Comment exploiter la fonction de conseil pour lancer une initiative couronnée de succès — enseignements tirés de la Journée de l’ICE 2023

L’Année européenne des compétences a été au cœur de l’édition de cette année de la Journée de l’ICE, le 8 juin, organisée par le Comité économique et social européen (CESE). La Journée de l’ICE 2023 était axée sur les compétences dont les organisateurs ont besoin pour réussir leur initiative. Au cours de cet événement très attendu, l’équipe du Forum de l’initiative citoyenne européenne (ICE) a organisé un atelier sur la manière de transformer votre idée en initiative citoyenne européenne, avec des interventions de Stéphanie Poppe, organisatrice de l’ initiative «Assurer un accueil digne des migrants en Europe», et Ioana-Virginia Motoc, associée au cabinet d’avocats Freshfields.

L’atelier a commencé par présenter le forum de l’ICE en tant que plateforme de collaboration en ligne, disponible dans les 24 langues de l’UE, qui fournit des conseils et des informations aux organisateurs (potentiels) avant, pendant et après le processus de lancement et de mise en œuvre d’une ICE. Cet atelier s’est concentré sur un outil de soutien particulier, la fonction de conseil de Seek sur le forum de l’ICE. La fonction Seek Advice fournit des conseils sur mesure et indépendants aux organisateurs potentiels et actuels d’initiatives citoyennes européennes dans l’une des langues officielles de l’UE. Grâce à cet outil, les organisateurs reçoivent des conseils juridiques, des conseils sur les campagnes, la collecte de fonds ou tout autre sujet pertinent pour l’initiative citoyenne européenne. Les experts compétents répondent à toutes les demandes d’avis de Seek. Cet atelier s’est spécifiquement penché sur la manière dont les demandes d’avis juridiques peuvent aider les organisateurs à transformer leur idée en une initiative citoyenne européenne.

Légende: Processus de consultation de la Cour juridique

La fonction de conseil de Seek est un outil de soutien essentiel pour les organisateurs potentiels et actuels d’ICE. Au cours des trois dernières années, il y a eu environ 143 demandes d’avis de Seek, avec une écrasante majorité dans les enquêtes juridiques.

Légende: Graphique présentant le nombre de demandes au cours des trois dernières années.

Lire sur les principaux enseignements de l’atelier, y compris les conseils aux futurs organisateurs d’ICE et les erreurs courantes à éviter.

Légende: Stéphanie Poppe, organisateur de l’ initiative «Garantir un accueil digne des migrants en Europe». @EU2023 — source: CESE

Exploiter les outils disponibles sur le forum de l’ICE pour lancer une initiative couronnée de succès!

La première oratrice, Stéphanie Poppe, organisatrice de l’ initiative «Garantir un accueil digne des migrants en Europe», a partagé son expérience de première main pour enregistrer et lancer une initiative citoyenne européenne avec le soutien du Forum de l’ICE. Dans son intervention, Stéphanie a expliqué que son équipe avait décidé d’utiliser l’ICE pour promouvoir la citoyenneté européenne et développer l’appropriation par les citoyens des questions dont ils s’occupent. Son équipe a invité les habitants de Rennes à construire collectivement une initiative citoyenne européenne dans le cadre d’un processus participatif. Tout d’abord, ils ont lancé un appel à idées dans le cadre duquel les citoyens ont été invités à élaborer des idées pour des initiatives potentielles. Par la suite, ils ont organisé des ateliers thématiques au cours desquels les citoyens pourraient construire des prototypes d’initiatives potentielles. Enfin, plus d’un millier de citoyens ont voté sur les 12 initiatives proposées, en choisissant finalement l’initiative «Garantir un accueil digne des migrants en Europe». Cette initiative a résulté d’un effort créatif de nombreuses parties prenantes, ONG, communautés locales et universitaires, sur la base de l’idée des élèves de l’enseignement secondaire.

Selon Stéphanie, la phase d’élaboration de l’initiative citoyenne européenne peut être difficile pour les citoyens, mais pas hors de portée! Pour formuler une initiative, les citoyens sont tenus d’intégrer le droit de l’Union européenne, qu’ils soient ou non experts. À ce titre, les organisateurs ont demandé le soutien du forum de l’initiative citoyenne européenne (ICE). Comme le montre l’image ci-dessous, les organisateurs ont utilisé deux fois le mécanisme de conseil de Seek, en demandant des conseils juridiques et en modifiant leurs projets de propositions en fonction du retour d’information avant d’enregistrer leur initiative auprès de la Commission européenne.

Légende: Aperçu du processus d’élaboration de l’initiative «Garantir un accueil digne des migrants».

Stéphanie partage les enseignements tirés et les conseils à l’intention des futurs organisateurs:

• Zoom sur la documentation existante, lisez les consultations sur le droit dérivé avant de rédiger et obtenez une vue d’ensemble des différentes positions des ONG et des autres parties prenantes.
• Le forum de l’ICE est votre meilleur ami! Les organisateurs d’ICE disposent d’outils de soutien tels que le forum de l’ICE, un organe très utile fournissant des conseils pratiques et juridiques très concrets sur ce que les organisateurs (potentiels) doivent examiner et faire pour obtenir l’enregistrement de leur initiative.
• Mettre l’ accent sur la complexité de la législation. L’ICE doit recueillir au moins un million de signatures, de sorte que votre proposition doit être comprise par tous. Il est difficile de simplifier une proposition si elle est compliquée dès le départ.

Clarté, clarté, clarté!

Le deuxième orateur, Ioana-Virginia Motoc, associé à Freshfields et un élément essentiel du processus de conseil Seek, a fait part aux participants de la manière dont les citoyens peuvent maximiser leurs chances d’obtenir l’enregistrement de leur initiative par la Commission européenne, première étape critique vers la transformation d’une initiative en une proposition législative concrète.

Ioana-Virginia commence son intervention par des conseils concrets: pensez à un avocat (à savoir: réfléchissez très concrètement à ce que vous souhaitez réaliser grâce à votre initiative) pour libérer tout le potentiel de votre initiative. Ilest important de rappeler que l’initiative citoyenne européenne vise à apporter un changement législatif. Par conséquent, la participation d’experts juridiques augmentera considérablement vos chances d’enregistrer une initiative avec succès.

Légende: Ioana-Virginia Motoc, associée à Freshfields et membre de l’équipe de conseil de Seek @EU2023 — Source: CESE

Avant de rédiger une initiative, Ioana-Virginia recommande aux organisateurs de réfléchir de manière approfondie à leur proposition et d’examiner les dispositions du TFUE et les notes d’orientation disponibles sur la page Learn du forum ICE. Selon elle, tout se résume à la clarté de ce que vous demandez, en tant qu’organisateur. Cette règle s’applique également à votre demande de conseil. Si vous avez des précisions sur ce que vous souhaitez demander à la Commission européenne, l’équipe Seek Advice peut vous aider à trouver la disposition pertinente du traité et traduire votre demande en conseils utiles pour votre initiative. Vous pouvez également consulter l’équipe Seek Advice si vous n’avez pas ces connaissances juridiques sur votre idée d’initiative et pour savoir si la Commission dispose d’une compétence juridique en ce qui concerne ce que votre initiative demande.

Selon Ioana-Virginia, la recette d’une initiative couronnée de succès est d’élaborer une initiative qui relève de la compétence de l’Union européenne et qu’il existe une disposition dans le domaine politique qui permettrait à la Commission européenne d’entamer la procédure. Avec ces deux principaux ingrédients, il est fort probable que l’initiative soit enregistrée avec succès. Si, à ce stade, votre proposition ne remplit pas ces critères, l’équipe Seek Advice est là pour formuler des suggestions pour veiller à ce que l’initiative soit bien rédigée. Si l’initiative n’entre pas dans le champ d’application, l’équipe Seek Advice peut vérifier si l’instrument de l’initiative citoyenne européenne est le meilleur moyen d’atteindre vos objectifs.

Pour clore sa présentation, Ioana-Virginie partage des erreurs communes à éviter lors de la rédaction d’une initiative:

• Fusion de plusieurs idées — Idéalement, du point de vue de la communication et de la campagne, une initiative a une seule proposition visant à obtenir un résultat. Si vous avez plusieurs objectifs, il est important que ces objectifs soient clairement définis.
• L’initiative n’entre pas dans son champ d’application — Il est important de faire vos devoirs et d’utiliser les conseils de Seek pour éviter d’élaborer des initiatives qui ne relèvent pas du champ d’application parce que la Commission européenne n’aura pas le pouvoir d’agir sur ce sujet, ce qui réduira votre probabilité d’enregistrer votre initiative.
• En mettant l’accent sur des questions étroites — Si une expérience de première main ou locale peut inspirer une initiative, il est bon de réfléchir à la question de savoir si vous pouvez élargir votre sujet pour trouver un écho auprès d’autres citoyens de l’UE et voir comment les changements législatifs que vous proposez peuvent avoir une incidence positive sur la vie des citoyens dans l’ensemble de l’Union européenne (au moins un million!)

Ne manquez pas les précieuses idées partagées lors de cet atelier — divisez l’ enregistrement complet et vous donnez les moyens de faire de votre idée une initiative citoyenne européenne.

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