Kako uspjeti s europskom građanskom inicijativom: Strateško planiranje, prekogranična suradnja i ciljane kampanje

Europska građanska inicijativa (EGI) građanima EU-a pruža jedinstvenu priliku da utječu na donošenje politika predlaganjem novog zakonodavstva izravno Europskoj komisiji; međutim, uspješno snalaženje u postupku europske građanske inicijative zahtijeva temeljitu pripremu, stratešku kampanju i prekograničnu suradnju. Na nedavnom internetskom seminaru u organizaciji Foruma europske građanske inicijative okupili su se stručnjaci i aktivisti kako bi razmijenili praktične savjete i strategije za one koji razmišljaju o tom moćnom demokratskom alatu.

U raspravi su sudjelovali Elisa Lironi, programska direktorica za europsku demokraciju pri Europskoj službi za građansku akciju (ECAS); Vasiliki Mustakis s Foruma europske građanske inicijative; i Piotr Sadowski, predstavnik europske građanske inicijative „Pametnai otporna Europa u području vode”.

Zašto odabrati europsku građansku inicijativu među svim alatima EU-a za participativnu demokraciju?

Europska unija građanima i građankama pruža više načina za sudjelovanje u demokraciji, i to ne samo na izborima. Kao što je istaknula Elisa Lironi, iako je glasovanje na europskim izborima ključno za utjecanje na politiku, postoje i drugi alati koji se mogu upotrebljavati između izbora. Jedna od njih je podnošenje predstavki Europskom parlamentu, čime se građanima omogućuje da izraze zabrinutost u vezi sa zakonima EU-a koji na njih izravno utječu. Te predstavke pregledava Odbor za predstavke Europskog parlamenta i mogu dovesti do parlamentarnih mjera ili istraga.

 Za razliku od predstavki koje se odnose na postojeće aktivnosti EU-a, europska građanska inicijativa osnažuje građane da predlažu nove zakone EU-a. Predstavke može podnijeti jedna osoba bez minimalnog broja potpisa, dok je za europsku građansku inicijativu potrebna službena skupina organizatora i prikupljanje najmanje milijun potpisa iz cijelog EU-a.

Druga je mogućnost sudjelovanje u panelima građana i građanki, kao što su paneli s Konferencije o budućnosti Europe, na kojima nasumično odabrani građani i građanke raspravljaju o politikama o različitim temama i preporučuju ih. Elisa Lironi napomenula je da ti paneli građanima pružaju održiv način da sudjeluju u oblikovanju politika EU-a i promiču uključiviju demokraciju. Nakon Konferencije o budućnosti Europe uspostavljena je platforma za građanski angažman kako bi se građanima omogućilo sudjelovanje u razgovorima i raspravama o temama o kojima se raspravljalo na panelima građana i građanki te kako bi se izravno utjecalo na oblikovanje javne politike.

Druga je mogućnost sudjelovanje u javnim savjetovanjima EU-a putem kojih poduzeća, organizacije i građani mogu razmjenjivati stajališta o razvoju politika i pomoći Europskoj komisiji da na temelju prikupljenih povratnih informacija oblikuje bolju politiku. 

Osim tih formalnih metoda, Elisa Lironi primijetila je neke od drugih dostupnih participativnih alata. EU financira više projekata kojima se istražuju i ispituju mehanizmi participativne demokracije. Na primjer, ECAS je proveo pilot-projekte crowdsourcinga kako bi građane uključio u rasprave o politikama. Neki zastupnici u Europskom parlamentu koristili su se i platformama za e-sudjelovanje kako bi zajedno sa svojim biračima izradili zakonodavne tekstove, čime se povećalo sudjelovanje u zakonodavnom postupku.

Portal „Iznesite svoje mišljenje” na jednom mjestu nudi pristup javnim savjetovanjima, platformi za građanski angažman i europskoj građanskoj inicijativi.

Što europsku građansku inicijativu čini jedinstvenom

Europska građanska inicijativa (EGI) izdvaja se od ostalih participativnih alata jer je pokrenuta od strane građana, nadnacionalna i omogućuje utvrđivanje programa na razini EU-a. Kao što je naglasila gđa Lironi, europska građanska inicijativa omogućuje građanima da proaktivno predlažu novo zakonodavstvo, za razliku od reaktivnih alata koji se odnose samo na postojeće politike (ili one koje su u izradi).

Cilj je europske građanske inicijative prikupiti milijun provjerenih potpisa građana EU-a i u roku od godine dana dosegnuti prag u najmanje sedam država članica. Tim se zahtjevom naglašava njegov nadnacionalni karakter i promiče međunarodna suradnja u rješavanju zajedničkih problema.

Gđa Lironi naglasila je da je europska građanska inicijativa dobrovoljna i da građanima omogućuje prekograničnu suradnju i izravno predstavljanje inicijative Europskoj komisiji. Iako Komisija mora službeno odgovoriti na uspješnu europsku građansku inicijativu, koja je prikupila milijun provjerenih potpisa i premašila prag u više od sedam država članica, nije zakonski obvezna djelovati u skladu s njom. Međutim, inicijativa može znatno utjecati na rasprave o politikama, što europsku građansku inicijativu čini moćnim alatom za utvrđivanje zakonodavnog programa i podizanje svijesti o važnim pitanjima.

Koraci prema uspješnoj europskoj građanskoj inicijativi

Gđa Mustakis s foruma europske građanske inicijative iznijela je korake za pokretanje europske građanske inicijative:

1. Sastavite skupinu organizatora: Okupiti najmanje sedam građana EU-a iz sedam različitih država članica EU-a kako bi razvili inicijativu.
2. Razviti prijedlog: Izraditi prijedlog koji je usklađen sa zakonodavnom nadležnošću EU-a. Forum europske građanske inicijative i njegovi pravni savjeti mogu vam pomoći u obavljanju te zadaće. 
3. Registrirajte svoju europsku građansku inicijativu pri Europskoj komisiji: Podnesite inicijativu putem računa organizatora. Ako ne ispunjava zahtjeve (na primjer, ako je izvan nadležnosti Komisije), organizatori imaju dva mjeseca za reviziju i ponovno podnošenje.
4. Započnite prikupljanje potpisa: Nakon registracije organizatori imaju šest mjeseci da započnu 12-mjesečnu kampanju prikupljanja najmanje milijun potpisa iz sedam država članica EU-a.
5. Podnesite na provjeru: Nakon prikupljanja više od milijun potpisa, predajte ih na nacionalnu provjeru u roku od tri mjeseca. Nakon podnošenja provjera može trajati do tri mjeseca.
6. Preispitivanje Komisije: Ako se potvrdi, inicijativu možete poslati Europskoj komisiji, koja je zatim ima šest mjeseci da je ispita i odluči o sljedećim koracima. Europski parlament organizirat će javno saslušanje tijekom tog razdoblja.

Gđa Mustakis naglasila je da uspjeh europske građanske inicijative ovisi o pomnom planiranju, razumijevanju pravnog okvira, strateškoj kampanji i poštovanju svih postupovnih zahtjeva. Iskorištavanje resursa foruma europske građanske inicijative tijekom cijelog postupka može biti vrlo korisno pri planiranju i pokretanju europske građanske inicijative. 

Izazovi i strategije za uspjeh

Gospođa Mustakis osvrnula se na izazove s kojima se suočavaju organizatori europske građanske inicijative, ističući da je prikupljanje potrebnog broja potpisa velik izazov. Kako bi se to prevladalo, preporučila je razvoj ciljanih kampanja za najmanje sedam do devet zemalja EU-a kako bi se ispunili minimalni pragovi. Prilagođavanje poruka lokalnim kontekstima i problemima može pomoći u poboljšanju učinkovitosti kampanje.

Savjetovala je suradnju s organizacijama i dionicima diljem EU-a kako bi se povećao doseg. Izgradnja mreža s nevladinim organizacijama, skupinama u zajednici i drugim partnerima ključna je za širenje informacija i dobivanje potpore i vjerodostojnosti.

Redovita procjena i prilagodba taktike kampanje na temelju uspješnosti i povratnih informacija također je bitan dio snažne strategije kampanje. Uspješne inicijative često su prilagođavale svoje strategije tijekom kampanje kako bi održale zamah i prevladale poteškoće, što je pak povećalo izglede za dobivanje potrebnih potpisa.

Iskorištavanje foruma europske građanske inicijative

Forum europske građanske inicijative, dostupan na sva 24 jezika EU-a, pruža ključnu potporu i savjete organizatorima europskih građanskih inicijativa prije, tijekom i nakon njihovih kampanja. Osigurava resurse kao što su "Kako prikupiti sredstva" i "Kako potražiti partnere ",nudeći jednostavne savjete za organiziranje europske građanske inicijative. Značajke kao što su "Discuss" i "Connect" omogućuju organizatorima da surađuju s kolegama članovima, razmjenjuju ideje i grade mreže. ZnačajkaForuma europske građanske inicijative „Pitajstručnjaka” (potencijalnim) organizatorima nudi prilagođene i neovisne smjernice o pravnim pitanjima, pitanjima kampanje i prikupljanja sredstava. 

Studijaslučaja: Europska građanska inicijativa za pametnu i otpornu Europu u području voda

Piotr Sadowski podijelio je svoje iskustvo u organizaciji europskegrađanske inicijative za pametnu i otpornu Europu u pogledu vode, potaknutu hitnom potrebom za zaštitom europskih vodnih ekosustava. Inspirirana projektom "FLOW", inicijativa se zalaže za holistički akcijski plan za vodu u Europi. Poziva Europsku komisiju da u okviru EU-a prednost da vodi i da otpornost podigne na istu razinu prioriteta kao i dekarbonizacija. Tim se konceptom podupire vizija EGSO-a iz plavog plana EU-aza održivo upravljanje vodama i uključivanje otpornosti voda u sve politike EU-a. 

G. Sadowski istaknuo je da se europskom građanskom inicijativom stvara prilika da se glasovi građana pretvore u političke mjere. Osvrnuo se na izazove povezane s mobilizacijom građana iz različitih skupina zbog regionalnih razlika u pitanjima koja se odnose na vodu – obalna područja usmjerena su na onečišćenje, dok se unutarnje regije mogu nositi s nestašicom vode. Kako bi se to prevladalo, njegov se tim koristi prilagođenim porukama i ciljanim informiranjem kako bi se ljudi iz različitih socioekonomskih sredina i regija mogli povezati sa svojom inicijativom.

Važno je diskurs inicijative učiniti dostupnim javnosti. Iako je službeni tekst europske građanske inicijative tehničke prirode, kampanja ga mora predstaviti na odgovarajući način kako bi se dobila potpora. Naposljetku, g. Sadowski usporedio je sudjelovanje u europskoj građanskoj inicijativi s glasovanjem na izborima, demokratskim postupkom kojim se građanima omogućuje da izravno utječu na politiku.

Zaključak

Na internetskom seminaru predstavljena je europska građanska inicijativa kao ključni alat s pomoću kojeg građani EU-a mogu izravno utjecati na politike i zakonodavstvo. Jedinstvena obilježja europske građanske inicijative, odnosno činjenica da je pokrenuta od strane građana, nadnacionalna i da se njome utvrđuje program rada, omogućuju ostvarivanje demokratskih ciljeva.  

Uspješne europske građanske inicijative zahtijevaju temeljitu pripremu, uključujući osnivanje raznolike skupine organizatora, usklađivanje prijedloga s područjima djelovanja EU-a i provođenje snažne kampanje tijekom dugog razdoblja. Potpora Foruma europske građanske inicijative može biti vrlo korisna jer nudi pravne savjete i savjete u vezi s kampanjama te platformu na kojoj se organizatori mogu povezati i razmjenjivati iskustva. Budete li informirani i proaktivni, možete se s povjerenjem snalaziti u postupku europske građanske inicijative i maksimalno povećati svoj utjecaj na oblikovanje europskih politika.

Pogledajte cijelu snimku webinara u nastavku: