Utforma ditt initiativ: Rättsliga krav och praktiska råd

Därför ska du läsa vägledningen

Det första steget är att få initiativet registrerat. I den här vägledningen får du praktiska tips på hur du formulerar initiativets mål, väljer rätt rättslig grund och effektivt förmedlar budskapet för att få stöd. Du får veta hur du ska navigera genom hela processen så att du lyckas föra fram din vision och påverka EU-politiken.

Genom att lägga fram ett europeiskt medborgarinitiativ kan du direkt påverka EU-politiken och uppmana EU-kommissionen att föreslå lagstiftning på områden där EU kan agera. Om initiativet får minst en miljon underskrifter kan kommissionen komma att föreslå en rättsakt. Förslaget kan sedan läggas fram för Europaparlamentet och ministerrådet som är de institutioner som antar förslaget som gällande lag. I vissa fall är det bara rådet som beslutar. 

Det första steget är att registrera initiativet hos kommissionen.

Enligt förordning (EU) 2019/788 om det europeiska medborgarinitiativet kan ditt initiativ endast registreras om du uppfyller fyra villkor: 

• Gruppen av organisatörer har bildats och kontaktpersoner har utsetts (en företrädare och en ersättare). Du har också möjlighet att inrätta en rättslig enhet enbart för att administrera initiativet. I detta fall måste företrädaren för gruppen av organisatörer få i uppdrag att företräda den rättsliga enheten. 
• Inga delar av det föreslagna initiativet faller uppenbart utanför kommissionens befogenhet att lägga fram ett förslag till EU-rättsakt.
• Initiativet är varken otillbörligt, av okynneskaraktär eller förargelseväckande. 
• Initiativet strider inte mot EU:s värden enligt artikel 2 i EU-fördraget, det vill säga respekt för människans värdighet, frihet, demokrati, jämlikhet, rättsstaten och respekt för de mänskliga rättigheterna, inklusive rättigheter för personer som tillhör minoriteter, samt mångfald, icke-diskriminering, tolerans, rättvisa, solidaritet och jämställdhet samt EU-stadgan om de grundläggande rättigheterna. 

Fråga våra experter om du undrar något!

Om du vill registrera ett initiativ måste du skapa ett organisatörskonto. Via kontot kan du ansöka om att initiativet registreras och sedan gå vidare med ditt initiativ. 

Kom ihåg! Organisatörskontot måste skapas av företrädaren för ditt initiativ. 

Så här gör du för att skapa ett organisatörskonto: 

1. Skapa ett EU Login-konto om du inte redan har ett. Följ anvisningarna för att skapa och konfigurera kontot och ange en andra autentiseringsfaktor för ökad säkerhet. Anvisningarna för EU Login är på engelska, men du kan maskinöversätta dem till ett annat EU-språk med hjälp av eTranslation. 
2. Logga in med EU Login och skapa ett organisatörskonto så att du kan fylla i registreringsformuläret.  

När du har skapat ditt organisatörskonto kan du fylla i registreringsformuläret.

Fem avsnitt ska fyllas i:

Det första steget är att fylla i information om gruppen av organisatörer, inklusive företrädaren och ersättaren. Enligt bilaga II (punkterna 4 och 5) i förordning (EU) 2019/788, ska du uppge:

• Förnamn 
• Efternamn 
• Medborgarskap 
• Födelsedatum 
• Adress 
• Postnummer 
• Ort 
• Bosättningsland 
• Handlingar som styrker fullständigt namn, postadress, medborgarskap och födelsedatum (en tydlig kopia av id-handlingen räcker.) 

Dessutom krävs för företrädaren och ersättaren: 

• Telefonnummer 
• E-postadress 
• Offentlig e-postadress (för publicering på den officiella webbplatsen för medborgarinitiativet)

Denna information används av kommissionen för att kontrollera att initiativet organiseras av sju EU-medborgare i sju olika medlemsstater. Företrädaren och ersättaren kan ingå i gruppen av sju organisatörer men kan också stå utanför (inte officiellt vara med i gruppen av organisatörer). De har rätt att tala för och företräda organisatörerna och de sköter kontakterna mellan gruppen och kommissionen. De ansvarar för att administrera alla inlagor till kommissionen, sköta organisatörskontot och ta emot all officiell korrespondens.

Om det finns andra medlemmar lägger du till deras namn och bevis på EU-medborgarskap. 

Om en rättslig enhet har inrättats måste du eventuellt styrka

• att den inrättats enligt nationell lag i en EU-medlemsstat för att administrera ett visst initiativ och
• att företrädaren för gruppen av organisatörer formellt har befogenhet att företräda den rättsliga enheten.

Dessutom kan du utse ett dataskyddsombud i enlighet med förordning (EU) 2016/679 (dataskyddsförordningen). Det är inte obligatoriskt, men rekommenderas. Dataskyddsombudets kontaktuppgifter kommer att finnas på initiativets webbsida, som information till dem som överväger att skriva under initiativet.

När du registrerar ditt initiativ måste du uppge:

Initiativets språk

Ange vilket språket som ditt initiativ är skrivet på. Du kan skicka in ditt initiativ på vilket som helst av EU:s 24 officiella språk. 

Kommissionen kommer att översätta titeln, målet och bilagan till ditt initiativ till alla officiella EU-språk efter registreringen.

Obs! Om du vill ha fler översättningar (t.ex. av ett utkast till rättsakt) måste du själv ordna det. När ditt initiativ är registrerat kan du skicka översättningarna till kommissionen så att de kan läggas upp på webbsidan för ditt initiativ. 

Initiativets titel

Titeln är en viktig del av initiativets profil, tillsammans med t.ex. logotypen. Ta dig därför tid att välja en genomtänkt titel. 

En bra titel speglar kärnan i ditt förslag och engagerar människor. En intresseväckande titel kan vara avgörande när det gäller att få uppmärksamhet och samla stöd.

Tips för att skapa en bra titel

Skapa en kort och en lång titel

En kort titel passar bra för sociala medier och kampanjmaterial, medan en längre version kan förklarande. Rätt balans mellan kortfattat och informativt gör titeln lättillgänglig på olika plattformar. Titeln får inte vara längre än 100 tecken (utan blanksteg).

Tänk på andra språk

Eftersom initiativet behöver stöd i flera EU-länder, fundera på hur titeln översätts till andra språk. En titel som fungerar på alla EU-språk ökar chansen att nå bredare publik.

Börja i tid

Om du planerar att involvera flera i beslutsprocessen, börja diskutera titeln tidigt. Då har ni tid att diskutera idéer och gemensamt komma fram till något.

Initiativets mål

När du formulerar målen för ditt initiativ måste du ange vilken EU-rättsakt du vill att Europeiska kommissionen ska föreslå. För att ditt initiativ ska få resultat och uppfylla kraven bör du tänka på:

Politikområde: Ditt förslag måste ligga inom ett område där kommissionen har befogenhet att agera.

Typ av rättsakt: Du kan föreslå en bindande rättsakt eller en icke-bindande rättsakt t.ex. en rekommendation. 

I det här avsnittet av registreringsformuläret bör du tydligt ange de viktigaste målen för ditt initiativ med högst 1 100 tecken (utan blanksteg).

Exempel på hur andra medborgarinitiativ har formulerat sina mål

Relevanta bestämmelser i fördragen

För att avgöra om ditt förslag kan lämnas in som ett europeiskt medborgarinitiativ behöver du kontrollera

1. att det ligger inom ett politikområde där unionen har befogenhet, och
2. att kommissionen har befogenhet att lägga fram ett lagförslag på området.

Vilka är EU:s befogenheter?

EU:s befogenheter fastställs i EU-fördragen, särskilt artiklarna 2–6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). I dessa bestämmelser fastställs de områden där EU kan agera och huruvida kommissionen kan föreslå lagstiftning. En översikt finns i EU:s befogenheter.

Vilka fördragsbestämmelser är relevanta för ditt förslag?

Vid registreringen:

1. Ange vilka artiklar i fördraget som ger kommissionen befogenhet att föreslå rättsakter, det vill säga artiklar

om ordinarie eller särskilt lagstiftningsförfarande, som ger kommissionen rätt att lägga fram ett förslag, om det inte uttryckligen anges att en annan institution har den befogenheten.

Ett exempel: Om ditt initiativ gäller lagstiftning inom miljöskydd kan du ange artikel 192.1 EUF-fördraget. 

Eller så kan det vara

en artikel som uttryckligen anger att det är kommissionen som ska lägga fram förslag, där det till exempel står ”Rådet ska på förslag av kommissionen [...].”

2. Ange artiklarna i registreringsformuläret.

En heltäckande översikt finns i Politikområden och artiklar i fördraget.

Även om du skulle ange fel artiklar kan initiativet ändå registreras, förutsatt att

• det faller inom ramen för kommissionens befogenheter att föreslå en EU-rättsakt och
• det uppfyller villkoren för det europeiska medborgarinitiativet.

Tips för att välja rätt artiklar för ditt initiativ

Kontrollera vilka artiklar i fördragen som ger kommissionen rätt att föreslå en EU-rättsakt.

Läs artiklarna noggrant för att vara säker på att de verkligen är relevanta.

Artiklar som hänvisar till ett lagstiftningsförfarande (ordinarie eller särskilt) kan användas som grund såvida det inte står att en annan institution än kommissionen ska lägga fram förslaget. Artiklar som uttryckligen nämner kommissionen som förslagsställare kan också användas.

Ange inte för många artiklar.

Fler artiklar ökar inte chanserna att lyckas.

Lär av tidigare initiativ.

Granska både registrerade initiativ och initiativ för vilka registrering nekats.

En webbplats för ditt initiativ

En egen webbplats är viktig för att dela information, nyheter och material med dem som stöder initiativet. Även om det inte är obligatoriskt att ange webbplatsens adress under registreringen kan ditt initiativ bli mer synligt och få större genomslag.

Varför en webbplats är viktig

En bra och tydlig webbplats hjälper dig att

• samla alla uppdateringar och viktig information på ett ställe,
• skapa förtroende och trovärdighet bland de som stöder initiativet,
• underlätta engagemang och uppmuntra till handling, till exempel genom att leda besökarna till systemet för namninsamling på nätet där de kan underteckna initiativet.

Läs mer om kampanjstrategier från lyckade europeiska medborgarinitiativ

Bilaga om ämnet, målen och bakgrunden (frivillig uppgift)

Om du vill kan du lägga till en bilaga (upp till 5 000 tecken). Bilagan är inte obligatorisk, men den ger möjlighet att förklara målen och ge mer bakgrund. Det är viktigt att det i bilagan inte inför nya mål utöver dem som anges i den huvudsakliga texten till initiativet. Bilagan ska förklara förslaget, inte bygga vidare på det.

Kommissionen tillhandahåller översättning av bilagan till alla officiella EU-språk.

Flera framgångsrika initiativ har haft en bilaga, till exempel ”Ett pälsfritt Europa” och ”Rädda icke-djurtestade kosmetikaprodukter”.

Kompletterande information (i tillämpliga fall)

Du kan ladda upp ett dokument för att ge ytterligare bakgrundsinformation. Den möjligheten har ofta använts, även av dem som nått en miljon underskrifter: ”Ett pälsfritt Europa”, ”Stop Vivisection”, och ”Minority SafePack”.

Du kan utforma dokumentet fritt för att förklara ditt initiativ mer ingående, med både text och bilder. Kommissionen översätter det inte, men du kan lämna in egna översättningar för publicering på initiativets webbplats efter registreringen.

Utkast till rättsakt (frivilligt)

Du kan lämna in ett lagförslag tillsammans med ditt medborgarinitiativ. Det är frivilligt, men kan vara särskilt värdefullt för initiativ med fokus på reglering eller tekniska detaljer. Förslag till rättsakter är mindre vanliga, men har ingått i tidigare initiativ som ”En av oss”, ”Bra kläder, skälig lön” och ”Förbjud reklam och sponsring som gäller fossila bränslen”.

Om du lämnar in ett utkast till rättsakt översätter kommissionen inte det, men du kan lämna in egna översättningar för publicering på initiativets webbsida efter registreringen. 

Redovisa alla finansieringskällor över 500 euro per bidragsgivare, i enlighet med förordningen om det europeiska medborgarinitiativet. Information om detta kommer att offentliggöras på den officiella webbplatsen för medborgarinitiativet.  Vi rekommenderar också att du publicerar denna information på din kampanjwebbplats. 

Du ska också informera om organisationer som hjälper, även där stödet inte går att räkna om i pengar.

Läs mer om hur du redovisar ekonomiska bidrag 

Som en del av registreringsprocessen måste du acceptera integritetspolicyn och ange vilket språk som du vill kommunicera på.

Innan du slutför din registrering kan du granska alla uppgifter noggrant. När allt har kontrollerats klickar du på Ansök om registrering, så är du klar! Nu är det bara att vänta på kommissionens beslut.

När du har skickat in ditt initiativ för registrering informerar kommissionen dig inom två månader om huruvida det har registrerats officiellt. 

Om ditt initiativ uppfyller alla krav men helt eller delvis gäller ett område där kommissionen saknar befogenhet, får du ett svar inom en månad efter att du skickat in det för registrering. Kommissionen ger dig då två månader att ändra initiativet och på nytt lämna in det för registrering. Du kan också skicka in samma ansökan igen eller dra tillbaka ditt initiativ. Därefter fattar kommissionen ett slutligt beslut inom en månad. 

Kommissionen kan besluta att 

• registrera initiativet i dess helhet,
• registrera vissa delar av initiativet, 
• inte registrera initiativet alls.

Hela processen kan ta upp till fyra månader. 

En noggrann förberedelse av alla delar ökar chanserna för en lyckad registrering och hjälper dig att nå ett bredare stöd för initiativet. Om ditt initiativ samlar minst en miljon giltiga underskrifter inleder kommissionen sin granskning av allt innehåll som registrerats, inklusive bilagor, kompletterande information och eventuella utkast till rättsakter.

Viktigt! Du kan inte lägga till några uppgifter efter registreringen – allt måste finnas med redan vid registreringen.

Mer information finns på sidan för kommissionens Vanliga frågor.

Behöver du expertråd om din idé?

Fråga våra experter om du undrar något!