Ako získať páku na stolicovú poradnú funkciu na spustenie úspešnej iniciatívy – ponaučenia z Dňa európskej iniciatívy občanov 2023

Európsky rok zručností sa stal stredobodom tohtoročného Dňa európskej iniciatívy občanov 8. júna, ktorý usporiadal Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV). Deň európskej iniciatívy občanov 2023 bol zameraný na zručnosti, ktoré organizátori potrebujú na to, aby bola ich iniciatíva úspešná. Počas tohto veľmi očakávaného podujatia zorganizoval tím Fóra európskej iniciatívy občanov (ECI) seminár o tom, ako premeniť váš nápad na európsku iniciatívu občanov, pričom vystúpili Stéphanie Poppe, organizátorka iniciatívy „Za dôstojné prijímanie migrantov v Európe“, a Ioana-Virginia Motoc, pridružená firma z advokátskej kancelárie Freshfields.

Seminár sa začal zavedením fóra európskej iniciatívy občanov ako online platformy spolupráce dostupnej vo všetkých 24 jazykoch EÚ, ktorá (potenciálnym) organizátorom poskytuje poradenstvo a informácie pred začatím a vykonávaním európskej iniciatívy občanov, počas neho a po ňom. Tento seminár sa zameral na jeden konkrétny podporný nástroj, t. j. na poradnú funkciu v rámci fóra európskej iniciatívy občanov. Funkcia „Poradenstvo pre stolicu“ poskytuje individuálne a nezávislé poradenstvo potenciálnym a súčasným organizátorom európskych iniciatív občanov v ktoromkoľvek z úradných jazykov EÚ. Prostredníctvom tohto nástroja dostávajú organizátori právne poradenstvo, poradenstvo v oblasti kampaní, získavania finančných prostriedkov alebo akýchkoľvek iných tém súvisiacich s európskou iniciatívou občanov. Na všetky otázky týkajúce sa stolového poradenstva odpovedajú príslušní odborníci. Tento seminár sa osobitne zameral na to, ako môžu žiadosti o právne poradenstvo pomôcť organizátorom pri premene ich nápadu na európsku iniciatívu občanov.

Obrázok: Proces právneho poradenstva

Funkcia Seek Advice je dôležitým podporným nástrojom pre potenciálnych a súčasných organizátorov európskej iniciatívy občanov. V posledných troch rokoch sa uskutočnilo približne 143 žiadostí o poradenstvo v stolici, pričom prevažná väčšina z nich sa týkala právnych vyšetrovaní.

Obrázok: Graf s počtom vyšetrovaní za posledné tri roky.

Prečítajte si ďalšie informácie o kľúčových výsledkoch seminára vrátane poradenstva pre budúcich organizátorov európskej iniciatívy občanov a spoločných chýb, ktorým sa treba vyhnúť.

Obrázok: Stéphanie Poppe, organizátorka iniciatívy „Zabezpečenie dôstojného prijímania migrantov v Európe“. @EU2023 – Zdroj: EHSV

Využitie nástrojov dostupných na fóre európskej iniciatívy občanov na spustenie úspešnej iniciatívy!

Prvá prednášajúca Stéphanie Poppe, organizátorka iniciatívy „Za dôstojné prijímanie migrantov v Európe“, sa podelila o svoje priame skúsenosti s registráciou a spustením európskej iniciatívy občanov s podporou fóra európskej iniciatívy občanov. Stéphanie vo svojom vystúpení vysvetlila, že jej tím sa rozhodol využiť európsku iniciatívu občanov na podporu európskeho občianstva a na rozvoj zodpovednosti občanov za problémy, o ktoré majú záujem. Jej tím vyzval ľudí z Rennesu, aby spoločne vytvorili európsku iniciatívu občanov prostredníctvom participatívneho procesu. Po prvé, uverejnili výzvu na predkladanie nápadov, v rámci ktorej boli občania vyzvaní, aby vypracovali nápady pre potenciálne iniciatívy. Následne usporiadali tematické semináre, na ktorých by občania mohli vytvoriť prototypy potenciálnych iniciatív. A napokon viac ako tisíc občanov hlasovalo za 12 navrhovaných iniciatív, pričom nakoniec vybralo iniciatívu „Za dôstojné prijímanie migrantov v Európe“. Táto iniciatíva bola výsledkom tvorivého úsilia mnohých zainteresovaných strán, mimovládnych organizácií, miestnych komunít a akademických pracovníkov na základe myšlienky študentov stredných škôl.

Podľa Stéphanie môže byť fáza prípravy európskej iniciatívy občanov pre občanov náročná, ale nie mimo dosahu! Na sformulovanie iniciatívy sa od občanov vyžaduje, aby sa premietli do práva Európskej únie bez ohľadu na to, či sú alebo nie sú odborníkmi. Organizátori preto požiadali o podporu Fórum európskej iniciatívy občanov (EIO). Ako je znázornené na obrázku nižšie, organizátori pred registráciou svojej iniciatívy v Európskej komisii dvakrát využili mechanizmus Seek Advice a požiadali o právne poradenstvo a zmenu svojich návrhov podľa spätnej väzby.

Obrázok: Prehľad procesu prípravy iniciatívy „Za dôstojné prijímanie migrantov“.

Stéphanie sa podelila o získané poznatky a poradenstvo pre budúcich organizátorov:

• Priblížiť sa k existujúcej dokumentácii, prečítajte si konzultácie o sekundárnych právnych predpisoch pred vypracovaním návrhu a získať prehľad o rôznych stanoviskách mimovládnych organizácií a iných zainteresovaných strán.
• Fórum európskej iniciatívy občanov je váš najlepším priateľom! Organizátori európskej iniciatívy občanov majú podporné nástroje, ako je fórum európskej iniciatívy občanov, veľmi užitočný orgán poskytujúci veľmi konkrétne praktické a právne poradenstvo o tom, čo (potenciálni) organizátori musia zvážiť a urobiť, aby sa ich iniciatíva zaregistrovala.
• Odkloniť sa od zložitosti právnych predpisov. V rámci európskej iniciatívy občanov sa musí zozbierať aspoň jeden milión podpisov, takže váš návrh musí byť zrozumiteľný pre všetkých. Je ťažké predložiť návrh jednoducho, ak je od začiatku komplikovaný.

Jasnosť, jasnosť, jasnosť!

Druhá rečníčka, Ioana-Virginia Motoc, členka združenia Freshfields a významná súčasť procesu poradenstva v oblasti Seek, sa s účastníkmi podelila o to, ako môžu občania maximalizovať svoje šance na registráciu iniciatívy Európskou komisiou, čo je prvý kritický krok smerom k premene iniciatívy na konkrétny legislatívny návrh.

Ioana-Virginia začala svoju intervenciu konkrétnymi radami: myslieť ako právnik (t. j.: veľmi konkrétne zamyslite nad tým, čo chcete dosiahnuť svojou iniciatívou), aby ste naplno využili potenciál vašej iniciatívy. Je dôležité pamätať na to, že cieľom európskej iniciatívy občanov je dosiahnuť legislatívnu zmenu. Zapojenie právnych expertov preto výrazne zvýši vaše šance na úspešnú registráciu iniciatívy.

Obrázok: Ioana-Virginia Motoc, spolupracovník vo Freshfields a člen tímu Seek Advice Team @EU2023 – Zdroj: EHSV

Pred vypracovaním iniciatívy Ioana-Virginia odporúča organizátorom dôkladne zamyslieť sa nad svojím návrhom a pozrieť sa na ustanovenia ZFEÚ a usmernenia dostupné na webovej stránke fóra európskej iniciatívy občanov. Podľa jej názoru to všetko vedie k objasneniu toho, čo si ako organizátorka želáte. Toto pravidlo sa vzťahuje aj na vašu žiadosť o poradenstvo v lokalite Seek. Ak máte jasné informácie o tom, čo chcete od Európskej komisie požadovať, môže vám pomôcť Poradenský tím Seek nájsť príslušné ustanovenie zmluvy a preložiť vašu žiadosť do užitočného poradenstva pre vašu iniciatívu. Ak takéto právne znalosti o nápade iniciatívy nemáte, môžete sa obrátiť aj na Poradenstvo Seek Advice a zistiť, či má EK právnu právomoc, pokiaľ ide o to, o čo vaša iniciatíva žiada.

Podľa Ioany-Virginie je receptom úspešnej iniciatívy navrhnúť iniciatívu, ktorá patrí do právomoci Európskej únie, a že v oblasti politiky existuje ustanovenie, ktoré by Európskej komisii umožnilo začať postup. Pri týchto dvoch hlavných zložkách je veľmi pravdepodobné, že iniciatíva bude úspešne zaregistrovaná. Ak v tejto fáze váš návrh nespĺňa tieto kritériá, poradný tím v stolici predloží návrhy na zabezpečenie dobrého návrhu iniciatívy. Ak iniciatíva nepatrí do rozsahu pôsobnosti, tím Poradenstva v stolici môže skontrolovať, či je nástroj európskej iniciatívy občanov najlepším spôsobom na dosiahnutie vašich cieľov.

Ioana-Virginia na záver svojej prezentácie zdieľala spoločné chyby, ktorým sa treba vyhnúť pri vypracúvaní iniciatívy:

• Zlúčenie viacerých nápadov – z pohľadu komunikácie a kampane má iniciatíva jeden návrh na dosiahnutie jedného výsledku. V prípade viacerých cieľov je dôležité, aby boli tieto ciele jasne vysvetlené.
• Iniciatíva nepatrí do rozsahu pôsobnosti – Je dôležité, aby ste vykonávali domácu prácu a využili Poradenstvo Seek, aby ste sa vyhli vypracovaniu iniciatív, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti, pretože Európska komisia nebude mať právomoc konať v tejto oblasti, čím sa zníži pravdepodobnosť registrácie vašej iniciatívy.
• Zameranie sa na úzke otázky – hoci z prvej ruky alebo skúsenosti na miestnej úrovni môžu inšpirovať iniciatívu, je vhodné zamyslieť sa nad tým, či môžete svoju tému rozšíriť o rezonáciu s inými ľuďmi v celej EÚ a zistiť, ako môže navrhovaná legislatívna zmena pozitívne ovplyvniť životy občanov v celej Európskej únii (aspoň jeden milión!)

Nenechajte si ujsť cenné poznatky zdieľané na tomto seminári – posúvajte sa do úplného záznamu a posilňujte sa o vedomosti, aby ste svoj nápad premenili na európsku iniciatívu občanov.

Navrhované čítanie

• Posilniť svoju kampaň európskej iniciatívy občanov zdieľanými poznatkami a radami 
• Známi, Make it Fun, Show Them the Impact!
• Deň európskej iniciatívy občanov 2023 – „Ako...Vyhľadajte svoj nápad na európsku iniciatívu občanov“ (úplné video)
• Rozhovor so spoločnosťou Seek Advice Legal Expert Mojca Ermanovou