Europos piliečių saugumo ir aukų įgalėjimo aktas

Europos piliečių saugumo ir aukų įgalėjimo aktas

Tikslai

Raginame Europos Komisiją įgyvendinti visapusišką galiojančių Europos Sąjungos direktyvų ir reglamentų, susijusių su aukų teisėmis, materialine baudžiamąja teise, laisvu judėjimu ir sienų kontrole, reformą. Tikslas – suteikti ES piliečiams ir nusikaltimų aukoms tiesioginius teisinius ir finansinius mechanizmus, kad valstybių narių vyriausybės būtų patrauktos atsakomybėn, kai jos neužtikrina viešosios tvarkos ir saugumo. Nustačius privalomus minimalius nuosprendžius, automatizuotą valstybės baudų sistemą ir tiesioginį skaitmeninį žalos atlyginimo nukentėjusiesiems portalą, teisėkūros įgaliojimai faktiškai perkeliami iš valstybės biurokratijos tiesiogiai asmeniui.

9 punktų pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto

1. Privalomas minimalus nuosprendis už seksualinį priekabiavimą sunkinančiomis aplinkybėmis ir rizika grindžiamą finansavimą

ES teisinė sistema: Veiksmai pagal SESV 83 straipsnio 1 dalį (Euronusikaltimai. Seksualinis moterų ir vaikų išnaudojimas).

Teisinis tekstas: Seksualinis išpuolis sunkinančiomis aplinkybėmis – apibrėžiamas kaip bet koks prieš išpuolį aukai nežinomo smurtautojo be sutikimo įvykdytas seksualinis veiksmas arba daugelio smurtautojų įvykdytas seksualinis veiksmas, susijęs su fiziniu smurtu, ginklais ar cheminiais preparatais – už kurį visoje ES skiriama privaloma minimali ne trumpesnė kaip 20 metų laisvės atėmimo bausmė. Ši bausmė turi būti atliekama visa, laikantis Europos Sąjungos žmogaus teisių standartuose nustatytų maksimalių laisvės atėmimo anksčiau laiko arba lygtinio paleidimo apribojimų. Trečiųjų šalių piliečių atveju po šio nuosprendžio nedelsiant atliekama išsiuntimo visą gyvenimą teisminė peržiūra ir visam laikui uždraudžiama atvykti į Europos Sąjungą.

Finansinė sankcija prieš valstybę: ES paramos aukoms fondas finansuojamas iš pagal riziką pakoreguotų valstybių narių įnašų. Jei valstybės narės statistiniai duomenys apie smurtinius nusikaltimus gatvėje ir seksualinius nusikaltimus vienam gyventojui viršija ES vidurkį, jos finansinis įnašas į fondą automatiškai padidinamas 200 proc., o reikalavimų nesilaikanti vyriausybė priversta tiesiogiai subsidijuoti kompensaciją aukoms.

2. Privalomas minimalus nuosprendis ir išsiuntimas dėl gėrimo sodrinimo

ES teisinė sistema: Naujas baudžiamosios teisės reglamentas dėl sunkių tarpvalstybinių nusikaltimų.

Teisinis tekstas: Cheminių medžiagų pateikimas ir sodrinimas (apibrėžiamas kaip tyčinis apsvaiginimo medžiagų, narkotinių medžiagų ar alkoholio pridėjimas į asmens gėrimą ar maistą be jo žinios ir aiškaus sutikimo) visose ES valstybėse narėse kriminalizuojamas kaip rimtas nusikaltimas. Už nusikalstamą veiką skiriama privaloma minimali ne trumpesnė kaip penkerių metų laisvės atėmimo bausmė, kuri turi būti atlikta visa, visiškai nepriklausomai nuo įtariamo nusikalstamos veikos vykdytojo ketinimo ar tolesnių veiksmų. Jei nusikaltėlis yra užsienietis, neturintis teisėtos gyvenamosios vietos, po įkalinimo bausmės nedelsiant visam gyvenimui išsiunčiamas iš Europos Sąjungos.

Valstybinės sankcijos (aukšto lygio): Jei valstybė narė nevykdo šio minimalaus nuosprendžio (pvz., priimdama nuosprendžio vykdymo atidėjimą arba paleidimą anksčiau laiko pažeidžiant šį reglamentą), valstybei skiriamos automatizuotos 200 000 EUR ES baudos už kiekvieną bylą per savaitę, kol bus užtikrintas reikalavimų laikymasis.

3. Valstybės atsakomybė ir turto atstatymas neteisėtose nuosavybės profesijose (squatting)

ES teisinė sistema: Reglamentas, patenkantis į bendrosios rinkos ir privačios nuosavybės teisių apsaugos taikymo sritį, kuriuo siekiama apsaugoti tarpvalstybinių investicijų stabilumą.

Teisinis tekstas: Valstybės narės užtikrina pagreitintas teismines procedūras, kad teisėtam savininkui, pateikiančiam galiojančius nuosavybės dokumentus, būtų nedelsiant panaikintos nacionalinės nuomos apsaugos priemonės arba socialinio pažeidžiamumo reikalavimai. Jei valstybės narės teisėsauga per 48 valandas nuo pranešimo fiziškai neiškeldina neteisėtų gyventojų ir neatkuria turto teisėtam savininkui, atsiranda tiesioginė valstybės atsakomybė. Teisiškai reikalaujama, kad valstybė narė nuolat ir atgaline data kompensuotų savininkui visas sąskaitas už komunalines paslaugas, priežiūros išlaidas ir patikrintas prarastas nuomos pajamas, kol bus įvykdytas visiškas fizinis grąžinimas.

Valstybinės sankcijos (aukšto lygio): Jei valstybė narė nevykdo šio finansinio įsipareigojimo arba neapdoroja nukentėjusiojo kompensacijos per nustatytą laikotarpį, valstybei skiriamos automatizuotos ES baudos – 50 000 EUR per savaitę už kiekvieną neišspręstą bylą, kol bus sumokėta visa finansinė kompensacija ir įvykdytas iškeldinimas.

4. Kriminalizavimas ir globa už agresyvų priekabiavimą gatvėje

ES teisinė sistema: ES direktyvų dėl asmens neliečiamybės viešosiose erdvėse apsaugos dalinis pakeitimas.

Teisinis tekstas: Agresyvus persekiojimas, blokavimas ar žodinis priekabiavimas prie piliečio viešosiose erdvėse visose valstybėse narėse laikomas standartizuotu baudžiamuoju nusikaltimu. Šis nusikaltimas apibrėžiamas kaip tęstinis toks elgesys po to, kai auka pateikė kelis aiškius, žodinius atmetimus (įskaitant, bet neapsiribojant, teiginiu "sustabdyti" arba "palikti mane ramybėje"). Priėmus apkaltinamąjį nuosprendį už nusikalstamą veiką skiriama privaloma 6 mėnesių laisvės atėmimo bausmė arba 500 valandų privalomo viešosios tarnybos laiko. Tais atvejais, kai nusikaltimo vykdytojas naudoja fizinę kliūtį ar blokavimą, bausmė automatiškai padidinama iki privalomos minimalios laisvės atėmimo bausmės, kuri yra ne trumpesnė kaip vieneri metai.

Valstybinės sankcijos (vidutinio lygio): Jei nacionalinės valdžios institucijos atmeta patikrintas bylas, kuriose yra objektyvių įrodymų (CCTV arba liudytojų parodymų), arba nevykdo baudžiamojo persekiojimo už jas, valstybei narei skiriamos automatizuotos 10 000 EUR baudos už kiekvieną bylą, mokamos tiesiogiai į ES paramos aukoms fondą.

5. Privalomas ikiteisminis sulaikymas ir nuteisimas už daugialypį recidyvą

ES teisinė sistema: Naujas reglamentas dėl būtiniausių baudžiamojo proceso ir visuomenės saugumo standartų.

Teisinis tekstas: Privalomas kardomasis kalinimas taikomas visiems asmenims, sulaikytiems už smurtinius nusikaltimus, seksualinius nusikaltimus ar daugialypį recidyvą. Daugialypis recidyvizmas visoje Europos Sąjungoje vienodai apibrėžiamas kaip asmuo, kuris per 24 mėnesių laikotarpį sulaikomas arba nuteisiamas už tris ar daugiau nusikaltimų (įskaitant smulkias vagystes ir kišenvagystę, neatsižvelgiant į finansinę vertę). Priėmus apkaltinamąjį nuosprendį skiriama privaloma ne trumpesnė kaip 3 metų laisvės atėmimo bausmė be lygtinio paleidimo galimybės. Šios teisminės taisyklės vienodai taikomos visiems asmenims, neatsižvelgiant į jų lytį.

Valstybinės sankcijos (aukšto lygio): Jei valstybė narė prieš teismo procesą paleidžia daug recidyvistų turintį asmenį, pradedamas taikyti skubus ES vykdymo užtikrinimo mechanizmas. Pasibaigus ne ilgesniam kaip 90 dienų peržiūros laikotarpiui, valstybei skiriama 250 000 EUR bauda už kiekvieną dieną, kol asmuo yra laisvas.

6. Visuotinė lygybė prieš įstatymą ir procedūrinių spragų panaikinimas

ES teisinė sistema: Bendrosios baudžiamosios teisenos direktyva dėl visiškos lygybės prieš įstatymą.

Teisinis tekstas: Visos baudžiamosios sankcijos, įskaitant kardomąjį kalinimą, įkalinimą ir išsiuntimą, turi būti vienodai taikomos visiems asmenims, visiškai neatsižvelgiant į nusikaltėlio lytį, šeiminę padėtį ar asmenines ir medicinines sąlygas (pvz., nėštumą ar įtariamą nėštumą). Fiziologinės ar socialinės aplinkybės niekada negali būti teisinis pagrindas atidėti bausmes, namų areštą ar sušvelninti bausmes už sunkius nusikaltimus ar daugybinį recidyvą. Kalėjimų ir sulaikymo institucijos privalo laikyti tokius asmenis specializuotuose, medicinos įranga aprūpintuose saugiuose kalėjimų sistemos padaliniuose, nesustabdydamos bausmės vykdymo, užtikrindamos, kad bausmės vykdymas būtų išlaikytas laikantis absoliučių žmogaus orumo ribų.

Valstybinės sankcijos (vidutinio lygio): Jei nacionalinis teismas, remdamasis asmenine ar medicinine būkle, už sunkius nusikaltimus ar daugybinį recidyvizmą skiria namų areštą arba bausmės atidėjimą, valstybei narei už kiekvieną neištaisytą bylą skiriamos automatinės ES baudos – 50 000 EUR per savaitę.

7. Licencija nemokama ir teisėta pipirų purškimo kaip civilinės saugos produktas

ES teisinė sistema: Direktyva, kuria suderinama civilinės saugos prekių vidaus rinka.

Teisinis tekstas: Sertifikuotų nemirtinų savigynos purškalų (pipirinių purškalų) gamyba, pardavimas, laikymas ir vežimas yra teisėta visų piliečių (15 metų ir vyresnių) teisė visoje Europos Sąjungoje. Valstybės narės negali reikalauti jokių asmeninių leidimų, elgesio sertifikatų ar ginklų licencijų, jei produktas perkamas iš licencijuoto mažmenininko. Visi nacionaliniai draudimai vežti šiuos daiktus nedelsiant panaikinami.

Valstybinės sankcijos (proporcingas lygis): Bet kuriam valstybės pareigūnui ar pareigūnui, kuris konfiskuoja patvirtintą purškalą iš piliečio, skiriama privaloma 500 EUR asmeninė administracinė bauda, kuri išskaičiuojama tiesiogiai iš jų departamento biudžeto. Valstybėms, kurios atsisako suderinti savo nacionalinės teisės aktus su šia direktyva, skiriamos 25 000 EUR per dieną administracinės ES baudos.

8. Privalomas identifikavimas, vežimas ir globa nelegaliam buvimui

ES teisinė sistema: Visapusiška ES grąžinimo direktyvos (2008/115/EB) reforma.

Teisinis tekstas: Visų valstybių narių teisėsaugos institucijos privalo atlikti tapatybės patikrinimus, kai kyla pagrįstų įtarimų dėl neteisėto buvimo. Pareigūnams teisiškai draudžiama ignoruoti ar vengti tikrinti asmenis viešosiose erdvėse. Nuo to momento, kai asmuo sulaikomas ir nustatoma, kad jis neturi galiojančios tapatybės ar juridinės teisės gyventi Europos Sąjungoje, jis turi būti nedelsiant nugabentas į artimiausią policijos įstaigą ir sulaikytas (sulaikymo kameroje) arba vietoje turi būti įrengta visą parą kasdien veikianti elektroninė stebėjimo anketa. Nacionalinėms valdžios institucijoms ir teismams draudžiama remtis logistinėmis kliūtimis, perpildymu ar įrangos trūkumu, kad apeitų šį neatidėliotiną saugojimo ir transportavimo įpareigojimą.

Valstybinės sankcijos (aukšto lygio): Jei teisėsauga netikrina, neveža ar nesulaiko dokumentų neturinčio asmens ir neišleidžia jo atgal į viešąsias erdves, valstybei narei kasdien skiriamos automatizuotos Europos Sąjungos baudos, sudarančios 0,01 proc. šalies BVP per dieną už kiekvieną atskirą pažeidimą, kol bus užtikrintas sulaikymas arba įvykdytas išsiuntimas, taikant standartizuotą vykdymo užtikrinimo sistemą, pritaikytą griežtai atitikčiai užtikrinti.

9. Privalomas kalėjimo nuosprendis už draudimo atvykti į šalį pažeidimus

ES teisinė sistema: Šengeno sienų kodekso ir Grąžinimo direktyvos reforma.

Teisinis tekstas: Bet kuriam asmeniui, kuris anksčiau buvo išsiųstas iš Europos Sąjungos teritorijos pagal oficialų draudimą atvykti ir kuris vėliau buvo neteisėtai sulaikytas Sąjungoje, skiriama privaloma fiksuota ne trumpesnė kaip 3 metų laisvės atėmimo bausmė. Šios laisvės atėmimo bausmės vykdymas negali būti stabdomas, mažinamas ar atšaukiamas dėl švelninančių veiksnių, biurokratinio vilkinimo ar vėlesnių prieglobsčio prašymų; visi tokie prieglobsčio prašymai nagrinėjami skubos tvarka, kol asmuo yra saugiai sulaikytas. Atlikus bausmę saugioje patalpoje, nedelsiant vykdomas išsiuntimas.

Valstybinės sankcijos (vidutinio lygio): Jei valstybė narė nesulaiko asmens, kuris pažeidė draudimą atvykti, arba nesuteikia jam laikinos laisvės imigracijos peržiūros metu, valstybei skiriama 25 000 EUR bauda už kiekvieną neapsaugotą asmenį per dieną.

TIESIOGINIAI PILIEČIŲ VEIKSMAI KLAUSUL

Siekiant užtikrinti, kad piliečiai ir nusikaltimų aukos nebūtų priklausomi nuo lėtų nacionalinių teismų sistemų, sukuriamas šis automatizuotas mechanizmas:

Skaitmeninis ES ieškinių portalas: Aukos prisijungia prie šifruoto ES portalo naudodamos nacionalinius skaitmeninius ID. Procesas yra visiškai nemokamas ir veikia visiškai be teisinio patarimo, vienodai taikomas visiems piliečiams, nepriklausomai nuo lyties.

Neatidėliotina finansinė pagalba (90 dienų): Bet kokio fizinio užpuolimo ar viešo seksualinio priekabiavimo / grobimo, kurį vykdo nepažįstamasis, aukos per 90 dienų gauna fiksuotą 5 000 EUR kompensaciją. Sunkių užpuolimų, išgėrimų ar išžaginimo aukos gaus 25 000 EUR per 90 dienų (su skubiu 10 000 EUR avansu per 14 dienų). Lėšos skiriamos remiantis pradine policijos ataskaita ir objektyviais fiziniais ar techniniais įrodymais (CCTV, liudytojų ataskaitomis, teismo ekspertizės duomenimis arba medicinine toksikologija). Išmoka visiškai atsieta nuo to, ar dar nėra priimtas galutinis teismo nuosprendis kaltininkui.

Sukčiavimo prevencija: Reikalavimų neteisėtai gauti lėšų iš ES paramos fondo akivaizdus klastojimas laikomas tyčiniu finansiniu nusikaltimu prieš Europos Sąjungą, už kurį skiriama privaloma minimali 2 metų laisvės atėmimo bausmė ir automatizuota prašomos sumos bauda.  

ES vykdymo užtikrinimas: Kai ES fondas atlygina žalą piliečiui, Europos Sąjunga teisiškai prisiima ieškinį ir reikalauja, kad nekokybiškos valstybės narės vyriausybė nedelsdama atlygintų žalą. Jei valstybė per 30 dienų nekompensuoja fondo lėšų, tiksli suma automatiškai išskaičiuojama iš ES struktūrinių ir regioninių plėtros fondų lėšų, kurios kitu atveju būtų skirtos tai valstybei narei.