Europejski akt o bezpieczeństwie obywateli i wzmocnieniu pozycji ofiar

Europejski akt o bezpieczeństwie obywateli i wzmocnieniu pozycji ofiar

Cele

Wzywamy Komisję Europejską do przeprowadzenia kompleksowej reformy istniejących dyrektyw i rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących praw ofiar, prawa karnego materialnego, swobodnego przemieszczania się i kontroli granicznych. Celem jest zapewnienie obywatelom UE i ofiarom przestępstw bezpośrednich mechanizmów prawnych i finansowych umożliwiających pociąganie rządów państw członkowskich do odpowiedzialności w przypadku, gdy nie uda im się utrzymać porządku i bezpieczeństwa publicznego. Dzięki ustanowieniu obowiązkowych kar minimalnych, zautomatyzowanych ram nakładania kar przez państwo oraz bezpośredniego portalu cyfrowego umożliwiającego kompensatę dla ofiar, władza ustawodawcza zostaje skutecznie przeniesiona z biurokracji państwowej bezpośrednio na jednostkę.

9-punktowy wniosek ustawodawczy

1. Obowiązkowe minimalne kary za poważne napaści seksualne i finansowanie oparte na ryzyku

Ramy prawne UE: Działanie na podstawie art. 83 ust. 1 TFUE (Europrzestępstwa – wykorzystywanie seksualne kobiet i dzieci).

Tekst prawny: Napaść na tle seksualnym kwalifikowana – zdefiniowana jako każdy akt seksualny popełniony bez zgody przez sprawcę nieznanego ofierze przed napaścią lub popełniony przez wielu sprawców, obejmujący przemoc fizyczną, broń lub poddanie się działaniu substancji chemicznych – podlega obowiązkowej ogólnounijnej karze minimalnej w wymiarze co najmniej 20 lat pozbawienia wolności. Kara ta musi zostać wykonana w całości, z zastrzeżeniem maksymalnych ograniczeń dotyczących wcześniejszego zwolnienia warunkowego lub przekształcenia w warunkowe zwolnienie, dozwolonych zgodnie z normami Unii Europejskiej w zakresie praw człowieka. W przypadku obywateli państw trzecich po tym zdaniu natychmiast następuje kontrola sądowa w celu wydalenia na całe życie oraz stały zakaz wjazdu na terytorium Unii Europejskiej.

Kara finansowa wobec państwa: Unijny Fundusz Wsparcia Ofiar jest finansowany z wkładów państw członkowskich skorygowanych o ryzyko. Jeżeli statystyki danego państwa członkowskiego dotyczące przestępczości na mieszkańca w odniesieniu do brutalnych przestępstw ulicznych i przestępstw przeciwko wolności seksualnej lub obyczajności przekraczają średnią UE, jego wkład finansowy do funduszu automatycznie wzrasta o 200 %, zmuszając rząd, który nie przestrzega przepisów, do bezpośredniego dotowania kompensaty dla ofiar.

2. Obowiązkowy minimalny wyrok i wydalenie za picie spikingu

Ramy prawne UE: Nowe przepisy prawa karnego dotyczące poważnych przestępstw transgranicznych.

Tekst prawny: Zgłaszanie i wzbogacanie substancji chemicznych – zdefiniowane jako celowe dodawanie substancji odurzających, środków odurzających lub alkoholu do napojów lub żywności danej osoby bez jej wiedzy i wyraźnej zgody – jest uznawane za poważne przestępstwo we wszystkich państwach członkowskich UE. Przestępstwo podlega obowiązkowej karze minimalnej w wymiarze co najmniej 5 lat pozbawienia wolności, która ma być odbyta w całości, całkowicie niezależnie od domniemanego zamiaru sprawcy lub późniejszych działań. Jeżeli sprawcą jest cudzoziemiec nieposiadający legalnego miejsca zamieszkania, po karze pozbawienia wolności następuje natychmiastowe wydalenie z Unii Europejskiej na całe życie.

Sankcje państwowe (wysoki poziom): Jeżeli państwo członkowskie nie wykona tej minimalnej kary (np. poprzez wydawanie wyroków w zawieszeniu lub przedterminowe zwolnienie z naruszeniem niniejszego rozporządzenia), państwo to podlega automatycznym grzywnom UE w wysokości 200 000 EUR za sprawę, tygodniowo do czasu osiągnięcia zgodności.

3. Odpowiedzialność państwa i odzyskiwanie mienia w związku z nielegalnymi zajęciami majątkowymi (squatting)

Ramy prawne UE: Rozporządzenie w ramach jednolitego rynku i ochrona praw własności prywatnej, mające na celu ochronę stabilności inwestycji transgranicznych.

Tekst prawny: Państwa członkowskie zapewniają przyspieszone procedury sądowe w celu natychmiastowego unieważnienia krajowych zabezpieczeń najmu lub roszczeń ze względu na podatność na zagrożenia społeczne wobec prawowitego właściciela przedstawiającego ważne akty własności. Jeśli organy ścigania państwa członkowskiego nie dokonają fizycznej eksmisji nielegalnych mieszkańców i nie przywrócą nieruchomości prawowitemu właścicielowi w ciągu 48 godzin od powiadomienia, uruchamiana jest bezpośrednia odpowiedzialność państwa. Państwo członkowskie jest prawnie zobowiązane do stałego i retroaktywnego zwrotu właścicielowi wszystkich rachunków za media, kosztów utrzymania i zweryfikowanych utraconych dochodów z najmu do czasu pełnego fizycznego przejęcia.

Sankcje państwowe (wysoki poziom): Jeżeli państwo członkowskie zaniedbuje ten obowiązek finansowy lub nie przetworzy zwrotu kosztów poniesionych przez ofiarę w wyznaczonym terminie, państwo to podlega automatycznym grzywnom UE w wysokości 50 000 EUR tygodniowo za każdą nierozwiązaną sprawę, dopóki nie zostanie uregulowane pełne odszkodowanie finansowe i eksmisja nie zostanie wykonana.

4. Kryminalizacja i areszt za agresywne nękanie uliczne

Ramy prawne UE: Zmiana dyrektyw UE w sprawie ochrony integralności jednostki w przestrzeni publicznej.

Tekst prawny: Agresywne prześladowanie, blokowanie lub słowne nękanie obywatela w przestrzeni publicznej zostanie uznane za znormalizowane przestępstwo we wszystkich państwach członkowskich. To przestępstwo jest definiowane jako kontynuowanie takiego zachowania po tym, jak ofiara wydała wiele wyraźnych, werbalnych odmów (w tym, ale nie ograniczając się do stwierdzenia "zatrzymaj się" lub "zostaw mnie w spokoju"). Po skazaniu za przestępstwo grozi mu obowiązkowa kara 6 miesięcy pozbawienia wolności lub 500 godzin obowiązkowej pracy społecznej. W przypadkach, w których sprawca wykorzystuje fizyczną przeszkodę lub blokadę, kara zostaje automatycznie zwiększona do obowiązkowej minimalnej kary nie mniejszej niż 1 rok pozbawienia wolności.

Sankcje państwowe (średni poziom): Jeżeli organy krajowe odrzucą lub nie wniosą oskarżenia w zweryfikowanych sprawach, w których znajdują się obiektywne dowody (CCTV lub zeznania świadków), państwo członkowskie podlega automatycznym karom pieniężnym w wysokości 10 000 EUR za każdą sprawę, wpłacanym bezpośrednio do unijnego funduszu wsparcia ofiar.

5. Obowiązkowe tymczasowe aresztowanie i skazanie za wzajemność

Ramy prawne UE: Nowe rozporządzenie w sprawie minimalnych standardów postępowania karnego i bezpieczeństwa publicznego.

Tekst prawny: Obowiązkowe tymczasowe aresztowanie stosuje się do wszystkich osób zatrzymanych za przestępstwa z użyciem przemocy, przestępstwa seksualne lub wielodyscyplinarne. Wielodyscyplina jest jednolicie zdefiniowana w całej Unii Europejskiej jako osoba zatrzymana lub skazana za trzy lub więcej przestępstw (w tym drobną kradzież i kieszonkowe, niezależnie od wartości finansowej) w ciągu 24 miesięcy. Po skazaniu orzeka się obowiązkową karę pozbawienia wolności w wymiarze co najmniej 3 lat bez możliwości warunkowego zwolnienia. Te przepisy sądowe stosuje się w taki sam sposób do wszystkich osób bez względu na płeć.

Sankcje państwowe (wysoki poziom): Jeżeli państwo członkowskie zwolni przed rozprawą osobę wielorecydywistyczną, uruchamiany jest unijny mechanizm egzekwowania prawa w sytuacjach nadzwyczajnych. Po upływie maksymalnie 90-dniowego okresu przeglądu państwo zostanie ukarane grzywną w wysokości 250 000 EUR dziennie, dopóki dana osoba pozostanie wolna.

6. Powszechna równość wobec prawa i zniesienie luk proceduralnych

Ramy prawne UE: Ogólna dyrektywa w sprawie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych dotycząca absolutnej równości wobec prawa.

Tekst prawny: Wszystkie sankcje karne, w tym tymczasowe aresztowanie, pozbawienie wolności i wydalenie, muszą być stosowane w taki sam sposób wobec wszystkich osób, całkowicie niezależnie od płci, statusu rodzinnego lub warunków osobistych i medycznych sprawcy (takich jak ciąża lub domniemana ciąża). Okoliczności fizjologiczne lub społeczne nigdy nie mogą służyć jako podstawa prawna dla odroczonych wyroków, aresztu domowego lub złagodzenia kar za poważne przestępstwa lub wielorecydywę. Władze więzienne i więzienne są zobowiązane do przetrzymywania takich osób w wyspecjalizowanych, wyposażonych medycznie bezpiecznych jednostkach w ramach systemu więziennictwa bez wstrzymywania wykonywania kary, zapewniając jej wykonanie przy jednoczesnym poszanowaniu absolutnych granic godności ludzkiej.

Sankcje państwowe (średni poziom): Jeżeli sąd krajowy zastosuje areszt domowy lub odroczenie kary ze względu na warunki osobiste lub medyczne w przypadku poważnych przestępstw lub wielodyscyplinarności, państwo członkowskie będzie podlegać automatycznym grzywnom UE w wysokości 50 000 EUR tygodniowo za każdą nieskorygowaną sprawę.

7. Pepper Spray bez licencji i legalny jako produkt bezpieczeństwa cywilnego

Ramy prawne UE: Dyrektywa w sprawie harmonizacji rynku wewnętrznego towarów związanych z bezpieczeństwem cywilnym.

Tekst prawny: Produkcję, sprzedaż, posiadanie i przenoszenie certyfikowanych, nieśmiercionośnych aerozoli do samoobrony (aerozol pieprzowy) ustanawia się jako prawo przysługujące wszystkim obywatelom (w wieku co najmniej 15 lat) w całej Unii Europejskiej. Państwa członkowskie nie mogą wymagać żadnych zezwoleń osobistych, certyfikatów behawioralnych ani licencji na broń, pod warunkiem że produkt jest kupowany od licencjonowanego sprzedawcy detalicznego. Wszystkie krajowe zakazy przewożenia tych przedmiotów zostają natychmiast uchylone.

Sankcje państwowe (poziom proporcjonalny): Każdy urzędnik państwowy lub urzędnik, który konfiskuje obywatelowi certyfikowany spray, podlega obowiązkowej osobistej karze administracyjnej w wysokości 500 EUR, potrącanej bezpośrednio z budżetu ich departamentu. Państwa odmawiające dostosowania swoich przepisów krajowych do niniejszej dyrektywy podlegają administracyjnym karom pieniężnym UE w wysokości 25 000 EUR dziennie.

8. Obowiązkowa identyfikacja, transport i pieczę nad nielegalnym pobytem

Ramy prawne UE: Kompleksowa reforma unijnej dyrektywy powrotowej (2008/115/WE).

Tekst prawny: Organy ścigania we wszystkich państwach członkowskich mają wiążący obowiązek przeprowadzania kontroli tożsamości za każdym razem, gdy istnieje uzasadnione podejrzenie nielegalnego pobytu. Funkcjonariusze mają prawny zakaz ignorowania lub unikania sprawdzania osób w przestrzeni publicznej. Od momentu zatrzymania danej osoby i stwierdzenia, że nie posiada ona ważnej identyfikacji lub praw do pobytu na terytorium Unii Europejskiej, osoba ta musi zostać natychmiast przewieziona do najbliższego posterunku policji i umieszczona w areszcie (komórce zatrzymań) lub wyposażona w elektroniczną bransoletkę monitorującą dostępną 24 godziny na dobę przez 7 dni w tygodniu na miejscu. Organy i sądy krajowe nie mogą powoływać się na przeszkody logistyczne, przeludnienie lub niedobory sprzętu w celu obejścia tego natychmiastowego obowiązku opieki i transportu.

Sankcje państwowe (wysoki poziom): Jeśli organy ścigania nie sprawdzą, nie przetransportują lub nie zatrzymają nieudokumentowanej osoby, zwalniając ją z powrotem do przestrzeni publicznej, państwo członkowskie będzie podlegać automatycznym dziennym grzywnom Unii Europejskiej w wysokości 0,01% dziennego PKB kraju za każde indywidualne naruszenie, dopóki nie zostanie zapewnione zatrzymanie lub wydalenie, działając w oparciu o znormalizowane ramy egzekwowania prawa skalibrowane w celu zapewnienia ścisłej zgodności.

9. Obowiązkowy wyrok więzienia za naruszenie zakazu wjazdu do kraju imigracyjnego

Ramy prawne UE: Reforma kodeksu granicznego Schengen i dyrektywy powrotowej.

Tekst prawny: Każda osoba uprzednio wydalona z terytorium Unii Europejskiej na podstawie formalnego zakazu wjazdu, która została następnie nielegalnie zatrzymana na terytorium Unii, podlega obowiązkowej, stałej karze pozbawienia wolności w wymiarze co najmniej 3 lat pozbawienia wolności. Żadne czynniki łagodzące, opóźnienia biurokratyczne ani kolejne wnioski o udzielenie azylu nie mogą wstrzymać, zmniejszyć ani anulować wykonania tej kary pozbawienia wolności; wszelkie takie wnioski o udzielenie azylu są rozpatrywane w ramach przyspieszonej procedury nadzwyczajnej, podczas gdy dana osoba pozostaje w bezpiecznym areszcie. Po odbyciu kary w bezpiecznym ośrodku następuje natychmiastowe wydalenie.

Sankcje państwowe (średni poziom): Jeśli państwo członkowskie nie zatrzyma osoby, która naruszyła zakaz wjazdu, lub przyzna jej tymczasową wolność podczas kontroli imigracyjnych, państwo zostanie ukarane grzywną w wysokości 25 000 EUR dziennie za osobę pozostawioną bez zabezpieczenia.

BEZPOŚREDNIE DZIAŁANIE OBYWATELSKIE KLAUSUL

W celu zapewnienia, aby obywatele i ofiary przestępstw nie byli zależni od powolnych krajowych systemów sądowych, ustanawia się następujący zautomatyzowany mechanizm:

Cyfrowy unijny portal zgłaszania roszczeń: Ofiary logują się do zaszyfrowanego portalu UE za pomocą krajowych identyfikatorów cyfrowych. Proces ten jest całkowicie bezpłatny i działa całkowicie bez potrzeby korzystania z doradztwa prawnego, mając zastosowanie w równym stopniu do wszystkich obywateli bez względu na płeć.

Natychmiastowa pomoc finansowa (90 dni): Ofiary wszelkich napaści fizycznych lub publicznego molestowania seksualnego/napastowania seksualnego przez nieznajomego otrzymują stałe odszkodowanie w wysokości 5 000 EUR w ciągu 90 dni. Ofiary poważnych napaści kwalifikowanych, spikingu lub gwałtu otrzymują 25 000 EUR w ciągu 90 dni (z zaliczką w nagłych wypadkach w wysokości 10 000 EUR w ciągu 14 dni). Fundusze są uwalniane na podstawie wstępnego raportu policyjnego i obiektywnych dowodów fizycznych lub technicznych (CCTV, raporty świadków, dane kryminalistyczne lub toksykologia medyczna). Wypłata jest całkowicie oderwana od tego, czy prawomocny wyrok skazujący przeciwko sprawcy został jeszcze osiągnięty.

Zapobieganie nadużyciom finansowym: Wyraźne sfabrykowanie roszczeń o nielegalne pozyskanie środków z Funduszu Wsparcia UE traktuje się jako umyślne przestępstwo finansowe przeciwko Unii Europejskiej, na które nakłada się obowiązkową karę minimalną 2 lat pozbawienia wolności i automatyczną grzywnę w żądanej wysokości.  

Egzekwowanie przepisów na szczeblu UE: Gdy fundusz UE wypłaci obywatelowi rekompensatę, Unia Europejska zgodnie z prawem przyjmuje roszczenie i domaga się natychmiastowego zwrotu od rządu wadliwego państwa członkowskiego. Jeżeli państwo nie zwróci środków w ciągu 30 dni, dokładna kwota zostaje automatycznie zadokowana i wstrzymana z funduszy strukturalnych i funduszy rozwoju regionalnego UE, które w przeciwnym razie zostały przydzielone temu państwu członkowskiemu.