Jak uaktywnić funkcję „Sek Advice Function to launch a Successful Initiative” – wnioski z Dnia Europejskiej Inicjatywy Obywatelskiej 2023

Europejski Rok Umiejętności stał się centralnym elementem tegorocznej edycji Dnia Europejskiej Inicjatywy Obywatelskiej 8 czerwca, której gospodarzem był Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES). Dzień Europejskiej Inicjatywy Obywatelskiej 2023 koncentrował się na umiejętnościach, jakich potrzebują organizatorzy, aby inicjatywa ta okazała się sukcesem. Podczas tego bardzo oczekiwanego wydarzenia zespół forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej (EIO) zorganizował warsztaty poświęcone temu, jak przekształcić Państwa pomysł w europejską inicjatywę obywatelską, z udziałem Stéphanie Poppe, organizatora inicjatywy „Zapewnienie godnego przyjmowania migrantów w Europie” oraz Ioana-Virginia Motoc, wspólnik w kancelarii prawnej Freshfields.

Warsztaty rozpoczęły się od wprowadzenia forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej jako internetowej platformy współpracy, dostępnej we wszystkich 24 językach UE, która zapewnia doradztwo i informacje (potencjalnym) organizatorom przed rozpoczęciem i wdrażaniem europejskiej inicjatywy obywatelskiej, w jej trakcie i po jej zakończeniu. Warsztaty te koncentrowały się na jednym konkretnym narzędziu wspierającym – funkcji „Seek Advice” na forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej. Funkcja „Sek Advice” zapewnia dostosowane do potrzeb i niezależne doradztwo potencjalnym i obecnym organizatorom europejskich inicjatyw obywatelskich w dowolnym języku urzędowym UE. Za pośrednictwem tego narzędzia organizatorzy otrzymują porady prawne, porady dotyczące kampanii, pozyskiwania funduszy lub wszelkich innych istotnych tematów związanych z europejską inicjatywą obywatelską. Odpowiedzi na wszystkie pytania „Sek Advice” udzielają odpowiedni eksperci. Warsztaty te koncentrowały się w szczególności na tym, w jaki sposób zapytania dotyczące porad prawnych mogą pomóc organizatorom przekształcić ich pomysł w europejską inicjatywę obywatelską.

Podpis: Proces doradztwa prawnego

Funkcja „Sek Advice Function” jest istotnym narzędziem wsparcia dla potencjalnych i obecnych organizatorów europejskiej inicjatywy obywatelskiej. W ciągu ostatnich trzech lat przeprowadzono około 143 zapytań Seek Advice, przy czym przeważająca większość zapytań prawnych.

Podpis: Wykres zawierający liczbę zapytań z ostatnich trzech lat.

Przeczytaj informacje na temat najważniejszych wniosków z warsztatów, w tym porad dla przyszłych organizatorów europejskiej inicjatywy obywatelskiej i wspólnych błędów, których należy unikać.

Podpis: Stéphanie Poppe, organizatorka inicjatywy „Zapewnienie godnego przyjmowania migrantów w Europie”. @EU2023 – Źródło: EKES

Wykorzystanie narzędzi dostępnych na forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej do uruchomienia udanej inicjatywy!

Pierwsza prelegentka, Stéphanie Poppe, organizatorka inicjatywy „Zapewnienie godnego przyjmowania migrantów w Europie”, podzieliła się swoim doświadczeniem z pierwszej ręki w zakresie rejestracji i uruchomienia europejskiej inicjatywy obywatelskiej przy wsparciu forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej. W swoim wystąpieniu Stéphanie wyjaśniła, że jej zespół postanowił wykorzystać europejską inicjatywę obywatelską do promowania obywatelstwa europejskiego i rozwijania poczucia odpowiedzialności obywateli za kwestie, które ich dotyczą. Jej zespół zaprosił mieszkańców Rennes do wspólnego budowania europejskiej inicjatywy obywatelskiej w ramach procesu partycypacyjnego. Po pierwsze, wystosowali zaproszenie do zgłaszania pomysłów, w którym zaproszono obywateli do opracowania pomysłów na potencjalne inicjatywy. Następnie odbyły się warsztaty tematyczne, podczas których obywatele mogli tworzyć prototypy potencjalnych inicjatyw. Ponadto ponad tysiąc obywateli głosowało nad 12 proponowanymi inicjatywami, wybierając ostatecznie inicjatywę „Zapewnienie godnego przyjmowania migrantów w Europie”. Inicjatywa ta była wynikiem twórczych wysiłków wielu zainteresowanych stron, organizacji pozarządowych, społeczności lokalnych i pracowników akademickich, opartych na koncepcji uczniów szkół średnich.

Zdaniem Stéphanie etap opracowywania europejskiej inicjatywy obywatelskiej może być trudny dla obywateli, ale nie jest niedostępny! Aby sformułować inicjatywę, obywatele są zobowiązani do zapoznania się z prawem Unii Europejskiej, niezależnie od tego, czy są ekspertami, czy też nie. W związku z tym organizatorzy zwracali się o wsparcie ze strony forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej (EIO). Jak pokazano na poniższym obrazku, organizatorzy dwukrotnie korzystali z mechanizmu „Sek Advice”, zwracając się o poradę prawną i zmieniając projekty wniosków zgodnie z informacjami zwrotnymi przed zarejestrowaniem inicjatywy w Komisji Europejskiej.

Podpis: Przegląd procesu opracowywania inicjatywy „Zapewnienie godnego przyjmowania migrantów”.

Stéphanie podzieliła się wyciągniętymi wnioskami i radami dla przyszłych organizatorów:

• Zapoznaj się z istniejącą dokumentacją, zapoznaj się z konsultacjami w sprawie prawa wtórnego przed sporządzeniem projektu i zapoznaj się z różnymi stanowiskami organizacji pozarządowych i innych zainteresowanych stron.
• Forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej jest Twoim najlepszym przyjacielem! Organizatorzy europejskiej inicjatywy obywatelskiej dysponują narzędziami wspierającymi, takimi jak forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej, które jest bardzo użytecznym organem zapewniającym bardzo konkretne porady praktyczne i prawne na temat tego, co (potencjalni) organizatorzy muszą rozważyć i zrobić, aby zarejestrować swoją inicjatywę.
• Wyjście ze złożoności prawodawstwa. Europejska inicjatywa obywatelska musi zebrać co najmniej milion podpisów, więc Twój wniosek musi być zrozumiały dla wszystkich. Trudno jest uprościć wniosek, jeżeli od samego początku jest on skomplikowany.

Jasność, jasność i jasność!

Drugi prelegent, Ioana-Virginia Motoc, członek stowarzyszony w Freshfields i istotny element procesu Seek Advice, podzielił się z uczestnikami, w jaki sposób obywatele mogą zmaksymalizować swoje szanse na zarejestrowanie inicjatywy przez Komisję Europejską, co jest pierwszym krytycznym krokiem w kierunku przekształcenia inicjatywy w konkretny wniosek ustawodawczy.

Ioana-Wirginia rozpoczęła swoje wystąpienie od konkretnych porad: pomyśl jak prawnik (tj.: zastanów się bardzo konkretnie nad tym, co chcesz osiągnąć dzięki swojej inicjatywie), aby uwolnić pełny potencjał inicjatywy. Należy pamiętać, że europejska inicjatywa obywatelska ma na celu zmianę legislacyjną. W związku z tym zaangażowanie w pomoc ekspertów prawnych znacznie zwiększy Państwa szanse na pomyślne zarejestrowanie inicjatywy.

Podpis: Ioana-Virginia Motoc, wspólnik w Freshfields i członek Seek Advice Team @EU2023 – Źródło: EKES

Przed opracowaniem inicjatywy Ioana-Wirginia zaleca organizatorom dogłębne przemyślenie ich propozycji i zapoznanie się z postanowieniami TFUE i wytycznymi dostępnymi na stronie Learn Forum Europejskiej Inicjatywy Obywatelskiej. Jej zdaniem wszystko sprowadza się do uzyskania jasności co do tego, czego potrzebujesz jako organizatora. Ta zasada ma również zastosowanie do Państwa wniosku o poradę. Jeżeli mają Państwo jasność co do tego, o co chcesz zwrócić się do Komisji Europejskiej, zespół ds. doradztwa Seek Advice może pomóc w znalezieniu odpowiedniego postanowienia traktatu i przetłumaczyć wniosek na przydatne porady dotyczące inicjatywy. Jeżeli nie masz takiej wiedzy prawnej na temat pomysłu inicjatywy, możesz również skonsultować się z zespołem ds. doradztwa w Seek Advice i sprawdzić, czy KE ma kompetencje prawne w odniesieniu do tego, czego dotyczy Państwa inicjatywa.

Według Ioany-Wirginii recepturą udanej inicjatywy jest opracowanie inicjatywy, która wchodzi w zakres kompetencji Unii Europejskiej i że istnieje przepis w dziedzinie polityki, który umożliwiłby Komisji Europejskiej rozpoczęcie procedury. W przypadku tych dwóch głównych składników istnieje duże prawdopodobieństwo, że inicjatywa zostanie pomyślnie zarejestrowana. Jeżeli na tym etapie Państwa propozycja nie spełnia tych kryteriów, zespół ds. doradztwa Seek Advice ma przedstawić sugestie mające na celu zapewnienie dobrego przygotowania inicjatywy. Jeżeli inicjatywa nie wchodzi w zakres, zespół Seek Advice może sprawdzić, czy instrument europejskiej inicjatywy obywatelskiej jest najlepszym sposobem osiągnięcia Twoich celów.

Na zakończenie prezentacji Ioana-Wirginia podzieliła się wspólnymi błędami, których należy unikać przy opracowywaniu inicjatywy:

• Połączenie wielu pomysłów – z punktu widzenia komunikacji/kampania inicjatywy ma jeden wniosek mający na celu osiągnięcie jednego rezultatu. Jeżeli mają Państwo wiele celów, ważne jest, aby cele te zostały jasno określone.
• Inicjatywa nie wchodzi w zakres – ważne jest, aby wykonywać pracę w domu i korzystać z porad Seek Advice, aby uniknąć opracowywania inicjatyw, które nie wchodzą w zakres, ponieważ Komisja Europejska nie będzie miała uprawnień do podejmowania działań w tej sprawie, co zmniejsza prawdopodobieństwo zarejestrowania inicjatywy.
• Koncentrowanie się na wąskich zagadnieniach – Chociaż bezpośrednie lub lokalne doświadczenia mogą stanowić inspirację dla inicjatywy, warto zastanowić się, czy możesz poszerzyć swój temat, aby odczuć inne osoby w całej UE i zobaczyć, w jaki sposób proponowana zmiana legislacyjna może pozytywnie wpłynąć na życie obywateli w całej Unii Europejskiej (co najmniej milion!)

Nie przeoczyj cennych spostrzeżeń podzielonych podczas tych warsztatów – w pełni nagranie i wzmocnij swoją wiedzę, aby przekształcić swój pomysł w europejską inicjatywę obywatelską.

Sugerowana lektura

• Wspomóc kampanię na rzecz europejskiej inicjatywy obywatelskiej dzieląc się wiedzą i radą 
• Znajdź, Make it Fun, Show Them the Impact!
• Dzień Europejskiej Inicjatywy Obywatelskiej 2023 – „Jak... Wprowadź swój pomysł w europejską inicjatywę obywatelską” (pełny film wideo)
• Rozmowa z Seek Advice Legal Expert Mojca Erman