Jak odnieść sukces dzięki europejskiej inicjatywie obywatelskiej: Planowanie strategiczne, współpraca transgraniczna i ukierunkowane kampanie

Europejska inicjatywa obywatelska (EIO) stanowi wyjątkową okazję dla obywateli UE do wpływania na kształtowanie polityki poprzez proponowanie nowych przepisów bezpośrednio Komisji Europejskiej; skuteczne poruszanie się po procesie europejskiej inicjatywy obywatelskiej wymaga jednak gruntownego przygotowania, prowadzenia kampanii strategicznych i współpracy transgranicznej. Niedawne webinarium zorganizowane przez Forum Europejskiej Inicjatywy Obywatelskiej zgromadziło ekspertów i działaczy, aby podzielić się praktycznymi poradami i strategiami dla osób rozważających to potężne narzędzie demokratyczne.

W dyskusji udział wzięła Elisa Lironi, dyrektor programowa ds. demokracji europejskiej w Europejskiej Służbie Działań Obywatelskich (ECAS); Vasiliki Mustakis z Forum Europejskiej Inicjatywy Obywatelskiej; oraz Piotr Sadowski, przedstawiciel EIO "Inteligentnai Odporna Europa Wody".

Dlaczego warto wybrać europejską inicjatywę obywatelską spośród wszystkich unijnych narzędzi demokracji uczestniczącej?

Unia Europejska oferuje obywatelom wiele sposobów angażowania się w demokrację poza wyborami. Jak zauważyła Elisa Lironi, chociaż głosowanie w wyborach europejskich ma kluczowe znaczenie dla wywarcia wpływu na politykę, istnieją inne narzędzia, które można wykorzystać między wyborami. Jedną z nich jest składanie petycji do Parlamentu Europejskiego, co pozwala obywatelom zgłaszać obawy dotyczące przepisów UE, które mają na nich bezpośredni wpływ. Petycje te są rozpatrywane przez Komisję Petycji Parlamentu i mogą prowadzić do działań lub dochodzeń parlamentarnych.

 W przeciwieństwie do petycji, które dotyczą istniejących działań UE, europejska inicjatywa obywatelska umożliwia obywatelom proponowanie nowych przepisów UE. Petycje mogą być składane przez jedną osobę bez minimalnej liczby podpisów, podczas gdy europejska inicjatywa obywatelska wymaga formalnej grupy organizatorów i zebrania co najmniej miliona podpisów z całej UE.

Inną opcją jest udział w panelach obywatelskich , takich jak panele z Konferencji w sprawie przyszłości Europy, w których losowo wybrani obywatele omawiają i zalecają strategie polityczne dotyczące różnych tematów. Elisa Lironi zauważyła, że panele te zapewniają zrównoważony sposób angażowania się obywateli w kształtowanie polityki UE i promowanie demokracji bardziej sprzyjającej włączeniu społecznemu. Po Konferencji w sprawie przyszłości Europy utworzono platformę zaangażowania obywatelskiego, aby umożliwić obywatelom udział w rozmowach i debatach na tematy omawiane w panelach obywatelskich i bezpośrednio wpływać na kształtowanie polityki publicznej.

Inną opcją jest wniesienie wkładu w konsultacje publiczne UE, za pośrednictwem których przedsiębiorstwa, organizacje i obywatele mogą wymieniać poglądy na temat opracowywania polityki i pomagać Komisji Europejskiej w formułowaniu lepszej polityki dzięki uzyskanym informacjom zwrotnym. 

Oprócz tych formalnych metod Elisa Lironi zwróciła uwagę na inne dostępne narzędzia partycypacyjne. UE finansuje wiele projektów, które badają i testują mechanizmy demokracji uczestniczącej. Na przykład ECAS wdrożył projekty pilotażowe w zakresie crowdsourcingu, aby zaangażować obywateli w dyskusje polityczne. Niektórzy posłowie do Parlamentu Europejskiego korzystali również z platform e-uczestnictwa do współtworzenia tekstów ustawodawczych ze swoimi wyborcami, co zwiększa zaangażowanie w proces ustawodawczy.

Portal „Wyraź swoją opinię” oferuje dostęp do konsultacji publicznych, platformy zaangażowania obywatelskiego i europejskiej inicjatywy obywatelskiej.

Co sprawia, że europejska inicjatywa obywatelska jest wyjątkowa

Europejska inicjatywa obywatelska (EIO) wyróżnia się na tle innych narzędzi partycypacyjnych, ponieważ jest inicjowana przez obywateli, ma charakter ponadnarodowy i umożliwia ustalanie programów na szczeblu UE. Jak podkreśliła pani Lironi, europejska inicjatywa obywatelska umożliwia obywatelom proaktywne proponowanie nowych przepisów, w przeciwieństwie do narzędzi reaktywnych, które dotyczą tylko istniejących (lub opracowywanych) polityk.

Celem europejskiej inicjatywy obywatelskiej jest zebranie miliona zweryfikowanych podpisów obywateli UE przy jednoczesnym osiągnięciu progu w co najmniej siedmiu państwach członkowskich w ciągu roku. Wymóg ten podkreśla jego ponadnarodowy charakter i promuje współpracę międzynarodową w zakresie wspólnych problemów.

Lironi podkreśliła, że europejska inicjatywa obywatelska jest dobrowolna i umożliwia obywatelom współpracę transgraniczną oraz przedstawianie inicjatywy bezpośrednio Komisji Europejskiej. Chociaż Komisja musi formalnie zareagować na udaną europejską inicjatywę obywatelską, która zebrała milion zweryfikowanych podpisów i przekroczyła próg w ponad siedmiu państwach członkowskich, nie jest prawnie zobowiązana do podjęcia działań w jej sprawie. Inicjatywa ta może jednak znacząco wpłynąć na dyskusje polityczne, czyniąc z europejskiej inicjatywy obywatelskiej potężne narzędzie ustalania programu legislacyjnego i podnoszenia świadomości na temat ważnych kwestii.

Kroki w kierunku udanej europejskiej inicjatywy obywatelskiej

Mustakis z Forum Europejskiej Inicjatywy Obywatelskiej przedstawiła kroki zmierzające do uruchomienia europejskiej inicjatywy obywatelskiej:

1. Utwórz grupę organizatorów: Zgromadź co najmniej siedmiu obywateli UE z siedmiu różnych krajów UE w celu opracowania inicjatywy.
2. Opracowanie wniosku: Stworzenie wniosku zgodnego z kompetencjami ustawodawczymi UE. Forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej i jego porady prawne mogą pomóc w tym zadaniu. 
3. Zarejestruj swoją europejską inicjatywę obywatelską w Komisji Europejskiej: Prześlij inicjatywę za pośrednictwem konta organizatorów. Jeżeli nie spełnia on wymogów (np. nie wchodzi w zakres kompetencji Komisji), organizatorzy mają dwa miesiące na dokonanie przeglądu i ponowne złożenie wniosku.
4. Rozpocznij zbieranie podpisów: Po zarejestrowaniu się organizatorzy mają sześć miesięcy na rozpoczęcie 12-miesięcznej kampanii, aby zebrać co najmniej milion podpisów z siedmiu krajów UE.
5. Prześlij do weryfikacji: Po zebraniu ponad miliona podpisów należy je przedłożyć do weryfikacji krajowej w ciągu trzech miesięcy. Po złożeniu weryfikacja może potrwać do trzech miesięcy.
6. Przegląd Komisji: Jeśli inicjatywa zostanie zweryfikowana, można ją przesłać do Komisji Europejskiej, która ma sześć miesięcy na jej przeanalizowanie i podjęcie decyzji o kolejnych krokach. W tym okresie Parlament Europejski zorganizuje wysłuchanie publiczne.

Mustakis podkreśliła, że powodzenie europejskiej inicjatywy obywatelskiej zależy od skrupulatnego planowania, zrozumienia ram prawnych, prowadzenia kampanii strategicznych i przestrzegania wszystkich wymogów proceduralnych. Wykorzystanie zasobów forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej w całym procesie może być bardzo pomocne przy planowaniu i inicjowaniu europejskiej inicjatywy obywatelskiej. 

Wyzwania i strategie sukcesu

Mustakis odniosła się do wyzwań stojących przed organizatorami europejskiej inicjatywy obywatelskiej, podkreślając, że zebranie niezbędnej liczby podpisów jest dużym wyzwaniem. Aby przezwyciężyć ten problem, zaleciła opracowanie ukierunkowanych kampanii dla co najmniej 7–9 państw UE w celu osiągnięcia minimalnych progów. Dostosowanie komunikatów do lokalnych kontekstów i problemów może pomóc w zwiększeniu skuteczności kampanii.

Doradzała współpracę z organizacjami i zainteresowanymi stronami w całej UE w celu zwiększenia zasięgu. Budowanie sieci z organizacjami pozarządowymi, grupami społecznymi i innymi partnerami ma kluczowe znaczenie dla rozpowszechniania informacji oraz zdobywania poparcia i wiarygodności.

Regularna ocena i dostosowywanie taktyki kampanii w oparciu o wyniki i informacje zwrotne jest również istotną częścią silnej strategii kampanii. Skuteczne inicjatywy często dostosowywały swoje strategie w trakcie kampanii, aby utrzymać dynamikę i przezwyciężyć trudności, co z kolei zwiększało szanse na uzyskanie wymaganych podpisów.

Wykorzystanie forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej

Forum EIO, dostępne we wszystkich 24 językach UE, oferuje organizatorom EIO niezbędne wsparcie i porady przed rozpoczęciem kampanii, w ich trakcie i po ich zakończeniu. Zapewnia on zasoby takie jak „Jakgromadzić fundusze”i „Jakszukać partnerów”,oferując proste porady dotyczące organizacji europejskiej inicjatywy obywatelskiej. Funkcje takie jak "Omów"i "Połącz"umożliwiają organizatorom nawiązywanie kontaktów z innymi członkami, wymianę pomysłów i budowanie sieci. Forum EIO „Zapytajeksperta”oferuje (potencjalnym) organizatorom spersonalizowane, niezależne wytyczne dotyczące kwestii prawnych, kampanii i pozyskiwania funduszy. 

Studiumprzypadku: Europejska inicjatywa obywatelska na rzecz inteligentnej i odpornej na zużycie wody Europy

Piotr Sadowski podzielił się swoimi doświadczeniami związanymi z organizacją europejskiejinicjatywy obywatelskiej na rzecz Europy inteligentnej i odpornej na zużycie wody, której motorem jest pilna potrzeba ochrony europejskich ekosystemów wodnych. Zainspirowana projektem "Flow"inicjatywa opowiada się za holistycznym planem działania na rzecz wody w Europie. Wzywa Komisję Europejską do priorytetowego potraktowania wody w ramach UE i podniesienia odporności do tego samego poziomu priorytetowego co dekarbonizacja. Koncepcja ta wspiera wizję EKES-udotyczącą zrównoważonej gospodarki wodnej i włączenia odporności na wodę do wszystkich strategii politycznych UE. 

Sadowski podkreślił, że europejska inicjatywa obywatelska stwarza możliwość przekształcenia głosów obywateli w działania polityczne. Odniósł się do wyzwań związanych z mobilizacją obywateli z różnych grup ze względu na regionalne różnice w kwestiach związanych z wodą – obszary przybrzeżne koncentrują się na zanieczyszczeniu, podczas gdy regiony śródlądowe mogą radzić sobie z niedoborem wody. Aby przezwyciężyć ten problem, jego zespół wykorzystuje dostosowane komunikaty i ukierunkowane działania informacyjne, aby osoby z różnych środowisk społeczno-ekonomicznych i regionów mogły połączyć się z ich inicjatywą.

Ważne jest, aby narracja inicjatywy była publicznie dostępna. Chociaż oficjalny tekst europejskiej inicjatywy obywatelskiej ma charakter techniczny, kampania musi przedstawiać go w zrozumiały sposób, aby uzyskać poparcie. Na koniec Jan Sadowski porównał udział w europejskiej inicjatywie obywatelskiej do głosowania w wyborach, które jest działaniem demokratycznym umożliwiającym obywatelom wywieranie bezpośredniego wpływu na politykę.

Wniosek

Podczas webinarium przedstawiono europejską inicjatywę obywatelską jako kluczowe narzędzie umożliwiające obywatelom UE wywieranie bezpośredniego wpływu na politykę i prawodawstwo. Wyjątkowe cechy europejskiej inicjatywy obywatelskiej – inicjacja obywatelska, ponadnarodowość i ustalanie programu działań – umożliwiają realizację celów demokratycznych.  

Skuteczne europejskie inicjatywy obywatelskie wymagają gruntownego przygotowania, w tym utworzenia zróżnicowanej grupy organizatorów, dostosowania propozycji do obszarów działania UE oraz przeprowadzenia solidnej kampanii przez długi czas. Wsparcie forum europejskiej inicjatywy obywatelskiej może być bardzo pomocne, ponieważ oferuje porady prawne i dotyczące kampanii oraz platformę dla organizatorów umożliwiającą nawiązywanie kontaktów i dzielenie się doświadczeniami. Pozostając na bieżąco i proaktywnie, możesz pewnie poruszać się po procesie europejskiej inicjatywy obywatelskiej i zmaksymalizować swój wpływ na kształtowanie polityki europejskiej.

Obejrzyj pełne nagranie z webinarium poniżej: