Kaip parengti iniciatyvos tekstą. Teisiniai reikalavimai ir praktiniai patarimai

Kodėl šios gairės jums yra naudingos?

Jūsų, kaip organizatoriaus, iniciatyvos registravimas yra labai svarbus pirmas žingsnis siekiant daryti poveikį. Šiose gairėse pateikiama praktinių patarimų, kaip aiškiai apibrėžti savo tikslus, pasirinkti tinkamą teisinį pagrindą ir veiksmingai pagrįsti, kodėl norite gauti reikiamą paramą. Vadovaudamiesi šiomis gairėmis, susipažinsite su Europos piliečių iniciatyvos proceso subtilybėmis ir pasirengsite pristatyti savo viziją patiems ES politikos formuotojams.

Europos piliečių iniciatyva (ECI) suteikia ES piliečiams unikalią galimybę paprašyti Europos Komisijos pasiūlyti teisės aktą jos kompetencijai priklausančiu klausimu ir taip tiesiogiai paveikti ES politiką. Jei iniciatyvos organizatoriams pavyksta surinkti bent 1 mln. pritarimo pareiškimų, Komisija gali nuspręsti siūlyti teisės aktą. Tuomet gali būti pradėta teisėkūros procedūra, per kurią Europos Parlamentas ir Europos Sąjungos Taryba dauguma atvejų bendrai priima sprendimą (tam tikrais atvejais sprendimą priima tik Taryba). 

Iniciatyvos organizatoriai pirmiausia turi savo siūlomą iniciatyvą užregistruoti Komisijoje.

Pagal Reglamentą (ES) 2019/788 dėl Europos piliečių iniciatyvos (EPI reglamentas) jūsų iniciatyva gali būti užregistruota tik jei atitinkate šias keturias sąlygas: 

• sudaryta organizatorių grupė ir paskirti kontaktiniai asmenys (vienas atstovas ir vienas pavaduojantis narys). Jūs taip pat turite galimybę įsteigti specialiai iniciatyvai skirtą valdyti juridinį asmenį. Tokiu atveju organizatorių grupės atstovas turi turėti įgaliojimą veikti juridinio asmens vardu; 
• jokia siūlomos iniciatyvos dalis nėra akivaizdžiai viršijanti Europos Komisijos įgaliojimus pateikti pasiūlymą dėl Sąjungos teisės akto siekiant įgyvendinti Sutartis;
• pasiūlyta iniciatyva nėra akivaizdžiai siekiama piktnaudžiauti, ji nėra akivaizdžiai lengvabūdiška ar nepagrįsta; 
• pasiūlyta iniciatyva nėra akivaizdžiai prieštaraujanti ES vertybėms, nustatytoms Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje, tokioms kaip pagarba žmogaus orumui, laisvė, demokratija, lygybė, teisinė valstybė ir pagarba žmogaus teisėms, įskaitant mažumoms priklausančių asmenų teises, taip pat pliuralizmas, nediskriminavimas, tolerancija, teisingumas, solidarumas ir moterų bei vyrų lygybė, ir ES pagrindinių teisių chartijoje. 

Jei turite abejonių dėl savo iniciatyvos, pasiteiraukite mūsų ekspertų!

Norėdami pateikti prašymą užregistruoti iniciatyvą, turite susikurti organizatoriaus paskyrą. Naudodamiesi šia paskyra galite pateikti registracijos prašymą ir po registracijos tęsti tolesnius su iniciatyva susijusius veiksmus. 

Atminkite! Organizatoriaus paskyrą turi sukurti jūsų iniciatyvos atstovas. 

Kaip susikurti organizatoriaus paskyrą: 

1. jei dar neturite „EU Login“ paskyros, susikurkite ją. Vadovaukitės nurodymais kaip sukurti ir sukonfigūruoti „EU Login“ paskyrą ir nustatyti antrąjį saugesnio autentiškumo patvirtinimo elementą. „EU Login“ vadovas yra parengtas anglų kalba ir naudojantis automatinio vertimo paslauga jį galima skaityti visomis 23 oficialiosiomis ES kalbomis; 
2. prisijunkite prie „EU Login“, kad susikurtumėte organizatoriaus paskyrą ir galėtumėte užpildyti bei pateikti prašymą užregistruoti savo iniciatyvą.  

Susikūrę organizatoriaus paskyrą, galite užpildyti savo iniciatyvos registracijos formą.

Reikia pildyti penkias sudedamąsias dalis:

Pirmas žingsnis – užpildyti reikiamą informaciją apie organizatorių grupę, įskaitant atstovą ir pavaduojantį asmenį. Pagal Reglamento (ES) 2019/788 II priedą (4 ir 5 punktus) tai apima:

• vardą; 
• pavardę; 
• pilietybę; 
• gimimo datą; 
• adresą; 
• pašto kodą; 
• miestą; 
• gyvenamąją šalį; 
• dokumentus, kuriais patvirtinami visi vardai ir pavardės, pašto adresai, pilietybės ir gimimo datos (pastaba: pakanka įskaitomos nuskenuotos tapatybės dokumento kopijos). 

Atstovas ir pavaduojantis asmuo turi pateikti papildomos informacijos: 

• telefono numerį; 
• e. pašto adresą; 
• viešą e. pašto adresą (skelbti oficialioje EPI interneto svetainėje).

Ši informacija padeda Europos Komisijai patikrinti, ar laikomasi reikalavimo, kad Europos piliečių iniciatyvą rengtų septyni ES piliečiai, gyvenantys septyniose skirtingose valstybėse narėse. Nepamirškite, kad atstovas ir jį pavaduojantis asmuo gali būti tarp 7 organizatorių grupės narių arba 2 skirtingi grupės nariai (ne oficialūs organizatorių grupės nariai). Jie yra įgalioti teikti informaciją ir veikti organizatorių vardu, t. y. iš esmės palaikyti grupės ir Komisijos ryšį. Jie atsakingi už visų Komisijai teikiamų paraiškų administravimą, prieigą prie organizatoriaus paskyros ir visos oficialios korespondencijos tvarkymą.

Jei yra papildomų jūsų Europos piliečių iniciatyvos narių, vadinamų „kitais nariais“, tiesiog įrašykite jų vardus ir pavardes ir ES pilietybę patvirtinančius dokumentus. 

Tais atvejais, kai buvo įsteigtas juridinis asmuo, prireikus turėtų būti pateikti dokumentai, įrodantys, kad:

• pagal ES valstybės narės nacionalinę teisę įsteigtas juridinis asmuo, specialiai skirtas konkrečiai iniciatyvai valdyti, ir
• organizatorių grupės atstovas turi oficialų įgaliojimą veikti juridinio asmens vardu.

Be to, galite pasirinkti paskirti duomenų apsaugos pareigūną pagal Reglamentą (ES) 2016/679 (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas). Nors tai nėra privaloma visais atvejais, rekomenduojama paskirti duomenų apsaugos pareigūną. Duomenų apsaugos pareigūno kontaktiniai duomenys bus paskelbti jūsų iniciatyvos interneto svetainėje, o tai gali suteikti patikimumo garantiją piliečiams, ketinantiems pasirašyti jūsų iniciatyvą.

Registruodami savo iniciatyvą turėsite pateikti toliau nurodytą informaciją.

Jūsų iniciatyvos kalba

Nurodykite pirminę kalbą, kuria rengiama jūsų iniciatyva. Atminkite, kad paraišką galite pildyti bet kuria iš 24 oficialiųjų ES kalbų. 

Po registracijos Komisija išvers jūsų iniciatyvos pavadinimą, tikslą ir priedą į visas oficialiąsias ES kalbas.

Pastaba. Jei norite papildomų vertimų (pvz., teisės akto projekto), jūs ir privalote juos pateikti. Komisijai užregistravus jūsų iniciatyvą, galite pateikti vertimus Komisijai ir įtraukti juos į savo oficialų iniciatyvos puslapį. 

Iniciatyvos pavadinimas

Jūsų iniciatyvos pavadinimas bus pagrindinė jūsų iniciatyvos rinkoženklio dalis, papildanti jos vaizdinę tapatybę (pvz., logotipą). Todėl jį reikia gerai apgalvoti. 

Gerai parinktas pavadinimas atspindi jūsų pasiūlymo esmę, yra patrauklus piliečiams ir paskatina juos prisijungti. Paveikus pavadinimas gali iš esmės nulemti dėmesio ir paramos pritraukimą.

Patarimai, kaip sukurti tinkamą pavadinimą

Sukurkite trumpąjį ir ilgąjį pavadinimo variantus

Trumpasis pavadinimas puikiai tinka socialinei žiniasklaidai ir kampanijų medžiagai, o ilgesnis variantas gali suteikti didesnio aiškumo techniniams ar išsamiems pasiūlymams. Parinkus trumpą ir informatyvų pavadinimą, jis tiks įvairiose platformose. Iniciatyvos pavadinimas neturi viršyti 100 ženklų (be tarpų).

Užtikrinkite pavadinimo patrauklumą įvairiomis kalbomis

Kadangi jūsų iniciatyvai reikės paramos įvairiose ES šalyse, apsvarstykite, kaip pavadinimas verčiamas į kitas kalbas. Paveikus pavadinimas, gerai skambantis išvertus į visas ES kalbas, yra labai svarbus siekiant pasiekti kuo platesnę ir įvairesnę auditoriją.

Neatidėkite pavadinimo kūrimo paskutinei minutei.

Jei ketinate įtraukti partnerius į sprendimo dėl pavadinimo procesą, diskusijas su jais pradėkite kuo anksčiau. Tuomet būsite tikri,kad turite pakankamai laiko įžvalgoms, grįžtamajai informacijai ir bendram sprendimui rasti ir išvengsite vėlavimo kritiniais etapais.

Iniciatyvos tikslai

Išdėstant iniciatyvos tikslus, labai svarbu paaiškinti, kokį konkrečiai Sąjungos teisės aktą, jūsų manymu, turėtų pasiūlyti Europos Komisija. Siekdami užtikrinti, kad jūsų iniciatyva būtų veiksminga ir atitiktų reikiamus standartus, apsvarstykite šiuos aspektus:

politikos sritį – Jūsų pasiūlymas turi būti iš Komisijos kompetencijai priklausančios politikos srities;

akto rūšį – galite pasiūlyti privalomą teisės aktą arba neprivalomą aktą, pavyzdžiui, rekomendaciją. 

Šiame registracijos formos skirsnyje turėtumėte aiškiai apibrėžti pagrindinius savo iniciatyvos tikslus ne daugiau kaip 1 100 ženklų (be tarpų).

Europos piliečių iniciatyvų tikslų pavyzdžiai

Sutarčių nuostatos, kurias laikote svarbiomis

Norėdami nustatyti, ar jūsų pasiūlymas gali būti pateiktas kaip EPI:

1. užtikrinkite, kad jis derėtų su ES politikos sritimi, kuri priklauso Sąjungos kompetencijai;
2. įsitikinkite, ar Komisija turi įgaliojimus pateikti pasiūlymą dėl teisės akto šioje politikos srityje.

Kokios yra ES kompetencijos sritys?

ES kompetencija apibrėžta Sutartyse, visų pirma Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 2–6 straipsniuose (SESV). Šiomis nuostatomis nustatomos sritys, kuriose ES gali imtis veiksmų ir ar Komisija gali siūlyti teisės aktus. Dėl išsamios apžvalgos žr. skyrelį ES kompetencijos sritys.

Atitinkamų Sutarties nuostatų, susijusių su jūsų pasiūlymu, nustatymas

Teikdami savo iniciatyvą registracijai:

1. nurodykite Sutarties straipsnius, kuriais Komisijai suteikiami įgaliojimai siūlyti teisės aktus. Tai yra...

...straipsniais, kuriuose daroma nuoroda į teisėkūros procedūrą (įprastą ar specialią), Komisijai paprastai suteikiami įgaliojimai, išskyrus atvejus, kai jais šis vaidmuo aiškiai paskiriamas kitai institucijai.

Pavyzdžiui, jei jūsų iniciatyvai reikia teisės akto aplinkos apsaugos srityje, nurodytumėte SESV 192 straipsnio 1 dalį. 

ARBA

...taip pat galioja straipsniai, kuriuose teigiama, kad Komisija yra atsakinga už pasiūlymo pateikimą. Pavyzdžiui, „Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu [...]“.

2. Nurodykite šias nuostatas registracijos formoje.

Išsamią apžvalgą žr. skyrelyje politikos sritys ir susiję Sutarties straipsniai.

Net jei jūsų nurodytos nuostatos yra neteisingos, jūsų iniciatyva vis tiek gali būti užregistruota, jei:

• ji priklauso Komisijos kompetencijai siūlyti Sąjungos teisės aktą;
• ji atitinka EPI sąlygas.

Patarimai, kaip pasirinkti teisingus Sutarties straipsnius jūsų iniciatyvai

Susipažinkite su Sutarties straipsniais, kuriais Komisija gali remtis kaip tinkamu teisiniu pagrindu, kad pasiūlytų ES teisės aktą.

Atidžiai peržiūrėkite straipsnių tekstą, kad būtų užtikrintas jų aktualumas.

Straipsniai, kuriuose nurodyta „teisėkūros procedūra“ (įprasta arba speciali), gali būti naudojami iniciatyvai, nebent straipsnyje būtų konkrečiai nurodyta, kad pasiūlymą teikia ne Komisija, o kita institucija. Taip pat galima naudoti ir kitus straipsnius, kuriuose Komisija aiškiai įvardijama kaip pasiūlymo teikėja.

Stenkitės neperkrauti savo pateikiamos informacijos bereikalingais straipsniais.

Daugybės nuostatų įtraukimas neužtikrins sėkmės.

Pasimokykite iš ankstesnių iniciatyvų.

Panagrinėkite tiek sėkmingai užregistruotas iniciatyvas, tiek tas, kurias registruoti atsisakyta.

Jūsų iniciatyvai skirta interneto svetainė

Speciali interneto svetainė yra labai svarbi priemonė, siekiant su rėmėjais dalytis informacija, jos atnaujinimais ir ištekliais apie jūsų iniciatyvą. Nors tai neprivaloma, registracijos metu nurodžius interneto svetainės adresą gali padidėti jūsų iniciatyvos matomumas ir poveikis.

Kodėl svarbi interneto svetainė

Gerai sukurta interneto svetainė padeda:

• centralizuoti atnaujinimus ir esminę informaciją;
• didinti rėmėjų tarpusavio pasitikėjimą ir patikimumą;
• palengvinti dalyvavimą ir skatinti veiksmus, pavyzdžiui, nukreipti rėmėjus pasirašyti jūsų iniciatyvą per centrinę internetinę pritarimo pareiškimų rinkimo sistemą.

Daugiau sužinoti apie kampanijų strategijas galite iš sėkmingų EPI pavyzdžių

Priedas dėl temos, tikslų ir aplinkybių (neprivaloma)

Galite pridėti neprivalomą priedą (iki 5 000 spaudos ženklų). Nors priedas nėra privalomas, jame galima išsamiau išdėstyti iniciatyvos tikslus, pateikti bendrąją informaciją, išsamius paaiškinimus arba pagrindžiančius argumentus. Atkreipkite dėmesį į tai, kad priede neturėtų būti išdėstyti nauji tikslai be tų, kurie nurodyti pagrindiniame iniciatyvos tekste. Jo vaidmuo – pagrįsti, o ne išplėsti pradinį pasiūlymą.

Komisija teikia priedo vertimą į visas oficialiąsias ES kalbas.

Keletas pastarojo meto sėkmingų iniciatyvų, pavyzdžiui, „Kailiams Europoje – ne“ ir „Už kosmetiką be gyvūnų kančių“, buvo pateiktos su priedais, skirtais tai iniciatyvai paremti.

Papildoma informacija (neprivaloma)

Galite įkelti patvirtinamuosius dokumentus, kuriuose bus pateikta daugiau bendrosios informacijos ir labiau pagrįsta jūsų EPI. Patvirtinamasis dokumentas buvo įtrauktas į daugelį iniciatyvų, įskaitant tas, kurios surinko milijoną parašų: „Kailiams Europoje – ne“, „Stabdykite vivisekciją“ ir „Minority SafePack“.

Dokumentą galite parengti laisva forma, kuo išsamiau pagrįsdami savo iniciatyvos svarbą, įskaitant tekstą ir vaizdines priemones. Komisija jo vertimo nepateiks, tačiau galite pateikti savo vertimą, kad jį būtų galima įkelti į iniciatyvos tinklalapį po registracijos.

Teisės akto projektas (neprivaloma)

Kartu su Europos piliečių iniciatyva galite pateikti siūlomą teisinį tekstą. Nors tai neprivaloma, tai gali būti ypač naudinga techninių arba į teisės aktus orientuotų iniciatyvų atveju. Pateikti teisės aktų projektus nėra įprastinė praktika, bet būta atvejų, kai jie buvo įtraukti į ankstesnes iniciatyvas, pavyzdžiui, „Vienas iš mūsų“, „Geri drabužiai, teisingas darbo užmokestis“ ir „Uždrauskime iškastinio kuro reklamą ir rėmimą“.

Jei pateiksite teisės akto projektą, Komisija jo vertimo nepateiks, tačiau galite pateikti savo vertimą, kad jį būtų galima įkelti į iniciatyvos tinklalapį po registracijos. 

Nurodykite visus finansavimo šaltinius, viršijančius 500 EUR vienam rėmėjui, kad būtų užtikrintas skaidrumas, kaip reikalaujama EPI reglamente. Ši informacija bus paskelbta oficialioje EPI interneto svetainėje.  Šią informaciją taip pat rekomenduojama paskelbti kampanijos interneto svetainėje. 

Taip pat privalėsite pateikti informaciją apie savanoriškai jums pagalbą teikiančias organizacijas, net jei jų paramos negalima kiekybiškai įvertinti.

Daugiau sužinosite perskaitę mūsų finansinės atskaitomybės gaires 

Registruodamiesi turėsite sutikti su privatumo politika ir nurodyti pirminę kalbą, kuria pageidaujate bendrauti.

Prieš užbaigiant registraciją jūsų bus paprašyta atidžiai peržiūrėti visą informaciją. Viską patikrinę spustelėkite „Registracijos prašymas“ ir bus baigta! Po pateikimo laukite, kol Komisija priims sprendimą dėl jūsų registracijos prašymo.

Pateikus iniciatyvą registracijai, Komisija per du mėnesius jus informuos, ar ji buvo oficialiai užregistruota. 

Jei jūsų iniciatyva atitinka visus reikalavimus, tačiau ji (arba jos dalis) nepriklauso sričiai, kurioje Komisija turi įgaliojimus, per vieną mėnesį nuo jos pateikimo registracijai iš Komisijos gausite atsakymą. Komisija suteiks jums du mėnesius iniciatyvai peržiūrėti ir vėl ją pateikti registracijai. Taip pat turite galimybę atsiųsti tą patį registracijos prašymą arba atšaukti savo iniciatyvą. Po pakartotinio pateikimo Komisija per vieną mėnesį priims galutinį sprendimą. 

Komisija gali nuspręsti: 

• užregistruoti visą iniciatyvos versiją;
• užregistruoti iniciatyvą iš dalies; 
• atsisakyti registruoti iniciatyvą.

Visas šis procesas gali trukti iki 4 mėnesių. 

Nuodugnus visų elementų parengimas labai padidina jūsų galimybes sėkmingai užregistruoti iniciatyvą ir padeda pritraukti jai daugiau paramos. Jei jūsų iniciatyva surinks bent 1 mln. galiojančių parašų, Komisija pradės nagrinėjimo etapą, atsižvelgdama į visą iš anksto užregistruotą turinį, įskaitant priedus, papildomą informaciją ir teisės aktų projektus.

Svarbu! Po registracijos nebegalite pridėti jokių duomenų, todėl įrašykite viską, ką Komisija, jūsų manymu, turėtų apsvarstyti šiame etape.

Daugiau informacijos rasite specialiame Komisijos DUK skyrelyje.

Ar dėl savo idėjos norite pasitarti su specialistais?

Jei turite abejonių dėl savo iniciatyvos, pasiteiraukite mūsų ekspertų!