Kako izraditi nacrt inicijative: pravni zahtjevi i praktični savjeti

Zašto su ove smjernice relevantne za vas?

Za organizatore je registracija inicijative važan prvi korak prema pokretanju promjena. U ovim smjernicama dobit ćete praktične savjete o tome kako jasno definirati ciljeve, odabrati pravu pravnu osnovu i učinkovito predstaviti predmet svoje inicijative kako biste prikupili potrebnu potporu. Budete li ih slijedili, bit ćete dobro pripremljeni za složeni proces europske građanske inicijative i svojom ćete vizijom moći utjecati na oblikovanje politika EU-a.

Europska građanska inicijativa građanima EU-a pruža jedinstvenu mogućnost da svoje interese stave izravno u središte donošenja europskih politika tako što će od Europske komisije zatražiti da predloži zakonodavni akt o nekom pitanju koje je u njezinoj nadležnosti. Ako inicijativa uspije prikupiti najmanje milijun izjava o potpori, Komisija može odlučiti podnijeti prijedlog pravnog akta. Potom može započeti zakonodavni postupak u kojem najčešće zajednički odlučuju Europski parlament i Vijeće Europske unije, odnosno u nekim slučajevima samo Vijeće. 

Prvi korak koji organizator inicijative treba poduzeti jest zatražiti od Komisije da registrira predloženu inicijativu.

U skladu s Uredbom (EU) 2019/788 o europskoj građanskoj inicijativi (Uredba o europskoj građanskoj inicijativi) vaša se inicijativa može registrirati samo ako su ispunjena četiri uvjeta navedena u nastavku. 

• Formirana je skupina organizatora i imenovane su osobe za kontakt (jedan predstavnik i jedan zamjenik). U svrhu upravljanja inicijativom također možete osnovati pravni subjekt, a u tom slučaju predstavnik skupine organizatora mora biti ovlašten djelovati u njegovo ime. 
• Nijedan dio predložene inicijative ne izlazi očito iz okvira ovlasti Europske komisije da predloži pravni akt Unije radi provedbe Ugovorâ EU-a.
• Predložena inicijativa nije očito uvredljiva, neozbiljna ili šikanirajuća. 
• Predložena inicijativa nije očito u suprotnosti s vrijednostima EU-a kako su utvrđene u članku 2. Ugovora o Europskoj uniji (poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i poštovanje ljudskih prava, uključujući i prava pripadnika manjina, te pluralizam, nediskriminacija, tolerancija, pravda, solidarnost i jednakost žena i muškaraca) i u Povelji Europske unije o temeljnim pravima. 

Imate li bilo kakvih dvojbi u vezi sa svojom inicijativom, obratite se našim stručnjacima!

Da biste zatražili registraciju inicijative, morate otvoriti račun organizatora. Putem njega možete podnijeti zahtjev za registraciju i upravljati narednim koracima inicijative nakon što bude registrirana. 

Ne zaboravite: račun organizatora mora otvoriti predstavnik vaše inicijative. 

Koraci za otvaranje računa organizatora: 

1. Ako ga još nemate, izradite račun u sustavu EU Login. Slijedite upute za izradu i konfiguraciju računa za EU Login i uspostavite drugi faktor za pouzdanu autentifikaciju. Upute za EU Login pisane su na engleskom jeziku, ali su zahvaljujući usluzi strojnog prevođenja dostupne i na ostala 23 službena jezika EU-a. 
2. Prijavite se putem EU Logina kako biste otvorili račun organizatora i ispunili i podnijeli zahtjev za registraciju inicijative.  

Nakon što otvorite račun organizatora, možete ispuniti obrazac za registraciju svoje inicijative.

Obrazac se sastoji od pet dijelova:

Prvo treba unijeti potrebne informacije o skupini organizatora, uključujući predstavnika i zamjenika. U skladu s Prilogom II. (točke 4. i 5.) Uredbi (EU) 2019/788 među tim su informacijama sljedeće:

• ime 
• prezime 
• državljanstvo 
• datum rođenja 
• adresa 
• poštanski broj 
• grad 
• zemlja boravišta 
• isprave kojima se dokazuju puna imena, poštanske adrese, državljanstva i datumi rođenja (dovoljno je učitati čitljiv sken osobne isprave). 

Za predstavnika i zamjenika potrebne su dodatne informacije: 

• telefonski broj 
• e-adresa 
• e-adresa za javnost (za objavu na službenim internetskim stranicama europske građanske inicijative).

Te informacije Europskoj komisiji služe da bi provjerila je li ispunjen zahtjev da europsku građansku inicijativu organizira sedam građana EU-a s boravištem u sedam različitih država članica. Imajte na umu da se predstavnik i zamjenik mogu izabrati među sedam članova skupine organizatora, ali to mogu biti i dva dodatna člana (ne moraju biti službeni članovi skupine organizatora). Oni su ovlašteni govoriti i djelovati u ime organizatora i glavne su osobe za kontakt između skupine i Komisije. Zaduženi su za sve podneske Komisiji, pristup računu organizatora i službenu korespondenciju.

Ako skupina organizatora vaše inicijative ima dodatne članove („Drugi članovi”), samo unesite njihova imena i dokaz o državljanstvu EU-a. 

Ako je osnovan pravni subjekt, prema potrebi treba dostaviti dokumente kojima se dokazuje sljedeće:

• pravni subjekt osnovan je u skladu s nacionalnim pravom države članice EU-a posebno za upravljanje određenom inicijativom i
• predstavnik skupine organizatora službeno je ovlašten djelovati u ime tog pravnog subjekta.

Uz to, možete odlučiti imenovati službenika za zaštitu podataka u skladu s Uredbom (EU) 2016/679 (Opća uredba o zaštiti podataka). Iako nije obvezno u svim slučajevima, imenovanje tog službenika se preporučuje. Podaci za kontakt službenika za zaštitu podataka bit će objavljeni na internetskoj stranici vaše inicijative, što građanima koji žele potpisati inicijativu može pružiti osjećaj sigurnosti.

Pri registraciji inicijative morat ćete navesti sljedeće podatke:

Jezik inicijative

Navedite glavni jezik na kojem je sastavljena vaša inicijativa. Imajte na umu da inicijativu možete podnijeti na bilo kojem od 24 službena jezika EU-a. 

Komisija će nakon registracije prevesti naziv, cilj i prilog inicijativi na sve službene jezike EU-a.

Napomena: ako želite dodatne prijevode (npr. nacrta pravnog akta), morate ih sami dostaviti. Nakon što Komisija registrira vašu inicijativu, možete joj poslati prijevode da ih doda na službenu stranicu vaše inicijative. 

Naziv inicijative

Naziv inicijative bit će središnji element njezina brendiranja i dopuna njezinu vizualnom identitetu (npr. logotipu) pa stoga zaslužuje da o njemu dobro razmislite. 

Upečatljiv naziv odražava bit vašeg prijedloga, privlačan je građanima i potiče ih na sudjelovanje. Njegova uvjerljivost može uvelike pridonijeti privlačenju pozornosti i pridobivanju potpore.

Savjeti za upečatljiv naziv

Osmislite kratku i dugu verziju

Kratak naziv idealan je za materijale za društvene medije i kampanju, a dulja verzija može dati bolji uvid u tehničke ili detaljne prijedloge. Postignete li dobru ravnotežu između kratkoće i jasnoće, naziv ćete moći lako upotrijebiti na raznim platformama. Naziv inicijative ne smije biti dulji od 100 znakova (bez razmaka).

Mislite na višejezični doseg

Budući da će vaša inicijativa trebati potporu u više država članica EU-a, vodite računa o prijevodu naziva na druge jezike. Uvjerljiv naziv koji dobro zvuči na svim jezicima EU-a neophodan je za povećanje dosega i privlačenje raznolike publike.

Ne ostavljajte odabir naziva za zadnji čas

Ako u donošenje odluke o nazivu namjeravate uključiti partnere, diskusiju o tome pokrenite što prije. Tako ćete imati dovoljno vremena za razmjenu ideja, prikupljanje povratnih informacija i dogovor pa ćete izbjeći kašnjenje u kritičnim fazama.

Ciljevi inicijative

Pri opisu ciljeva inicijative bitno je definirati konkretni „pravni akt Unije” koji želite da Europska komisija predloži. Da bi vaša inicijativa ostvarila što bolji učinak i zadovoljila potrebne standarde, vodite računa o elementima navedenima u nastavku.

Područje politike: vaš prijedlog mora biti obuhvaćen područjem politike u kojem Komisija ima nadležnost.

Vrsta akta: možete predložiti obvezujući ili neobvezujući zakonodavni akt, npr. preporuku. 

U ovom dijelu obrasca za registraciju trebate jasno definirati glavne ciljeve svoje inicijative u najviše 1100 znakova (bez razmaka).

Primjeri ciljeva drugih europskih građanskih inicijativa

Odredbe Ugovorâ EU-a koje smatrate relevantnima

Da biste ustanovili može li se vaš prijedlog podnijeti kao europska građanska inicijativa:

1. utvrdite je li obuhvaćen područjem politike EU-a u kojem Unija ima nadležnost
2. provjerite ima li Komisija ovlast za podnošenje prijedloga pravnog akta u tom području politike.

Koje su nadležnosti EU-a?

Nadležnosti EU-a utvrđene su u Ugovorima EU-a, prvenstveno u člancima od 2. do 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Tim se odredbama utvrđuju područja u kojima EU može djelovati i može li Komisija predlagati zakonodavstvo. Za sveobuhvatan pregled pogledajte stranicu o nadležnostima EU-a.

Utvrđivanje odredaba Ugovora relevantnih za vaš prijedlog

Prije podnošenja inicijative na registraciju:

1. Utvrdite članke Ugovora kojima se Komisija ovlašćuje za predlaganje pravnih akata. To su...

... članci koji se odnose na zakonodavni postupak (redovni ili posebni). Njima se obično ovlašćuje Komisija, osim ako se ta uloga izričito dodjeljuje drugoj instituciji.

Na primjer: ako vaša inicijativa poziva na donošenje pravnog akta u području zaštite okoliša, navedite članak 192. stavak 1. UFEU-a. 

ILI

... članci u kojima se navodi da je Komisija odgovorna za podnošenje prijedloga. Na primjer: „Vijeće na prijedlog Komisije [...]”.

2. Navedite te odredbe u obrascu za registraciju.

Za sveobuhvatan pregled pogledajte stranicu o područjima politike i povezanim člancima Ugovora.

Čak i ako su odredbe koje navedete netočne, vaša se inicijativa ipak može registrirati ako za nju vrijedi sljedeće:

• u okviru je Komisijinih ovlasti za predlaganje pravnih akata Unije
• ispunjava uvjete europske građanske inicijative.

Savjeti za odabir odgovarajućih članaka Ugovora za vašu inicijativu

Potražite članke Ugovora koje Komisija može upotrijebiti kao valjanu pravnu osnovu pri podnošenju prijedloga pravnog akta EU-a

Pažljivo pročitajte tekst članaka i provjerite jesu li relevantni

Za inicijativu se mogu koristiti članci koji se odnose na redovni ili posebni zakonodavni postupak, osim ako je u članku posebno navedeno da prijedlog podnosi neka druga institucija, a ne Komisija. Mogu se koristiti i drugi članci u kojima se Komisija izričito navodi kao predlagatelj.

Ne preopterećujte prijedlog nepotrebnim člancima

Dugačak popis odredaba nije jamstvo uspjeha.

Učite iz prethodnih inicijativa

Proučite i uspješno registrirane inicijative i one čija je registracija odbijena.

Internetske stranice vaše inicijative

Posebne internetske stranice neophodne su da biste sa simpatizerima mogli razmjenjivati informacije, novosti i resurse za svoju inicijativu. Iako pri registraciji ne morate navesti adresu internetskih stranica, to može povećati vidljivost i učinak vaše inicijative.

Zašto su internetske stranice važne

Dobro koncipirane internetske stranice:

• omogućuju dijeljenje novosti i bitnih informacija na jednom mjestu
• pomažu zadobiti povjerenje i izgraditi vjerodostojnost među simpatizerima
• olakšavaju sudjelovanje i potiču na djelovanje, npr. pozivanjem simpatizera da potpišu vašu inicijativu u središnjem sustavu internetskog prikupljanja.

Saznajte više o strategijama za kampanje uspješnih europskih građanskih inicijativa

Prilog o predmetu, ciljevima i kontekstu (nije obvezan)

Uz obrazac možete, ali i ne morate dostaviti prilog (do 5000 znakova). Iako nije obvezan, on vam može poslužiti da detaljnije razložite ciljeve inicijative te iznesete informacije o kontekstu, podrobna objašnjenja i popratne argumente. Važno je imati na umu da u prilogu ne smijete navoditi nove ciljeve uz one iz glavnog teksta inicijative. Njegova je svrha poduprijeti izvorni prijedlog, a ne ga proširiti.

Komisija osigurava prijevod priloga na sve službene jezike EU-a.

Prilog je kao potporu svojem zahtjevu dostavilo nekoliko novijih uspješnih inicijativa, npr. „Europa bez krzna” i „Spasite kozmetiku proizvedenu bez okrutnosti”.

Dodatne informacije (nije obvezno)

Možete učitati popratni dokument s dodatnim informacijama o svojoj inicijativi i tako dodatno naglasiti njezinu poruku. Mnoge inicijative dostavile su popratni dokument, a za neke od njih prikupljeno je milijun potpisa: „Europa bez krzna”, „Ne vivisekciji” i „Minority SafePack”.

Taj dokument možete oblikovati po vlastitom nahođenju, a u njemu možete još detaljnije opisati svoju inicijativu i koristiti slike. Komisija ga neće prevesti, ali nakon registracije možete dostaviti vlastite prijevode za objavu na internetskoj stranici inicijative.

Nacrt pravnog akta (nije obvezno)

Uz svoju europsku građansku inicijativu možete podnijeti prijedlog pravnog teksta. Iako to nije obvezno, može biti posebno korisno za tehničke inicijative ili one u kojima je težište na zakonodavstvu. Nacrti pravnih akata manje su uobičajeni, ali dostavljeni su uz prethodne inicijative kao što su „Jedan od nas”, „Kvalitetna odjeća, pravedna plaća” i „Zabranimo promidžbu fosilnih goriva i sponzorstva povezana s fosilnim gorivima”.

Ako podnesete nacrt pravnog akta, Komisija ga neće prevesti, ali nakon registracije možete dostaviti vlastite prijevode za objavu na internetskoj stranici inicijative. 

Radi transparentnosti prijavite sve izvore financiranja veće od 500 EUR po sponzoru, kako je propisano Uredbom o europskoj građanskoj inicijativi. Te će informacije biti objavljene na službenim internetskim stranicama europske građanske inicijative,  a preporučuje se da ih objavite i na stranicama svoje kampanje. 

Morat ćete dostaviti i informacije o organizacijama koje vam pomažu na dobrovoljnoj osnovi, čak i ako takva potpora nije ekonomski mjerljiva.

Za više informacija pročitajte naše Smjernice o prijavi izvora financiranja 

U postupku registracije morat ćete prihvatiti politiku zaštite privatnosti i navesti glavni jezik na kojem želite komunicirati.

Prije nego što dovršite registraciju, morat ćete pažljivo provjeriti sve pojedinosti. Nakon što sve pregledate, kliknite na „Zatraži registraciju” i gotovi ste! Nakon podnošenja morat ćete pričekati odluku Komisije o svojem zahtjevu za registraciju.

Nakon što podnesete inicijativu na registraciju, Komisija će vas u roku od dva mjeseca obavijestiti o tome je li inicijativa službeno registrirana. 

Ako vaša inicijativa ispunjava sve uvjete, ali se (u cijelosti ili djelomično) ne odnosi na područje u kojem Komisija ima ovlasti, odgovor Komisije primit ćete u roku od mjesec dana od podnošenja na registraciju. Komisija će vam dati rok od dva mjeseca da revidirate inicijativu i ponovno je podnesete na registraciju. Imate i mogućnost da na registraciju podnesete isti zahtjev kao i prvi put ili da povučete inicijativu. Nakon ponovnog podnošenja Komisija će donijeti konačnu odluku u roku od mjesec dana. 

Komisija može odlučiti: 

• registrirati inicijativu u punom obliku
• djelomično registrirati inicijativu 
• odbiti registrirati inicijativu.

Cijeli taj postupak može trajati do četiri mjeseca. 

Temeljita priprema svih elemenata povećava vaše izglede za uspješnu registraciju i pomaže u privlačenju šire potpore za inicijativu. Ako vaša inicijativa prikupi najmanje milijun valjanih potpisa, Komisija će pokrenuti fazu ispitivanja uzimajući u obzir sav prethodno registrirani sadržaj, uključujući priloge, dodatne informacije i nacrte pravnih akata.

Važno: Nakon registracije ne možete ništa dodati pa stoga u svoj zahtjev uvrstite sve što želite da Komisija razmotri u toj fazi.

Za više informacija posjetite Komisijinu stranicu s najčešćim pitanjima o toj temi.

Potreban vam je savjet stručnjaka o vašoj ideji?

Imate li bilo kakvih dvojbi u vezi sa svojom inicijativom, obratite se našim stručnjacima!