Miten saada aikaan menestyksekäs aloite – kokemukset kansalaisaloitteen päivältä 2023

Euroopan osaamisen teemavuosi oli keskeisellä sijalla tämän vuoden eurooppalaisen kansalaisaloitteen päivänä 8. kesäkuuta, jota isännöi Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (ETSK). Eurooppalaisen kansalaisaloitteen päivänä 2023 keskityttiin siihen, mitä taitoja järjestäjien on tehtävä aloitteensa onnistumisesta. Tämän erittäin ennakoidun tapahtuman aikana eurooppalaisen kansalaisaloitteen foorumin ryhmä järjesti työpajan, jossa selvitettiin, miten ideasi voidaan muuttaa eurooppalaiseksi kansalaisaloitteeksi. Tapahtumassa puheenvuoron käyttivät Stéphanie Poppe, joka on aloitteen ”Maahanmuuttajien ihmisarvoisen vastaanoton varmistaminen Euroopassa” järjestäjä, ja Ioana-Virginia Motoc, Freshfieldsin lakiasiaintoimiston jäsen Ioana-Virginia Motoc.

Työpajan alussa otettiin käyttöön eurooppalainen kansalaisaloitefoorumi verkkoyhteistyöalusta, joka on saatavilla kaikilla EU:n 24 kielellä. Foorumi tarjoaa neuvoja ja tietoa (mahdollisille) järjestäjille ennen kansalaisaloitteen käynnistämistä, sen aikana ja sen jälkeen. Työpajassa keskityttiin yhteen erityiseen tukivälineeseen, kansalaisaloitefoorumiin liittyvään Seek Advice -toimintoon. Seek Advice -toiminto tarjoaa räätälöityä ja riippumatonta neuvontaa mahdollisille ja nykyisille eurooppalaisten kansalaisaloitteiden järjestäjille millä tahansa EU:n virallisella kielellä. Tämän välineen avulla järjestäjät saavat oikeudellista neuvontaa, neuvontaa kampanjoinnista, varainkeruusta tai muita eurooppalaisen kansalaisaloitteen kannalta merkityksellisiä aiheita. Asiantuntijat vastaavat kaikkiin hakuneuvontaa koskeviin tiedusteluihin. Työpajassa keskityttiin erityisesti siihen, miten oikeudellista neuvontaa koskevat tiedustelut voivat auttaa järjestäjiä muuttamaan ideansa eurooppalaiseksi kansalaisaloitteeksi.

Kuvateksti: Oikeudellisen neuvonnan prosessi

Seek Advice Function on keskeinen tukiväline mahdollisille ja nykyisille kansalaisaloitteen järjestäjille. Viimeksi kuluneiden kolmen vuoden aikana on tehty noin 143 Seek Advice -tiedustelua, ja valtaosa oikeudellisista tutkimuksista on tehty.

Kuvateksti: Kaavio tiedustelujen lukumäärästä viimeksi kuluneiden kolmen vuoden aikana.

Lue työpajan keskeisistä saavutuksista, muun muassa neuvoista tuleville kansalaisaloitteen järjestäjille ja yleisistä virheistä.

Kuvateksti: Stéphanie Poppe, ”Maahanmuuttajien ihmisarvoisen vastaanoton varmistaminen Euroopassa” -aloitteen järjestäjä. @EU2023 – Lähde: ETSK

Kansalaisaloitefoorumin työkalujen hyödyntäminen onnistuneen aloitteen käynnistämiseksi!

Ensimmäinen puhuja Stéphanie Poppe, joka on aloitteen ”Maahanmuuttajien ihmisarvoisen vastaanoton varmistaminen Euroopassa” järjestäjä, jakoi kokemuksiaan eurooppalaisen kansalaisaloitteen rekisteröimisestä ja käynnistämisestä kansalaisaloitefoorumin tuella. Puheenvuorossaan Stéphanie selitti, että hänen ryhmänsä päätti käyttää eurooppalaista kansalaisaloitetta Euroopan kansalaisuuden edistämiseen ja kansalaisten omistajuuden lisäämiseen asioissa, joista he huolehtivat. Hänen tiiminsä kehotti Rennesin kansaa rakentamaan yhdessä eurooppalaisen kansalaisaloitteen osallistavan prosessin avulla. Ensinnäkin he käynnistivät ideoita koskevan ehdotuspyynnön, jossa kansalaisia pyydettiin kehittämään ideoita mahdollisia aloitteita varten. Tämän jälkeen he järjestivät aihekohtaisia työpajoja, joissa kansalaiset voisivat rakentaa mahdollisten aloitteiden prototyyppejä. Lisäksi yli tuhat kansalaista äänesti 12 ehdotetusta aloitteesta ja valitsi lopulta aloitteen ”Maahanmuuttajien ihmisarvoisen vastaanoton varmistaminen Euroopassa”. Aloite perustui monien sidosryhmien, kansalaisjärjestöjen, paikallisyhteisöjen ja tutkijoiden luovaan ponnistukseen, joka perustui toisen asteen oppilaiden ajatukseen.

Stéphanien mukaan kansalaisaloitteen laatiminen voi olla vaikeaa kansalaisille, mutta se ei ole tavoittamaton! Kansalaisaloitteen laatiminen edellyttää, että kansalaiset tutustuvat Euroopan unionin lainsäädäntöön riippumatta siitä, ovatko he asiantuntijoita vai eivät. Järjestäjät hakivat tukea eurooppalaisesta kansalaisaloitefoorumista. Kuten alla olevasta kuvasta käy ilmi, järjestäjät käyttivät hakupalvelua kahdesti, pyysivät oikeudellista neuvontaa ja muuttivat ehdotusluonnoksiaan palautteen mukaisesti ennen aloitteen rekisteröimistä Euroopan komissioon.

Kuvateksti: Yleiskatsaus aloitteen laadintaprosessiin ”Maahanmuuttajien ihmisarvoisen vastaanoton varmistaminen”.

Stéphanie jakoi kokemuksia ja neuvoja tuleville järjestäjille:

• Tutustu olemassa oleviin asiakirjoihin, lue sekundaarilainsäädäntöä koskevat kuulemiset ennen niiden laatimista ja saa yleiskuvan kansalaisjärjestöjen ja muiden sidosryhmien erilaisista kannoista.
• Kansalaisaloitefoorumi on sinun paras ystäväsi! Kansalaisaloitteen järjestäjillä on tukivälineitä, kuten kansalaisaloitefoorumi. Se on erittäin hyödyllinen elin, joka tarjoaa hyvin konkreettista käytännön ja oikeudellista neuvontaa siitä, mitä (mahdollisten) järjestäjien on harkittava ja tehtävä aloitteensa rekisteröimiseksi.
• Selkeytetään lainsäädännön monimutkaisuutta. Kansalaisaloitteeseen on koottava vähintään miljoona allekirjoitusta, joten kaikkien on ymmärrettävä ehdotus. Ehdotusta on vaikea yksinkertaistaa, jos se on alusta alkaen monimutkainen.

Selkeys, selkeys ja selkeys!

Toinen puhuja Ioana-Virginia Motoc, Freshfieldsin assosiaatiojäsen ja keskeinen osa Seek Advice -prosessia, kertoi osallistujille, miten kansalaiset voivat maksimoida mahdollisuutensa saada aloitteensa rekisteröimään Euroopan komissiossa. Tämä on ensimmäinen ratkaiseva askel kohti aloitteen muuttamista konkreettiseksi lainsäädäntöehdotukseksi.

Ioana-Virginia aloitti väliintulonsa antamalla joitakin konkreettisia neuvoja: ajattele asianajajaa (ts. ajattele hyvin konkreettisesti, mitä aloitteellasi halutaan saavuttaa) aloitteen koko potentiaalin hyödyntämiseksi. On tärkeää muistaa, että eurooppalaisella kansalaisaloitteella pyritään muuttamaan lainsäädäntöä. Näin ollen oikeudellisten asiantuntijoiden avustaminen parantaa huomattavasti mahdollisuuksiasi rekisteröityä aloite onnistuneesti.

Kuvateksti: Ioana-Virginia Motoc, Freshfieldsin avustaja ja Seek Advice Team @EU2023 – Lähde: ETSK

Ennen aloitteen laatimista Ioana-Virginia suosittelee, että järjestäjät pohtivat ehdotustaan perinpohjaisesti ja tarkastelevat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen määräyksiä ja kansalaisaloitefoorumin Learn -sivulla olevia ohjeita. Hänen mielestään se antaa selvyyttä siitä, mitä järjestäjänä kysyt. Tämä nyrkkisääntö koskee myös Seek Advice -pyyntöäsi. Jos sinulla on selvyyttä siitä, mitä haluat pyytää Euroopan komissiolta, Seek Advice -tiimi voi auttaa löytämään asiaa koskevan perussopimuksen määräyksen ja kääntää pyyntösi hyödylliseksi neuvoksi aloitteellesi. Jos sinulla ei ole tällaista oikeudellista tietoa aloite-ajatuksestasi, voit myös tarkastella, onko komissiolla oikeudellista toimivaltaa sen suhteen, mitä aloite koskee.

Ioana-Virginian mukaan onnistuneen aloitteen tarkoituksena on laatia aloite, joka kuuluu Euroopan unionin toimivaltaan ja jonka nojalla Euroopan komissio voi aloittaa menettelyn. Näiden kahden tärkeimmän ainesosan ansiosta on hyvin todennäköistä, että aloite rekisteröidään onnistuneesti. Jos ehdotukseesi ei tässä vaiheessa täytä näitä kriteerejä, Seek Advice -tiimi tekee ehdotuksia sen varmistamiseksi, että aloite on laadittu hyvin. Jos aloite ei kuulu soveltamisalaan, Seek Advice -tiimi voi tarkistaa, onko eurooppalainen kansalaisaloiteväline paras tapa saavuttaa tavoitteet.

Esityksensä päättämiseksi Ioana-Virginia jakoi yhteisiä virheitä välttääkseen aloitetta laadittaessa:

• Useiden ideoiden yhdistäminen – Idellisesti tiedonannon/kampanjoinnin näkökulmasta aloitteella on yksi ehdotus, jolla pyritään samaan lopputulokseen. Jos teillä on useita tavoitteita, on tärkeää, että nämä tavoitteet esitetään selkeästi.
• Aloite ei kuulu soveltamisalaan – On tärkeää, että työskentelet kotonasi ja käytät Seek Advice -palvelua, jotta vältetään sellaisten aloitteiden laatiminen, jotka eivät kuulu soveltamisalaan, koska Euroopan komissiolla ei ole valtuuksia toimia tällä alalla, mikä vähentää kansalaisaloitteen rekisteröinnin todennäköisyyttä.
• Keskittyminen kapea-alaisiin kysymyksiin – Aloitteen innostaminen ensi käden tai paikallisen kokemuksen avulla on hyvä pohtia, voisiko laajentaa aihettasi muiden ihmisten kanssa eri puolilla EU:ta ja nähdä, miten ehdotettu lainsäädäntömuutos voi vaikuttaa myönteisesti kansalaisten elämään kaikkialla EU:ssa (vähintään miljoona!)

Älä unohda tässä työpajassa jaetuista arvokkaista näkemyksistä. Näytä kaikki tallenteet ja anna itsellesi mahdollisuus muuttaa ideasi eurooppalaiseksi kansalaisaloitteeksi.

Ehdotettu käsittely

• Vauhdita kansalaisaloitekampanjaasi jaettua tietoa ja neuvoja 
• Tee se tunnetuiksi, tee siitä Fun, Show Them the Impact!
• Eurooppalaisen kansalaisaloitteen päivä 2023 – ”Kuinka löydät ideasi eurooppalaiseksi kansalaisaloitteeksi” (täydellinen video)
• Seek Advice Legal Expert Mojca Ermanin haastattelu