Kansalaisaloitteen laadinta: juridiset vaatimukset ja käytännön neuvoja

Miksi ohjeisiin kannattaa tutustua?

Aloitteen järjestäjien ensimmäinen tehtävä on toimittaa aloite Euroopan komissiolle rekisteröitäväksi. Ohjeissa on käytännön vinkkejä selkeiden tavoitteiden määrittämiseen, sopivan oikeusperustan valintaan ja siihen, miten esität asiasi vakuuttavasti niin, että se saa taakseen riittävästi kannattajia. Ohjeet antavat järjestäjille hyvät eväät kansalaisaloiteprosessin ymmärtämiseen ja auttavat laatimaan aloitteen, jolla on hyvät mahdollisuudet päästä EU:n asialistalle.

EU-kansalaiset voivat pyytää kansalaisaloitteella Euroopan komissiota tekemään säädösehdotuksen jostakin aiheesta, joka kuuluu komission toimivaltaan. Näin he voivat vaikuttaa suoraan EU:n politiikkaan. Jos aloitteelle saadaan vähintään miljoona allekirjoitusta ja jos komissio päättää tehdä sen pohjalta säädösehdotuksen, voidaan käynnistää virallinen lainsäädäntömenettely. Säädöksen hyväksymisestä päättävät yleensä Euroopan parlamentti ja EU:n neuvosto yhdessä tai joissakin tapauksissa neuvosto yksin. 

Kansalaisaloitteen tekijöiden ensimmäinen tehtävä on toimittaa aloite-ehdotus Euroopan komissiolle rekisteröitäväksi.

Eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta annetun asetuksen (EU) 2019/788 mukaan kansalaisaloite voidaan rekisteröidä vain, jos seuraavat neljä edellytystä täyttyvät: 

• Järjestäjäryhmä on perustettu ja yhteyshenkilöt nimetty (yksi edustaja ja yksi varaedustaja). Aloitteen hallinnointia varten voidaan myös perustaa oikeushenkilö. Tällöin järjestäjäryhmän edustajalla on oltava valtuudet toimia oikeushenkilön puolesta. 
• Mikään ehdotetun aloitteen osista ei selvästi ylitä komission toimivaltaa tehdä ehdotus unionin säädökseksi perussopimusten soveltamiseksi.
• Aloite ei ole oikeuden väärinkäyttöä, aiheeton tai tehty haitantekotarkoituksessa. 
• Aloite ei ole vastoin EU:n arvoja, joita ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio ja vähemmistöjen oikeuksien sekä muiden ihmisoikeuksien kunnioittaminen, moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo (ks. Euroopan unionista tehty sopimus, 2 artikla ja EU:n perusoikeuskirja). 

Kysy tarvittaessa neuvoa asiantuntijoilta!

Jos haluat pyytää kansalaisaloitteen rekisteröintiä, sinun on luotava järjestäjän käyttäjätili. Tilin kautta voit lähettää rekisteröintipyynnön ja hallinnoida rekisteröitymisen jälkeen aloitteen seuraavia vaiheita. 

Muista: järjestäjän käyttäjätilin luojan on oltava kansalaisaloitteen edustaja. 

Näin luot järjestäjän käyttäjätilin: 

1. Luo EU Login -tili, jos sinulla ei vielä ole sellaista. Ohjeissa kerrotaan, miten EU Login -tili luodaan, miten sen asetukset määritetään ja miten kaksivaiheinen tunnistautuminen otetaan käyttöön. EU Login -ohjeet ovat englanniksi. Tarjolla on konekäännöstoiminto, jolla voi teettää käännöksen EU:n muille 23 viralliselle kielelle. 
2. Luo järjestäjän käyttäjätili kirjautumalla sisään EU Login -tunnuksillasi, jotta voit täyttää ja lähettää aloitteen rekisteröintipyynnön.  

Kun olet luonut järjestäjän käyttäjätilin, voit täyttää kansalaisaloitteen rekisteröintilomakkeen.

Lomakkeessa on viisi osaa, jotka on täytettävä:

Ensimmäisessä osassa on täytettävä tarvittavat tiedot järjestäjäryhmästä, mukaan lukien sen edustajasta ja varaedustajasta. Asetuksen (EU) 2019/788 liitteen II (4 ja 5 kohta) mukaisesti on annettava seuraavat tiedot:

• Etunimi 
• Sukunimi 
• Kansalaisuus 
• Syntymäaika 
• Osoite 
• Postinro 
• Postitoimipaikka 
• Asuinmaa 
• Asiakirjat, joista käyvät ilmi kunkin jäsenen täydelliset nimet, postiosoitteet, kansalaisuudet ja syntymäajat (esim. selkeä skannattu kopio henkilötodistuksesta) 

Edustajasta ja varajäsenestä tarvitaan lisäksi seuraavat tiedot: 

• Puhelinnumero 
• Sähköpostiosoite 
• Julkinen sähköpostiosoite (joka julkaistaan kansalaisaloitteen virallisella verkkosivustolla)

Nämä tiedot auttavat Euroopan komissiota tarkistamaan, että vaatimus siitä, että eurooppalaisen kansalaisaloitteen järjestäjinä on seitsemän EU:n kansalaista, jotka asuvat seitsemässä eri jäsenvaltiossa, täyttyy. Muista, että edustaja ja varaedustaja voivat joko olla järjestäjäryhmän seitsemän jäsenen joukossa tai olla ryhmän erillisiä jäseniä (ei järjestäjäryhmän virallisia jäseniä). Heillä on valtuudet puhua ja toimia järjestäjien puolesta, ja he toimivat pääasiallisina yhteyshenkilöinä ryhmän ja komission välillä. Heidän tehtävänään on muun muassa hallinnoida kaikkia komissiolle toimitettavia tietoja, käyttää järjestäjätiliä ja olla virallisen kirjeenvaihdon vastaanottajia.

Jos kansalaisaloitteessa on mukana muita jäseniä, heistä on toimitettava nimi ja todiste EU:n kansalaisuudesta. 

Jos aloitteelle on perustettu oikeushenkilö, on tarvittaessa toimitettava asiakirjat, jotka osoittavat seuraavaa:

• EU:n jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti on perustettu oikeushenkilö hallinnoimaan tiettyä aloitetta, ja
• järjestäjäryhmän edustaja on virallisesti valtuutettu toimimaan oikeushenkilön puolesta.

Lisäksi on mahdollista nimetä tietosuojavastaava EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen (asetus (EU) 2016/679) mukaisesti. Tietosuojavastaavan nimittäminen ei ole pakollista kaikissa aloitteissa, mutta se on suositeltavaa. Tietosuojavastaavan yhteystiedot julkaistaan aloitteen verkkosivustolla, mikä voi kannustaa kansalaisia allekirjoittamaan aloitteen, kun he tietävät, että se on turvallista.

Kansalaisaloitteen rekisteröinnin yhteydessä on annettava seuraavat tiedot:

Kansalaisaloitteen kieli

Aloitteelle on valittava ensisijainen kieli. Aloitelomakkeen voi täyttää millä tahansa EU:n 24 virallisesta kielestä. 

Komissio kääntää aloitteen nimen, tavoitteet ja liitteet EU:n kaikille virallisille kielille.

Huom. Jos haluat muita käännöksiä (esim. säädösluonnoksesta), sinun on itse toimitettava ne. Kun komissio on rekisteröinyt aloitteen, voit lähettää käännökset komissiolle, niin ne lisätään aloitteen viralliselle sivulle. 

Aloitteen nimi

Nimi on keskeinen osa aloitteen brändiä ja täydentää sen visuaalista ilmettä (esim. logoa). Sitä kannattaa siksi harkita huolella. 

Tehokas nimi kuvastaa ehdotuksen keskeistä sisältöä, vetoaa kansalaisiin ja saa heidät osallistumaan. Vetävä nimi voi olla ratkaiseva tekijä, kun aloitteelle haetaan huomiota ja tukea.

Vinkkejä tehokkaan nimen laatimiseen

Laadi lyhyt ja pitkä versio

Lyhyt otsikko toimii hyvin sosiaalisessa mediassa ja kampanjamateriaaleissa, kun taas pidempi versio voi antaa enemmän tietoa esimerkiksi teknisistä tai laajoista ehdotuksista. Kun nimen pituus ja sen sisältämän tiedon määrä ovat tasapainossa, sitä voi käyttää mahdollisimman monilla alustoilla. Aloitteen nimi saa olla enintään 100 merkkiä (välilyöntejä lukuun ottamatta).

Kiinnitä huomiota monikielisyyteen

Koska aloite tarvitsee tukea eri EU-maista, on hyvä miettiä etukäteen, miten otsikko kääntyy muille kielille. Vakuuttava otsikko, joka kääntyy hyvin kaikille EU:n kielille, on tärkeä työkalu erilaisten yleisöjen tavoittamiseen.

Älä jätä nimen päättämistä viime hetkeen.

Jos aiot ottaa yhteistyökumppanit mukaan päätöksentekoprosessiin, aloita keskustelut nimestä varhaisessa vaiheessa. Varaa riittävästi aikaa aivoriiheen, palautteenantoon ja yhteisymmärryksen luomiseen, niin vältyt viivästyksiltä kriittisissä vaiheissa.

Kansalaisaloitteen tavoitteet

Aloitteen tavoitteita hahmotellessa on erittäin tärkeää määritellä, millaista unionin säädöstä haluat Euroopan komission ehdottavan. Jotta aloite on varmasti tehokas ja täyttää vaaditut vaatimukset, kannattaa huomioida seuraavat seikat:

Politiikan ala: Ehdotuksen on käsiteltävä sellaista politiikan alaa, jolla komissio on toimivaltainen.

Säädöstyyppi: Voit ehdottaa joko sitovaa lainsäädäntöä tai ei-sitovaa säädöstä, esimerkiksi suositusta. 

Tässä rekisteröintilomakkeen osiossa on määriteltävä selkeästi aloitteen päätavoitteet. Tilaa niille on enintään 1 100 merkkiä (välilyöntejä lukuun ottamatta).

Esimerkkejä muiden eurooppalaisten kansalaisaloitteiden tavoitteista

Aloitteen kannalta merkitykselliset perussopimusten määräykset

Ehdotus kansalaisaloitteeksi voidaan jättää, jos

1. se on yhdenmukainen sellaisen EU:n politiikan alan kanssa, jolla unionilla on toimivaltaa
2. komissiolla on valtuudet tehdä ehdotus säädökseksi tällä politiikan alalla.

Mitä EU:n toimivaltaan kuuluu?

EU:n toimivalta määritellään perussopimuksissa, erityisesti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen eli SEUT-sopimuksen 2–6 artiklassa. Näissä säännöksissä vahvistetaan EU:n toiminta-alat ja komission valtuudet ehdottaa lainsäädäntöä. EU:n toimivaltaan voi tutustua tarkemmin Usein kysyttyä -osiossa.

Ehdotuksen kannalta merkityksellisten perussopimuksen määräysten ilmoittaminen

Ennen aloitteen rekisteröintiä:

1. Selvitä perussopimuksen artiklat, joissa komissiolle annetaan valtuudet ehdottaa säädöksiä. Huomioi seuraavaa:

Artiklat, joissa viitataan (tavalliseen tai erityiseen) lainsäädäntömenettelyyn, yleensä antavat komissiolle valtuudet, ellei niissä nimenomaisesti anneta kyseistä tehtävää toiselle toimielimelle.

Esimerkki: jos aloitteessa ehdotetaan ympäristönsuojelua koskevaa säädöstä, ehdotuksessa on ilmoitettava SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta. 

TAI

Tarkoitukseen soveltuvat myös artiklat, joissa todetaan, että säädösehdotuksen tekeminen on komission vastuulla. Esimerkki: ”Neuvosto [vahvistaa/hyväksyy tms...] komission ehdotuksesta…”.

2. Ilmoita kyseiset määräykset rekisteröintilomakkeessa.

Tutustu kattavaan yleiskatsaukseen politiikan aloista ja niihin liittyvistä perussopimuksen artikloista.

Vaikka ilmoitetut säännökset olisivat virheellisiä, aloite voidaan silti rekisteröidä, mikäli seuraavat edellytykset täyttyvät:

• Se kuuluu komission toimivaltaan ehdottaa unionin säädöstä.
• Se täyttää eurooppalaisen kansalaisaloitteen edellytykset.

Vinkkejä sopivien artiklojen valintaan

Aloitteessa kannattaa viitata sellaisiin EU:n perussopimuksen artikloihin, joita voidaan käyttää oikeusperustana komission säädösehdotuksessa.

Lue artiklat huolellisesti ja varmista, että ne ovat merkityksellisiä aloitteen kannalta.

Sopivia viittauskohteita ovat artiklat, joissa mainitaan ”lainsäätämisjärjestys” (tavallinen tai erityinen), ellei artiklassa nimenomaisesti todeta, että säädösehdotuksen tekee jokin muu toimielin kuin komissio. Viitattavaksi sopivat myös muut artiklat, joissa nimenomaisesti nimetään komissio ehdotuksen tekijäksi.

Älä viittaa artikloihin, joilla ei ole merkitystä asian kannalta.

Useiden säännösten luetteleminen ei takaa onnistumista.

Ota oppia aiemmista aloitteista.

Tutustu sekä aloitteisiin, jotka on rekisteröity onnistuneesti, että sellaisiin, joiden rekisteröinti on evätty.

Aloitteen verkkosivusto

Aloitteen oma verkkosivusto on tärkeä työkalu aloitetta koskevien tietojen, päivitysten ja resurssien jakamiseen kannattajille. Vaikka verkkosivuston osoitteen ilmoittaminen rekisteröitymisen aikana ei ole pakollista, se voi lisätä aloitteen näkyvyyttä ja vaikutusta.

Miksi verkkosivusto on tärkeä?

Hyvin suunniteltu verkkosivusto tukee seuraavia toimia:

• päivitysten ja olennaisen tiedon keskittäminen
• luottamuksen ja uskottavuuden lisääminen kannattajien keskuudessa
• osallistumisen helpottaminen ja toimintaan kannustaminen, esimerkiksi kannattajien ohjaaminen allekirjoittamaan aloite keskitetyn tuenilmausten keruujärjestelmän kautta.

Lue lisää aiempien eurooppalaisten kansalaisaloitteiden kampanjointistrategioista

Lisätietoja aloitteen aiheesta, tavoitteista ja taustasta (ei pakollinen)

Aloitteeseen voi lisätä valinnaisen liitteen (enintään 5 000 merkkiä). Liite ei ole pakollinen, mutta sen tarkoituksena on tarkentaa aloitteen tavoitteita antamalla taustatietoja, yksityiskohtaisia selityksiä tai perusteluja. On tärkeää huomata, että liitteessä ei pidä asettaa uusia tavoitteita pääasiallisessa aloitetekstissä esitettyjen tavoitteiden lisäksi. Sen tehtävänä on tukea alkuperäistä ehdotusta eikä laajentaa sitä.

Komissio kääntää liitteen kaikille EU:n virallisille kielille.

Monissa komission käsittelyyn edenneissä aloitteissa, kuten Eurooppa ilman turkiksia ja Pelastetaan eläinkokeeton kosmetiikka, on ollut mukana liite.

Lisätietoja (ei pakollinen)

Aloitteeseen voi liittää täydentävän asiakirjan, jossa annetaan tarkempia taustatietoja ja tuetaan kansalaisaloitetta. Moniin sellaisiin aloitteisiin, jotka ovat saaneet miljoona allekirjoitusta, on liitetty täydentäviä asiakirjoja: Eurooppa ilman turkiksia, Stop Vivisection ja Minority SafePack.

Vapaamuotoiseen asiakirjaan voi liittää tekstiä ja kuvia, jotka tarkentavat aloitetta. Komissio ei käännä sitä, mutta voit toimittaa oman käännöksen kansalaisaloitteen verkkosivulle rekisteröitymisen jälkeen.

Säädösluonnos (ei pakollinen)

Aloitteen mukana voi toimittaa säädösluonnoksen. Luonnoksen toimittaminen on valinnaista, mutta se voi olla erityisen hyödyllistä teknisissä tai lainsäädännöllisissä aloitteissa. Säädösluonnokset eivät ole kovin yleisiä, mutta niitä on lisätty muun muassa Yksi meistä-, Hyviä vaatteita, reilu palkka- ja Fossiilisten polttoaineiden mainonta ja sponsorointi kiellettävä -aloitteisiin.

Komissio ei käännä säädösluonnoksia, mutta voit toimittaa oman käännöksen kansalaisaloitteen verkkosivulle rekisteröitymisen jälkeen. 

Eurooppalaista kansalaisaloitetta koskevan asetuksen mukaisesti avoimuuden varmistamiseksi on ilmoitettava tiedot rahoituslähteistä, joiden määrä on yli 500 euroa sponsoria kohden. Nämä tiedot julkaistaan virallisella kansalaisaloitesivustolla.  On myös suositeltavaa julkaista tiedot kampanjan verkkosivustolla. 

Lisäksi on toimitettava tiedot vapaaehtoisesti auttavista organisaatioista, vaikka niiden antama tuki ei olisi taloudellisesti mitattavissa.

Rahoitustuen ilmoittamista koskevat ohjeet 

Rekisteröintiprosessin yhteydessä sinun on hyväksyttävä tietosuojaperiaatteet ja ilmoitettava haluamasi ensisijainen viestintäkieli.

Ennen rekisteröinnin lähettämistä sinua pyydetään tarkistamaan kaikki tiedot huolellisesti. Kun tiedot on vahvistettu, napsauta rekisteröintipyyntöpainiketta. Valmista tuli! Hakemuksen lähettämisen jälkeen voit jäädä odottamaan komission päätöstä rekisteröintipyynnöstä.

Kun aloite on toimitettu rekisteröitäväksi, komissio ilmoittaa kahden kuukauden kuluessa, onko aloite virallisesti rekisteröity. 

Jos aloite on muutoin kaikkien vaatimusten mukainen, mutta se (tai jokin aloitteen osa) ei liity alaan, jolla komissio on toimivaltainen, komissio vastaa rekisteröintipyyntöön kuukauden kuluessa. Komissio antaa järjestäjille kaksi kuukautta aikaa muokata aloitetta ja toimittaa se uudelleen rekisteröitäväksi. On myös mahdollista lähettää täsmälleen sama rekisteröintipyyntö tai peruuttaa aloite. Kun aloite on toimitettu uudelleen, komissio tekee lopullisen päätöksen kuukauden kuluessa. 

Komissio voi päättää 

• rekisteröidä aloitteen kokonaisuudessaan
• rekisteröidä aloitteen osittain 
• olla rekisteröimättä aloitetta.

Koko prosessi voi kestää jopa neljä kuukautta. 

Kaikkien osioiden perusteellinen valmistelu parantaa rekisteröinnin onnistumismahdollisuuksia ja auttaa houkuttelemaan aloitteelle enemmän tukea. Jos aloite saa vähintään miljoona hyväksyttyä allekirjoitusta, se pääsee komission käsittelyyn, jonka aikana käydään läpi aloitteen koko rekisteröity sisältö (mm. liitetiedosto, lisätiedot ja säädösluonnokset).

Tärkeää: Tietoja ei voi lisätä rekisteröitymisen jälkeen, joten on tärkeää liittää mukaan kaikki, mitä komission halutaan tarkastelevan tässä vaiheessa.

Lisätietoja on Usein kysyttyä -osiossa.

Kaipaatko asiantuntijoiden tukea?

Kysy tarvittaessa neuvoa asiantuntijoilta!