurikoksia ja seksuaalirikoksia koskevat rikostilastot ylittävät EU:n keskiarvon, sen rahoitusosuus rahastoon kasvaa automaattisesti 200 prosenttia, mikä pakottaa sääntöjä noudattamattoman hallituksen tukemaan suoraan uhreille maksettavia korvauksia.

2. Pakollinen vähimmäisrangaistus ja karkotus juomapiikkiä varten

EU:n oikeudellinen kehys: Vakavia rajatylittäviä rikoksia koskeva uusi rikosoikeudellinen asetus.

Oikeudellinen teksti: Kemikaalien toimittaminen ja lisääminen, jolla tarkoitetaan päihdyttävien aineiden, huumausaineiden tai alkoholin tarkoituksellista lisäämistä henkilön juomaan tai ruokaan hänen tietämättään ja ilman hänen nimenomaista suostumustaan, on kriminalisoitava kaikissa EU:n jäsenvaltioissa vakavana rikoksena. Rikoksesta on määrättävä vähintään viiden vuoden ehdoton vankeusrangaistus, joka on suoritettava kokonaisuudessaan riippumatta rikoksentekijän väitetystä aikomuksesta tai myöhemmistä toimista. Jos rikoksentekijä on ulkomaalainen, jolla ei ole laillista asuinpaikkaa, vankeusrangaistusta seuraa välitön elinikäinen karkotus Euroopan unionista.

Valtionrangaistukset (korkea taso): Jos jäsenvaltio ei pane täytäntöön tätä vähimmäisrangaistusta (esim. määräämällä ehdollisia rangaistuksia tai vapauttamalla hänet ennenaikaisesti tämän asetuksen vastaisesti), valtiolle määrätään automaattinen 200 000 euron suuruinen EU:n sakko tapausta ja viikkoa kohti, kunnes vaatimukset on täytetty.

3. Valtion vastuu ja omaisuuden palauttaminen laittomissa omaisuusammateissa (kyykky)

EU:n oikeudellinen kehys: Sisämarkkinoiden soveltamisalaan kuuluva sääntely ja yksityisten omistusoikeuksien suojaaminen, joiden tarkoituksena on suojella rajat ylittävien investointien vakautta.

Oikeudellinen teksti: Jäsenvaltioiden on varmistettava nopeutetut oikeudelliset menettelyt, joilla mitätöidään välittömästi kotimaiset vuokrasuojat tai sosiaalista haavoittuvuutta koskevat vaatimukset lailliselta omistajalta, joka esittää pätevät omaisuusasiakirjat. Jos jäsenvaltion lainvalvontaviranomaiset eivät pysty fyysisesti häätämään laittomia asukkaita ja palauttamaan omaisuutta lailliselle omistajalleen 48 tunnin kuluessa ilmoituksesta, valtion suora vastuu syntyy. Jäsenvaltiolla on lakisääteinen velvollisuus korvata omistajalle jatkuvasti ja taannehtivasti kaikki sähkö-, kaasu- ja vesilaskut, ylläpitokustannukset ja todennetut menetetyt vuokratulot, kunnes täysimääräinen fyysinen haltuunotto tapahtuu.

Valtionrangaistukset (korkea taso): Jos jäsenvaltio laiminlyö tämän taloudellisen velvoitteen tai ei käsittele uhrille maksettavaa korvausta asetetussa määräajassa, valtiolle määrätään automaattinen EU:n sakko, joka on 50 000 euroa viikossa kustakin ratkaisemattomasta tapauksesta, kunnes täysi taloudellinen korvaus on maksettu ja häätö on pantu täytäntöön.

4. Kriminalisointi ja huoltajuus aggressiivisen katuhäirinnän vuoksi

EU:n oikeudellinen kehys: Muutokset EU:n direktiiveihin, jotka koskevat yksilön koskemattomuuden suojelua julkisissa tiloissa.

Oikeudellinen teksti: Kansalaisten aggressiivinen vainoaminen, estäminen tai sanallinen häirintä julkisissa tiloissa on vakiinnutettava standardoiduksi rikokseksi kaikissa jäsenvaltioissa. Tämä rikos määritellään tällaisen käyttäytymisen jatkamiseksi sen jälkeen, kun uhri on antanut useita selkeitä, suullisia hylkäyksiä (mukaan lukien, mutta ei rajoittuen, sanomalla "pysäytä" tai "jätä minut yksin"). Tuomion saatuaan rikoksesta on tuomittava joko kuuden kuukauden vankeusrangaistus tai 500 tunnin pakollinen yhdyskuntapalvelu. Tapauksissa, joissa rikoksentekijä käyttää fyysistä estämistä tai estämistä, rangaistusta korotetaan automaattisesti vähintään yhden vuoden vankeusrangaistukseen.

Valtionrangaistukset (keskitaso): Jos kansalliset viranomaiset hylkäävät todennetut tapaukset, joissa on objektiivista näyttöä (rikosvalvonta tai todistajanlausunto), tai jättävät nostamatta syytteen, jäsenmaalle määrätään 10 000 euron suuruinen automaattinen sakko tapausta kohti. Sakot maksetaan suoraan EU:n uhrien tukirahastoon.

5. Pakollinen tutkintavankeus ja rangaistus usean rikoksen uusimisesta

EU:n oikeudellinen kehys: Uusi asetus rikosoikeudellisia menettelyjä ja yleistä turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista.

Oikeudellinen teksti: Pakollista tutkintavankeutta on sovellettava kaikkiin henkilöihin, jotka on otettu kiinni väkivaltarikosten, seksuaalirikosten tai monivastaisuuden vuoksi. Monivastaisuus määritellään yhdenmukaisesti kaikkialla Euroopan unionissa henkilöksi, joka on otettu kiinni tai tuomittu kolmesta tai useammasta rikoksesta (mukaan lukien pikkuvarkaudet ja taskuvarkaudet, taloudellisesta arvosta riippumatta) 24 kuukauden kuluessa. Tuomion jälkeen on määrättävä vähintään kolmen vuoden ehdoton vankeusrangaistus ilman mahdollisuutta ehdonalaiseen vapauteen. Näitä oikeussääntöjä sovelletaan samalla tavalla kaikkiin henkilöihin sukupuolesta riippumatta.

Valtionrangaistukset (korkea taso): Jos jäsenmaa vapauttaa useita vastaajia edustavan henkilön ennen oikeudenkäyntiä, käynnistetään kiireellinen EU:n täytäntöönpanomekanismi. Enintään 90 päivän tarkastelujakson jälkeen valtiolle määrätään 250 000 euron päiväkohtainen sakko niin kauan kuin henkilö on vapaa.

6. Yleinen tasa-arvo lain edessä ja menettelyllisten porsaanreikien poistaminen

EU:n oikeudellinen kehys: Yleinen rikosoikeusdirektiivi ehdottomasta yhdenvertaisuudesta lain edessä.

Oikeudellinen teksti: Kaikkia rikosoikeudellisia seuraamuksia, mukaan lukien tutkintavankeus, vankeusrangaistus ja karkotus, on sovellettava samalla tavalla kaikkiin henkilöihin riippumatta rikoksentekijän sukupuolesta, perheasemasta tai henkilökohtaisista ja lääketieteellisistä olosuhteista (kuten raskaudesta tai väitetystä raskaudesta). Fysiologiset tai sosiaaliset olosuhteet eivät saa koskaan toimia oikeusperustana lykätyille tuomioille, kotiarestille tai vakavista rikoksista määrättävien rangaistusten lieventämiselle tai monitahoiselle kohtelulle. Vankila- ja säilöönottoviranomaisten on pidettävä tällaiset henkilöt erikoistuneissa, lääketieteellisesti varustetuissa turvallisissa yksiköissä vankilajärjestelmässä keskeyttämättä rangaistuksen täytäntöönpanoa ja varmistettava, että rangaistuksen täytäntöönpano jatkuu ihmisarvon ehdottomia rajoja kunnioittaen.

Valtionrangaistukset (keskitaso): Jos kansallinen tuomioistuin myöntää kotiarestia tai rangaistuksen lykkäystä henkilökohtaisten tai terveydellisten olosuhteiden perusteella vakavista rikoksista tai useista erimielisyyksistä, jäsenvaltiolle määrätään automaattiset EU:n sakot, jotka ovat 50 000 euroa viikossa kustakin korjaamattomasta tapauksesta.

7. Lisenssivapaa ja laillinen pippurisuihke siviiliturvallisuustuotteena

EU:n oikeudellinen kehys: Direktiivi siviiliturvallisuustarvikkeiden sisämarkkinoiden yhdenmukaistamisesta.

Oikeudellinen teksti: Sertifioitujen, ei-tappavien itsepuolustussuihkeiden (pippurisuihkeiden) valmistus, myynti, hallussapito ja kuljettaminen on vahvistettava lailliseksi oikeudeksi kaikille kansalaisille (15 vuotta täyttäneille) kaikkialla Euroopan unionissa. Jäsenmaat eivät saa vaatia henkilökohtaisia lupia, käyttäytymistodistuksia tai aselisenssejä, jos tuote on ostettu lisensoidulta jälleenmyyjältä. Kaikki näiden tavaroiden kuljettamista koskevat kansalliset kiellot kumotaan välittömästi.

Valtion seuraamukset (suhteellinen taso): Valtion virkamiehelle tai virkamiehelle, joka takavarikoi varmennetun sumutteen kansalaiselta, määrätään 500 euron suuruinen pakollinen hallinnollinen sakko, joka vähennetään suoraan hänen yksikkönsä talousarviosta. Valtioille, jotka kieltäytyvät mukauttamasta kansallista lainsäädäntöään tähän direktiiviin, määrätään EU:n hallinnollinen sakko, jonka suuruus on 25 000 euroa päivässä.

8. Pakollinen tunnistaminen, kuljetus ja säilytys laitonta oleskelua varten

EU:n oikeudellinen kehys: EU:n palauttamisdirektiivin (2008/115/EY) kattava uudistus.

Oikeudellinen teksti: Kaikkien jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisilla on sitova velvollisuus suorittaa henkilöllisyystarkastuksia aina, kun on perusteltu syy epäillä laitonta oleskelua. Virkamiehiä on lailla kielletty sivuuttamasta tai välttämästä henkilöiden tarkastamista julkisissa tiloissa. Siitä hetkestä lähtien, kun henkilö pysäytetään ja häneltä todetaan puuttuvan voimassa oleva henkilöllisyystodistus tai laillinen oleskeluoikeus Euroopan unionissa, hänet on välittömästi kuljetettava lähimpään poliisilaitokseen ja siirrettävä turvasäilöön (säilöönottoyksikkö) tai varustettava paikan päällä ympärivuorokautisella sähköisellä seurantanilkkauksella. Kansalliset viranomaiset ja tuomioistuimet eivät saa vedota logistisiin esteisiin, tilanahtauteen tai laitepulaan tämän välitöntä huoltajuutta ja kuljetusta koskevan velvoitteen kiertämiseksi.

Valtionrangaistukset (korkea taso): Jos lainvalvontaviranomaiset eivät tarkasta, kuljeta tai pidätä paperitonta henkilöä ja vapauta häntä takaisin julkisiin tiloihin, jäsenvaltio saa automaattiset päivittäiset Euroopan unionin sakot, joiden määrä on 0,01 prosenttia maan päivittäisestä BKT:stä kunkin yksittäisen rikkomuksen osalta, kunnes huoltajuus on turvattu tai karkotus on pantu täytäntöön, ja ne toimivat standardoidun täytäntöönpanokehyksen mukaisesti, joka on kalibroitu tiukan noudattamisen varmistamiseksi.

9. Pakollinen vankeusrangaistus maahantulokiellosta

EU:n oikeudellinen kehys: Schengenin rajasäännöstön ja palauttamisdirektiivin uudistaminen.

Oikeudellinen teksti: Henkilölle, joka on aiemmin karkotettu Euroopan unionin alueelta virallisen maahantulokiellon nojalla ja joka on sen jälkeen otettu kiinni laittomasti unionin alueella, määrätään vähintään kolmen vuoden vankeusrangaistus, joka on pakollinen ja kiinteä vankeusrangaistus. Mikään lieventävä tekijä, byrokraattinen viivästyminen tai myöhemmät turvapaikkahakemukset eivät saa keskeyttää, lyhentää tai peruuttaa tämän vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa. kaikki tällaiset turvapaikkahakemukset on käsiteltävä nopeutetussa kiireellisessä menettelyssä niin kauan kuin henkilö on turvatussa säilössä. Kun rangaistus on suoritettu turvallisessa laitoksessa, karkotus on pantava välittömästi täytäntöön.

Valtionrangaistukset (keskitaso): Jos jäsenvaltio ei pidätä henkilöä, joka on rikkonut maahantulokieltoa tai myöntänyt hänelle väliaikaisen vapauden maahanmuuttotarkastusten aikana, valtiolle määrätään 25 000 euron päiväsakko vakuudettomaksi jäänyttä henkilöä kohti.

SUORA KANSALAINEN TOIMINTA KLAUSUL

Sen varmistamiseksi, että kansalaiset ja rikoksen uhrit eivät ole riippuvaisia hitaista kansallisista tuomioistuinjärjestelmistä, perustetaan seuraava automaattinen mekanismi:

EU:n digitaalinen korvaushakemusportaali: Uhrit kirjautuvat salattuun EU-portaaliin kansallisilla digitaalisilla tunnuksilla. Prosessi on täysin maksuton ja toimii täysin ilman oikeudellista neuvontaa, ja sitä sovelletaan tasapuolisesti kaikkiin kansalaisiin sukupuolesta riippumatta.

Välitön taloudellinen apu (90 päivää): Muukalaisen fyysisen pahoinpitelyn tai julkisen seksuaalisen häirinnän/haukkumisen uhrit saavat kiinteän 5 000 euron korvauksen 90 päivän kuluessa. Vakavan törkeän pahoinpitelyn, rattijuopumuksen tai raiskauksen uhrit saavat 25 000 euroa 90 päivän kuluessa (hätäennakon ollessa 10 000 euroa 14 päivän kuluessa). Varoja vapautetaan poliisin alustavan raportin ja objektiivisten fyysisten tai teknisten todisteiden (CCTV, todistajaraportit, rikostekniset tiedot tai lääketieteellinen toksikologia) perusteella. Korvaus on täysin irrallaan siitä, onko rikoksentekijälle vielä annettu lainvoimainen tuomio.

Petostentorjunta: EU:n tukirahaston varojen laitonta hankintaa koskevien vaateiden ilmeistä väärentämistä on pidettävä Euroopan unioniin kohdistuvana tahallisena talousrikoksena, josta seuraa vähintään kahden vuoden vankeusrangaistus ja vaaditun suuruinen automaattinen sakko.  

EU:n täytäntöönpano: Kun EU:n rahasto on maksanut korvauksia kansalaisille, Euroopan unioni ottaa saatavan laillisesti vastattavakseen ja vaatii viallisen jäsenvaltion hallitukselta välitöntä korvausta. Jos valtio ei maksa rahastoa takaisin 30 päivän kuluessa, tarkka määrä sidotaan automaattisesti ja pidätetään EU:n rakenne- ja aluekehitysrahastoista, jotka muutoin osoitettaisiin kyseiselle jäsenvaltiolle.