Kuidas saavutada edu Euroopa kodanikualgatusega: Strateegiline planeerimine, piiriülene koostöö ja sihipärased kampaaniad

Euroopa kodanikualgatus annab ELi kodanikele ainulaadse võimaluse mõjutada poliitika kujundamist, esitades uusi õigusakte otse Euroopa Komisjonile; Euroopa kodanikualgatuse protsessis edukalt orienteerumine nõuab siiski põhjalikku ettevalmistust, strateegilist kampaaniat ja piiriülest koostööd. Hiljutine Euroopa kodanikualgatuse foorumi korraldatud veebiseminar tõi kokku eksperdid ja kampaania korraldajad, et jagada praktilisi nõuandeid ja strateegiaid neile, kes seda võimsat demokraatlikku vahendit kaaluvad.

Arutelu käigus saadi teavet Euroopa Kodanike Teenistuse (ECAS) Euroopa demokraatia programmi direktorilt Elisa Lironilt, Vasiliki Mustakis Euroopa kodanikualgatuse foorumist; ja Piotr Sadowski, Euroopa kodanikualgatuse „Vesiarukas ja vastupidav Euroopa“esindaja.

Miks valida Euroopa kodanikualgatus kõigist ELi osalusdemokraatia vahenditest?

Euroopa Liit pakub kodanikele mitmeid võimalusi demokraatias osalemiseks ka pärast valimisi. Nagu Elisa Lironi märkis, kuigi Euroopa Parlamendi valimistel hääletamine on poliitika mõjutamise võti, on valimiste vahel võimalik kasutada ka muid vahendeid. Üks neist esitab Euroopa Parlamendile petitsioone, mis võimaldab kodanikel väljendada muret neid otseselt mõjutavate ELi õigusaktide pärast. Need petitsioonid vaatab läbi Euroopa Parlamendi petitsioonikomisjon ja need võivad viia parlamendi tegevuse või uurimisteni.

 Erinevalt petitsioonidest, milles käsitletakse olemasolevat ELi tegevust, annab Euroopa kodanikualgatus kodanikele võimaluse teha ettepanekuid uute ELi õigusaktide kohta. Petitsiooni võib esitada üksikisik ilma minimaalse allkirjade arvuta, samas kui Euroopa kodanikualgatuse jaoks on vaja ametlikku korraldajate rühma ja vähemalt miljoni allkirja kogumist kogu EList.

Teine võimalus on osaleda kodanike paneelaruteludel, näiteks Euroopa tuleviku konverentsi paneelaruteludel, kus juhuslikult valitud kodanikud arutavad ja soovitavad poliitikat mitmesugustel teemadel. Elisa Lironi märkis, et need paneelarutelud annavad inimestele kestliku võimaluse osaleda ELi poliitikakujundamises ja edendada kaasavamat demokraatiat. Pärast Euroopa tuleviku konverentsi loodi kodanike kaasamise platvorm, et võimaldada kodanikel osaleda vestlustes ja aruteludes kodanike paneelaruteludel arutatud teemadel ning mõjutada otseselt avaliku poliitika kujundamist.

Teine võimalus on anda oma panus ELi avalikesse konsultatsioonidesse, mille kaudu ettevõtjad, organisatsioonid ja kodanikud saavad jagada arvamusi poliitika väljatöötamise kohta ning aidata Euroopa Komisjonil saadud tagasiside põhjal paremat poliitikat sõnastada. 

Lisaks nendele ametlikele meetoditele tõi Elisa Lironi välja mõned muud olemasolevad osalusvahendid. EL rahastab mitmeid projekte, mille raames uuritakse ja katsetatakse osalusdemokraatia mehhanisme. Näiteks on ECAS rakendanud rahvalt tellimise katseprojekte, et kaasata kodanikke poliitilistesse aruteludesse. Mõned Euroopa Parlamendi liikmed on kasutanud e-osaluse platvorme ka seadusandlike tekstide koostamiseks koos oma valijatega, suurendades seeläbi kaasatust õigusloomeprotsessi.

Ühtse kontaktpunkti portaal „Avaldage arvamust!“ pakub juurdepääsu avalikele konsultatsioonidele, kodanike kaasamise platvormile ja Euroopa kodanikualgatusele.

Mis teeb Euroopa kodanikualgatuse ainulaadseks?

Euroopa kodanikualgatus eristub teistest osalusvahenditest selle poolest, et see on kodanike algatatud, riigiülene ja võimaldab koostada tegevuskavasid ELi tasandil. Nagu pr Lironi rõhutas, võimaldab Euroopa kodanikualgatus kodanikel teha ennetavalt ettepanekuid uute õigusaktide kohta, erinevalt reageerivatest vahenditest, mis käsitlevad ainult olemasolevaid (või koostatavaid) poliitikameetmeid.

Euroopa kodanikualgatuse eesmärk on koguda ELi kodanikelt miljon kontrollitud allkirja, saavutades aasta jooksul künnise vähemalt seitsmes liikmesriigis. See nõue rõhutab selle riigiülest iseloomu ja edendab rahvusvahelist koostööd ühiste probleemide lahendamisel.

Pr Lironi rõhutas, et Euroopa kodanikualgatus on vabatahtlik ja võimaldab kodanikel teha piiriülest koostööd ja esitada oma algatus otse Euroopa Komisjonile. Kuigi komisjon peab ametlikult reageerima edukale Euroopa kodanikualgatusele, mis kogus miljon kontrollitud allkirja ja ületas künnise rohkem kui seitsmes liikmesriigis, ei ole ta õiguslikult kohustatud selle suhtes meetmeid võtma. Algatus võib siiski märkimisväärselt mõjutada poliitilisi arutelusid, muutes Euroopa kodanikualgatuse võimsaks vahendiks õigusloomekava koostamisel ja teadlikkuse suurendamisel olulistes küsimustes.

Sammud eduka Euroopa kodanikualgatuse suunas

Mustakis Euroopa kodanikualgatuse foorumist tutvustas samme Euroopa kodanikualgatuse käivitamiseks:

1. Moodustage korraldajate rühm: Koguge algatuse väljatöötamiseks kokku vähemalt seitse ELi kodanikku seitsmest erinevast ELi liikmesriigist.
2. Töötada välja ettepanek: Koostada ettepanek, mis on kooskõlas ELi seadusandliku pädevusega. Selle ülesande täitmisel võivad teid aidata Euroopa kodanikualgatuse foorum ja selle õigusnõustamine. 
3. Registreerige oma Euroopa kodanikualgatus Euroopa Komisjonis: Esitage algatus korraldajate konto kaudu. Kui see ei vasta nõuetele (näiteks ei kuulu komisjoni pädevusse), on korraldajatel kaks kuud aega selle läbivaatamiseks ja uuesti esitamiseks.
4. Alustage allkirjade kogumist: Pärast registreerimist on korraldajatel aega kuus kuud, et alustada 12-kuulist kampaaniat vähemalt miljoni allkirja kogumiseks seitsmest ELi liikmesriigist.
5. Esita kontrollimiseks: Pärast enam kui miljoni allkirja kogumist esitage need kolme kuu jooksul riiklikuks kontrollimiseks. Pärast esitamist võib kontrollimine kesta kuni kolm kuud.
6. Komisjonipoolne läbivaatamine: Kui see on kontrollitud, võite saata algatuse Euroopa Komisjonile, kellel on seejärel kuus kuud aega algatusega tutvumiseks ja edasiste sammude üle otsustamiseks. Selle aja jooksul korraldab Euroopa Parlament avaliku kuulamise.

Mustakis rõhutas, et Euroopa kodanikualgatuse edu sõltub hoolikast planeerimisest, õigusraamistiku mõistmisest, strateegilisest kampaaniast ja kõigi menetlusnõuete järgimisest. Euroopa kodanikualgatuse foorumi ressursside kasutamine kogu protsessi vältel võib olla väga kasulik Euroopa kodanikualgatuse kavandamisel ja käivitamisel. 

Väljakutsed ja strateegiad edu saavutamiseks

Pr Mustakis käsitles väljakutseid, millega Euroopa kodanikualgatuse korraldajad silmitsi seisavad, rõhutades, et vajaliku arvu allkirjade kogumine on suur väljakutse. Selle ületamiseks soovitas ta töötada välja sihipärased kampaaniad vähemalt 7–9 ELi riigi jaoks, et saavutada miinimumkünnised. Sõnumite kohandamine kohalikele oludele ja probleemidele võib aidata kampaaniat tõhustada.

Ta soovitas teha koostööd organisatsioonide ja sidusrühmadega kogu ELis, et laiendada teavitustegevust. Võrgustike loomine valitsusväliste organisatsioonide, kogukonnarühmade ja teiste partneritega on väga oluline sõna levitamiseks ning toetuse ja usaldusväärsuse saavutamiseks.

Tulemuslikkusel ja tagasisidel põhinev kampaaniataktika korrapärane hindamine ja kohandamine on samuti tugeva kampaaniastrateegia oluline osa. Edukad algatused on kampaania ajal sageli kohandanud oma strateegiaid, et säilitada hoog ja ületada raskused, mis omakorda suurendas nõutavate allkirjade saamise võimalusi.

Euroopa kodanikualgatuse foorumi võimendamine

Euroopa kodanikualgatuse foorum, mis on kättesaadav kõigis 24 ELi keeles, pakub Euroopa kodanikualgatuse korraldajatele olulist tuge ja nõu enne kampaaniaid, nende ajal ja pärast neid. See pakub selliseid vahendeid nagu „Kuidassuurendada rahalisi vahendeid“ja „Kuidasotsida partnereid“, pakkudes lihtsatnõu Euroopa kodanikualgatuse korraldamiseks. Sellised funktsioonid nagu "Arutle"ja "Ühenda"võimaldavad korraldajatel suhelda kaasliikmetega, vahetada ideid ja luua võrgustikke. Euroopa kodanikualgatuse foorumis „Küsieksperdilt“pakutakse (võimalikele) korraldajatele kohandatud sõltumatuid suuniseid õigusküsimustes, kampaaniate korraldamisel ja rahaliste vahendite kogumisel. 

Juhtumiuuring: Euroopa kodanikualgatus „Veesäästlik ja veekindel Euroopa“

Piotr Sadowski jagas oma kogemusi Euroopakodanikualgatuse „Veesäästlik ja vastupanuvõimeline Euroopa“ korraldamisel, mille ajendiks oli tungiv vajadus kaitsta Euroopa veeökosüsteeme. Projektist „FLOW”inspireerituna toetab algatus terviklikku vee tegevuskava Euroopas. Komitee kutsub Euroopa Komisjoni üles seadma ELi raamistikus esikohale vee ja suurendama vastupanuvõimet CO2 heite vähendamisega samale prioriteetsele tasemele. See kontseptsioon toetab komitee ELi sinise kokkuleppevisiooni kestlikust veemajandusest ja veealase vastupanuvõime integreerimisest kõigisse ELi poliitikavaldkondadesse. 

Hr Sadowski rõhutas, et Euroopa kodanikualgatus loob võimaluse muuta kodanike hääl poliitikameetmeteks. Ta viitas probleemidele eri rühmade kodanike kaasamisel, mis tulenevad piirkondlikest erinevustest veega seotud küsimustes – rannikualad keskenduvad reostusele, samas kui sisemaapiirkonnad võivad tegeleda veepuudusega. Selle ületamiseks kasutab tema meeskond kohandatud sõnumeid ja sihipärast teavitustegevust, et eri sotsiaal-majandusliku taustaga ja eri piirkondadest pärit inimesed saaksid oma algatusega ühendust võtta.

Oluline on teha algatuse narratiiv üldsusele kättesaadavaks. Kuigi Euroopa kodanikualgatuse ametlik tekst on tehniline, tuleb seda toetuse saamiseks esitada suhtelises sõnastuses. Lõpetuseks võrdles hr Sadowski Euroopa kodanikualgatuses osalemist valimistel hääletamisega, mis on demokraatlik tegevus, mis võimaldab kodanikel poliitikat otseselt mõjutada.

Järeldus

Veebiseminaril tutvustati Euroopa kodanikualgatust kui peamist vahendit, mille abil ELi kodanikud saavad poliitikat ja õigusakte otseselt mõjutada. Euroopa kodanikualgatuse ainulaadsed omadused – kodanike algatatud, riigiülene ja tegevuskava koostamine – võimaldavad püüelda demokraatlike eesmärkide poole.  

Edukad Euroopa kodanikualgatused vajavad põhjalikku ettevalmistust, sealhulgas mitmekesise korraldajate rühma moodustamist, ettepanekute vastavusse viimist ELi tegevusvaldkondadega ja jõulise kampaania korraldamist pika aja jooksul. Euroopa kodanikualgatuse foorumi toetus võib olla väga kasulik, kuna see pakub õigusalast ja kampaaniaalast nõu ning platvormi korraldajatele kontaktide loomiseks ja kogemuste jagamiseks. Olles informeeritud ja ennetav, saate Euroopa kodanikualgatuse protsessis kindlustundega navigeerida ja maksimeerida oma mõju Euroopa poliitikakujundamisele.

Vaadake täielikku veebiseminari salvestust allpool: