Kuidas algatust koostada? Õiguslikud nõuded ja praktiline nõu

Miks see juhend teie jaoks oluline on?

Korraldajana on teil mõju saavutamise suunas vaja astuda esimene oluline samm ehk oma algatus registreerida. Sellest juhendist leiate praktilisi nõuandeid selle kohta, kuidas selgelt määratleda oma sihid, valida õige õiguslik alus ja teha vajaliku toe saamiseks tõhusat teavitustööd. Seda juhendit järgides on teil hea võimalus mõista Euroopa kodanikualgatuse protsessi keerukust ja viia oma visioon ELi poliitikakujundamise keskmesse.

Euroopa kodanikualgatus annab ELi kodanikele ainulaadse võimaluse taotleda Euroopa Komisjonilt õigusakti ettepaneku tegemist valdkonnas, mis kuulub tema pädevusse. Nii saavad nad ELi poliitikakujundust otse mõjutada. Kui kodanikualgatusele õnnestub koguda vähemalt üks miljon toetusallkirja, võib komisjon otsustada esitada õigusakti ettepaneku. Seejärel võib alata seadusandlik menetlus, milles Euroopa Parlament ja Euroopa Liidu Nõukogu on enamikel juhtudel kaasotsustajad (mõnel juhul teeb otsuse ainult nõukogu). 

Algatuse korraldajana peate kõigepealt taotlema komisjonilt oma algatuse registreerimist.

Vastavalt määrusele (EL) 2019/788 Euroopa kodanikualgatuse kohta (Euroopa kodanikualgatuse määrus) saab teie algatuse registreerida üksnes juhul, kui vastate järgmisele neljale tingimusele: 

• korraldajate rühm on moodustatud ja kontaktisikud määratud (1 esindaja ja 1 asendaja). Samuti on teil võimalus spetsiaalselt algatuse haldamiseks luua juriidiline isik. Sellisel juhul peab korraldajate rühma esindajal olema volitus tegutseda juriidilise isiku nimel; 
• kavandatud algatuse ükski osa ei jää ilmselgelt välja Euroopa Komisjoni volituste ulatusest esitada liidu õigusakti ettepanek aluslepingute rakendamiseks;
• kavandatud kodanikualgatus ei ole ilmselgelt ebaõiglane, põhjendamatu ega pahatahtlik; 
• kavandatud kodanikualgatus ei ole ilmselgelt vastuolus ELi väärtustega, mis on sätestatud Euroopa Liidu lepingu artiklis 2; nendeks väärtusteks on inimväärikuse austamine, vabadus, demokraatia, võrdsus, õigusriik ja inimõiguste, kaasa arvatud vähemuste hulka kuuluvate isikute õiguste austamine, pluralism, mittediskrimineerimine, sallivus, õiglus, solidaarsus ning naiste ja meeste võrdõiguslikkus. Samuti ei ole kavandatud kodanikualgatus vastuolus Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga. 

Küsimuste korral võtke ühendust meie ekspertidega!

Algatuse registreerimise taotlemiseks peate looma korraldajakonto. See konto võimaldab teil esitada registreerimistaotluse ja pärast registreerimist hallata oma algatust selle järgmistes etappides. 

Pidage meeles! Korraldajakonto peab looma teie algatuse esindaja. 

Sammud korraldajakonto loomiseks: 

1. kui teil seda veel ei ole, siis looge endale EU Logini konto. Järgige EU Logini konto loomise ja konfigureerimise juhiseid ning seadistage kaksikautentimine. EU Logini juhend on koostatud inglise keeles ja see on tänu masintõlketeenusele kättesaadav ka 23 muus ELi ametlikus keeles; 
2. logige oma korraldajakonto loomiseks EU Loginiga sisse, et täita ja esitada taotlus oma algatuse registreerimiseks.  

Pärast korraldajakonto loomist saate täita oma algatuse jaoks registreerimisvormi.

Täita tuleb viis komponenti.

Esimene samm on esitada korraldajate rühma, sealhulgas esindaja ja tema asendaja kohta vajalik teave. Vastavalt määruse (EL) 2019/788 II lisale (punktid 4 ja 5) hõlmab see järgmist:

• Eesnimi 
• Perekonnanimi 
• Kodakondsus 
• Sünniaeg 
• Postiaadress 
• Sihtnumber 
• Linn 
• Elukohariik 
• Dokumendid, mis tõendavad täielikke nimesid, postiaadresse, kodakondsust ja sünniaega (Palun pange tähele, et isikut tõendava dokumendi loetav skaneeritud koopia on piisav) 

Esindaja ja tema asendaja kohta on vaja lisateavet: 

• Telefoninumber 
• E-posti aadress 
• Avalik e-posti aadress (avaldamiseks Euroopa kodanikualgatuse ametlikul veebisaidil)

See teave aitab Euroopa Komisjonil kontrollida, kas Euroopa kodanikualgatuse korraldamise nõue seitsmes eri liikmesriigis elava ELi kodaniku kohta on täidetud. Pidage meeles, et esindaja ja tema asendaja võivad kuuluda korraldajate rühma seitsme liikme hulka või olla kaks rühma täiendavat liiget (mitte korraldajate rühma ametlikud liikmed). Nad on volitatud esinema ja tegutsema korraldajate nimel, olles rühma ja komisjoni peamised kontaktisikud. Nende ülesanne on hallata kõiki komisjonile esitatud dokumente, siseneda korraldajakontole ja võtta vastu kogu ametlik kirjavahetus.

Kui teie Euroopa kodanikualgatusse on kaasatud veel liikmeid, keda nimetatakse „muudeks liikmeteks“, peate lihtsalt lisama nende nimed ja tõendi nende ELi kodakondsuse kohta. 

Kui loodud on juriidiline isik, tuleks vajaduse korral esitada dokumendid, mis tõendavad, et:

• konkreetse algatuse haldamiseks on ELi liikmesriigi siseriikliku õiguse alusel loodud juriidiline isik ning
• korraldajate rühma esindajal on ametlikult õigus tegutseda juriidilise isiku nimel.

Lisaks võite määrata andmekaitseametniku kooskõlas määrusega (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmäärus). Kuigi see ei ole kõikidel juhtudel kohustuslik, on andmekaitseametniku määramine soovitatav. Andmekaitseametniku kontaktandmed avaldatakse teie algatuse veebilehel ning see võib anda teie algatuse allkirjastamist kaaluvatele kodanikele lisakindlust.

Algatuse registreerimisel peate esitama järgmised üksikasjad.

Teie algatuse keel

Märkige peamine keel, milles teie algatus on koostatud. Pidage meeles, et saate oma algatuse esitada ükskõik millises ELi 24 ametlikus keeles. 

Komisjon tõlgib teie algatuse pealkirja, eesmärgi ja lisa pärast registreerimist kõikidesse ELi ametlikesse keeltesse.

Märkus. Kui soovite täiendavaid tõlkeid (nt õigusakti eelnõust), peate need ise esitama. Kui komisjon on teie algatuse registreerinud, võite esitada need tõlked komisjonile, et lisada need teie algatuse ametlikule lehele. 

Algatuse pealkiri

Pealkiri on teie algatuse kaubamärgi keskne osa, mis täiendab selle visuaalset identiteeti (nt logo). Seetõttu väärib see tõsist kaalumist. 

Tõhus pealkiri kajastab teie ettepaneku olemust ning pöördub kodanike poole ja kaasab neid. Tähelepanu pälvimisel ja toetuse kogumisel võib kaalukas pealkiri olla pöördelise tähtsusega.

Näpunäited tõhusa pealkirja koostamiseks

Looge lühike ja pikk versioon

Lühipealkiri on ideaalne sotsiaalmeedia ja kampaaniamaterjalide jaoks, samas kui pikem versioon võib tehniliste või üksikasjalike ettepanekute jaoks selgust pakkuda. Lühiduse ja informatiivsuse vahelise tasakaalu leidmine tagab juurdepääsu eri platvormidele. Algatuse pealkiri ei tohi ületada 100 tähemärki (välja arvatud tühikud).

Tagage mitmekeelne köitvus

Kuna teie algatus vajab toetust erinevates ELi riikides, siis kaaluge, kuidas tõlkida pealkiri teistesse keeltesse. Veenev pealkiri, mis on hästi tõlgitav kõikidesse ELi keeltesse, on oluline selleks, et laiendada teie haaret ja leida vastukaja eri sihtrühmades.

Ärge oodake kuni viimase hetkeni, et pealkirja kohta otsus teha

Kui kavatsete kaasata otsustusprotsessi ka partnerid, alustage arutelu pealkirja üle juba varakult. See tagab piisava aja ajurünnakuks, tagasisideks ja konsensuse saavutamiseks, vältides viivitusi kriitilistes etappides.

Algatuse eesmärgid

Oma algatuse eesmärkide sõnastamisel on oluline määratleda konkreetne „liidu õigusakt“, mille kohta soovite Euroopa Komisjonilt ettepanekut saada. Selleks et tagada teie algatuse tõhusus ja vastavus nõutavatele standarditele, kaaluge järgmist.

Poliitikavaldkond. Teie ettepanek peab kuuluma komisjoni pädevusse kuuluvasse poliitikavaldkonda.

Akti liik. Võite esitada ettepaneku kas siduva õigusakti või mittesiduva õigusakti, näiteks soovituse, kohta. 

Registreerimisvormi selles osas peaksite selgelt määratlema oma algatuse peamised eesmärgid kuni 1100 tähemärgiga (välja arvatud tühikud).

Näiteid selle kohta, kuidas teised Euroopa kodanikualgatused on oma eesmärke seadnud

Aluslepingute sätted, mida peate asjakohaseks

Selleks et teha kindlaks, kas ettepanekut saab esitada Euroopa kodanikualgatusena:

1. veenduge, et see on kooskõlas mõne sellise ELi poliitikavaldkonnaga, kus liidul on pädevus;
2. kontrollige, et komisjonil oleksid volitused esitada selles poliitikavaldkonnas õigusakti ettepanek.

Millised on ELi pädevusvaldkonnad?

ELi pädevused on määratletud ELi aluslepingutes, eelkõige Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artiklites 2–6. Nende sätetega määratakse kindlaks valdkonnad, kus EL saab tegutseda, ja see, kas komisjon saab esitada õigusakti ettepanekuid. Põhjaliku ülevaate saamiseks tutvuge ELi pädevustega.

Teie ettepaneku jaoks asjakohaste aluslepingu sätete kindlaksmääramine

Algatuse registreerimiseks esitamisel:

1. tehke kindlaks aluslepingu artiklid, mis annavad komisjonile õiguse esitada õigusakti ettepanekuid. Need on...

...artiklid, milles osutatakse seadusandlikule menetlusele (tava- või erimenetlus) ning millega antakse komisjonile tavaliselt luba, välja arvatud juhul, kui nendega antakse see roll sõnaselgelt mõnele teisele institutsioonile.

Näiteks: kui teie algatus nõuab õigusakti vastuvõtmist keskkonnakaitse valdkonnas, loetleksite ELi toimimise lepingu artikli 192 lõike 1. 

VÕI

...artiklid, milles sätestatakse, et ettepaneku tegemise eest vastutab komisjon. Näiteks: „Nõukogu [...] komisjoni ettepaneku põhjal [...]“.

2. Loetlege need sätted registreerimisvormil.

Põhjaliku ülevaate saamiseks tutvuge poliitikavaldkondade ja nendega seotud aluslepingute artiklitega.

Isegi kui sätted, millele te viitate, ei ole õiged, võidakse teie algatus siiski registreerida, tingimusel et:

• see kuulub komisjoni pädevusse esitada liidu õigusakti ettepanek;
• see vastab Euroopa kodanikualgatuse tingimustele.

Nõuanded õigete aluslepingu artiklite valimiseks teie algatuse jaoks

Uurige välja, milliseid aluslepingu artikleid saab komisjon ELi õigusakti ettepaneku tegemisel õigusliku alusena kasutada.

Vaadake hoolikalt läbi artiklite tekst, et tagada selle asjakohasus

Kodanikualgatuses võib viidata artiklitele, milles osutatakse seadusandlikule menetlusele (seadusandlik tavamenetlus või seadusandlik erimenetlus), kui neis ei ole selgesõnaliselt märgitud, et ettepaneku teeb mõni muu institutsioon, mitte komisjon. Kasutada võib ka muid artikleid, milles on selgesõnaliselt nimetatud komisjoni kui ettepaneku tegijat.

Vältige oma algatuse ülekoormamist tarbetute artiklitega

Mitmete sätete loetlemine ei taga edu.

Õppige varasematest algatustest

Tutvuge nii edukalt registreeritud algatuste kui ka nendega, mille registreerimisest keelduti.

Teie algatuse veebisait

Spetsiaalne veebisait on väga oluline, et jagada poolehoidjatega teavet, ajakohastusi ja materjale teie algatuse kohta. Kuigi veebisaidi aadressi esitamine registreerimise ajal ei ole kohustuslik, võib see suurendada teie algatuse nähtavust ja mõju.

Miks veebisait on oluline?

Hästi kavandatud veebisait aitab:

• Tsentraliseerida ajakohastused ja olulise teabe
• Suurendada poolehoidjate seas usaldust ja usaldusväärsust
• Hõlbustada osalemist ja julgustada tegutsemist, näiteks suunates poolehoidjaid veebipõhise toetusavalduste kogumise kesksüsteemi kaudu algatust allkirjastama.

Saage kampaaniastrateegiate kohta rohkem teada edukate Euroopa kodanikualgatuste korraldajatelt

Lisa teema, eesmärkide ja tausta kohta (vabatahtlik)

Võite koostada vabatahtliku lisa (kuni 5000 tähemärki). Kuigi lisa ei ole kohustuslik, on selle eesmärk täpsustada algatuse eesmärke, pakkudes taustteavet, üksikasjalikke selgitusi või toetavaid argumente. Oluline on see, et lisas ei tohiks seada uusi eesmärke peale nende, mis on esitatud algatuse põhitekstis. Lisa ülesanne on esialgset ettepanekut toetada, mitte seda laiendada.

Komisjon tõlgib lisa kõikidesse ELi ametlikesse keeltesse.

Mitu hiljutist edukat algatust on kasutanud oma algatuse toetamiseks lisa, näiteks „Euroopa karusnahast priiks“ ja „Julmust vältiv kosmeetika“

Lisateave (vabatahtlik)

Saate üles laadida täiendava dokumendi, et esitada lisaks taustandmeid ja muuta oma Euroopa kodanikualgatust veelgi tugevamaks. Paljude algatustega, sealhulgas nendega, mis kogusid üle ühe miljoni allkirja, oli kaasas ka täiendav dokument: „Euroopa karusnahast priiks“, „Stop Vivisection“ ja „Minority SafePack“.

Teie dokumenti, sealhulgas teksti ja pilte, saab vabalt kujundada, et selgitada teie algatust põhjalikumalt. Komisjon seda ei tõlgi, kuid saate pärast registreerimist esitada sellest oma tõlked, mis laaditakse üles algatuse veebilehele.

Õigusakti eelnõu (vabatahtlik)

Saate esitada õigusakti eelnõu, mis on lisatud teie Euroopa kodanikualgatusele. Kuigi see on vabatahtlik, võib see olla eriti kasulik tehniliste või seadusandlike algatuste puhul. Õigusaktide eelnõud on vähem levinud, kuid need on lisatud varasematesse algatustesse, nagu „Üks meist“, „Väärt rõivad, õiglane tasu“ ning „Fossiilkütuse reklaami ja sponsorluse keeld“.

Kui esitate õigusakti eelnõu, ei tõlgi seda komisjon, kuid saate pärast registreerimist esitada sellest oma tõlked, mis laaditakse üles algatuse veebilehele. 

Deklareerige kõik rahastamisallikad, mis ületavad 500 eurot sponsori kohta, et tagada läbipaistvus, nagu on nõutud Euroopa kodanikualgatuse määruses. See teave avaldatakse Euroopa kodanikualgatuse ametlikul veebisaidil.  Samuti soovitatakse see teave avaldada kampaania veebisaidil. 

Samuti peate andma teavet teid vabatahtlikkuse alusel abistavate organisatsioonide kohta isegi juhul, kui selline abi ei ole majanduslikult mõõdetav.

Lugege lähemalt meie rahalisest toetusest teatamise juhendist 

Registreerimisprotsessi osana peate nõustuma isikuandmete kaitse põhimõtetega ja täpsustama, millises keeles te soovite edaspidi suhelda.

Enne registreerimise lõpuleviimist palutakse teil kõik üksikasjad hoolikalt läbi vaadata. Kui kõik on kinnitatud, klõpsake nupul „Taotle registreerimist“ – ja ongi kõik! Pärast esitamist oodake ära komisjoni otsus teie registreerimistaotluse kohta.

Pärast algatuse esitamist registreerimiseks teatab komisjon teile kahe kuu jooksul, kas algatus on ametlikult registreeritud. 

Kui teie algatus vastab kõigile nõuetele, kuid see (või osa sellest) ei kuulu valdkonda, kus komisjonil on volitused, saate komisjonilt vastuse ühe kuu jooksul alates selle registreerimiseks esitamisest. Komisjon annab teile kaks kuud teie algatuse läbivaatamiseks ja uuesti esitamiseks. Samuti saate saata täpselt sama registreerimistaotluse või võtta oma algatuse tagasi. Pärast taotluse uuesti esitamist teeb komisjon ühe kuu jooksul lõpliku otsuse. 

Komisjon võib otsustada: 

• registreerida algatuse täielikult;
• registreerida algatuse osaliselt; 
• keelduda algatuse registreerimisest.

Kogu protsess võib kesta kuni neli kuud. 

Kõigi elementide põhjalik ettevalmistamine suurendab teie võimalusi oma algatus edukalt registreerida ja aitab leida teie algatusele laiemat toetust. Kui teie algatus kogub vähemalt üks miljon kehtivat allkirja, alustab komisjon läbivaatamisetappi, võttes arvesse kogu eelnevalt registreeritud sisu, sealhulgas lisasid, lisateavet ja õigusaktide eelnõusid.

Oluline! Pärast registreerimist ei saa te enam andmeid lisada, seega lisage kohe kõik, mida soovite, et komisjon selles etapis kaaluks.

Lisateavet saate komisjoni spetsiaalselt korduma kippuvate küsimuste lehelt.

Vajate oma ideega seoses eksperdiabi?

Küsimuste korral võtke ühendust meie ekspertidega!