Come redigere un'iniziativa: requisiti giuridici e consigli pratici

Perché questa guida può interessarti

Come organizzatore, ottenere la registrazione dell'iniziativa costituisce un primo traguardo decisivo. Questa guida offre consigli pratici su come definire chiaramente gli obiettivi, scegliere la base giuridica corretta e comunicare efficacemente la tua causa per ottenere il sostegno di cui hai bisogno. Seguendo le indicazioni, sarai ben attrezzato per destreggiarti nelle complessità di tutta la procedura e portare la tua idea al centro del processo di elaborazione delle politiche dell'UE.

Il diritto d'iniziativa offre ai cittadini europei l'occasione unica di mettere i loro interessi al centro del processo di elaborazione delle politiche dell'UE, invitando la Commissione europea a proporre una legislazione su un argomento di sua competenza. Se un'iniziativa dei cittadini europei (ICE) riesce a raccogliere almeno 1 milione di dichiarazioni di sostegno, la Commissione può decidere di proporre un atto giuridico. Viene così avviata la procedura legislativa, in cui nella maggior parte dei casi il Parlamento europeo e il Consiglio dell'Unione europea decidono insieme (in alcuni casi, la decisione spetta soltanto al Consiglio). 

Per l'organizzatore di un'iniziativa il primo passo sarà quello di far registrare la proposta d'iniziativa da parte della Commissione.

Ai sensi del regolamento (UE) 2019/788 riguardante l'iniziativa dei cittadini europei (regolamento ICE), un'iniziativa può essere registrata soltanto se soddisfa le seguenti quattro condizioni: 

• è stato costituito il gruppo di organizzatori e sono stati designati i referenti o persone di contatto (1 rappresentante e 1 supplente). Esiste anche la possibilità di creare un'apposita entità giuridica ai fini della gestione dell'iniziativa. In tal caso, il rappresentante del gruppo di organizzatori deve avere il mandato di agire a nome dell'entità giuridica; 
• nessuna parte della proposta d'iniziativa esula manifestamente dal potere della Commissione di proporre un atto giuridico dell'Unione ai fini dell'applicazione dei trattati;
• la proposta d'iniziativa non è presentata in modo manifestamente ingiurioso e non ha un contenuto futile o vessatorio; 
• la proposta d'iniziativa non è manifestamente contraria ai valori dell'Unione enunciati all'articolo 2 del trattato sull'Unione europea (rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze, nonché pluralismo, non discriminazione, tolleranza, giustizia, solidarietà e parità tra uomo e donna) e nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. 

In caso di dubbi, rivolgiti ai nostri esperti!

Per richiedere la registrazione dell'iniziativa occorre creare un account riservato agli organizzatori. L'account consente di inviare la richiesta di registrazione e di gestire le fasi successive dell'iniziativa. 

Ricorda! L'account riservato agli organizzatori deve essere creato dal rappresentante dell'iniziativa. 

Per creare un account riservato agli organizzatori: 

1. se non lo hai già, crea un account EU Login. Segui le istruzioni per creare e configurare un account EU Login e imposta un secondo fattore per un'autenticazione forte. Il manuale EU Login è redatto in inglese ed è disponibile nelle 23 lingue ufficiali dell'UE tramite un servizio di traduzione automatica; 
2. effettua l'accesso con EU Login per creare l'account riservato agli organizzatori in modo da poter compilare e inviare la richiesta di registrazione dell'iniziativa.  

Dopo aver creato l'account riservato agli organizzatori, è possibile compilare il modulo di registrazione dell'iniziativa.

Vanno compilate le cinque componenti del modulo:

Il primo passo consiste nell'indicare le informazioni richieste per il gruppo di organizzatori, compresi il rappresentante e il supplente. Ai sensi dell'allegato II (punti 4 e 5) del regolamento (UE) 2019/788 vanno specificati:

• nome 
• cognome 
• cittadinanza 
• data di nascita 
• indirizzo 
• codice postale 
• località 
• paese di residenza 
• documenti che comprovino nome e cognome, indirizzo postale, cittadinanza e data di nascita (sarà sufficiente una copia leggibile scansionata del documento d'identità). 

Per il rappresentante e il supplente sono richieste informazioni supplementari: 

• numero di telefono 
• indirizzo di posta elettronica 
• indirizzo di posta elettronica pubblico (da pubblicare sul sito web ufficiale dell'ICE).

Queste informazioni aiutano la Commissione europea a verificare che l'iniziativa sia stata effettivamente organizzata da sette cittadini dell'UE residenti in sette diversi Stati membri, come richiesto. Ricorda che il rappresentante e il supplente possono rientrare tra i 7 membri del gruppo di organizzatori, oppure essere 2 membri diversi del gruppo (non rientrare tra i membri ufficiali del gruppo di organizzatori). Essi sono autorizzati a parlare e ad agire a nome degli organizzatori, fungendo da principale collegamento tra il gruppo e la Commissione. Tra le loro responsabilità figurano la gestione di tutte le comunicazioni alla Commissione, l'accesso all'account riservato agli organizzatori e la ricezione di tutta la corrispondenza ufficiale.

Se il gruppo di organizzatori è composto da "Altri membri", occorre semplicemente aggiungerne il nome e la prova della cittadinanza europea. 

Se è stata creata un'entità giuridica, occorre eventualmente fornire documenti che dimostrino che:

• l'entità giuridica è stata creata a norma del diritto nazionale di uno Stato membro dell'UE appositamente per gestire una determinata iniziativa;
• il rappresentante del gruppo di organizzatori è stato ufficialmente autorizzato ad agire a nome dell'entità giuridica.

Inoltre, ai sensi del regolamento (UE) 2016/679 (regolamento generale sulla protezione dei dati) si può scegliere di designare un responsabile della protezione dei dati. Sebbene non sia obbligatorio, è consigliabile farlo. I recapiti del responsabile della protezione dei dati saranno pubblicati sulla pagina web dell'iniziativa e ciò potrebbe rassicurare i cittadini che intendono firmare l'iniziativa.

Al momento della registrazione dell'iniziativa, occorre fornire i seguenti dettagli:

Lingua dell'iniziativa

Specifica la lingua principale in cui è redatta l'iniziativa. Ricorda che è possibile presentare l'iniziativa in una qualsiasi delle 24 lingue ufficiali dell'UE. 

Dopo la registrazione la Commissione provvederà a tradurre il titolo, gli obiettivi e l'allegato dell'iniziativa in tutte le lingue ufficiali dell'UE.

Attenzione: se desideri traduzioni aggiuntive (ad esempio di un progetto di atto giuridico), spetta a te fornirle. Una volta che l'iniziativa è stata registrata dalla Commissione, puoi inviare le traduzioni alla Commissione per aggiungerle alla pagina ufficiale dell'iniziativa. 

Titolo dell'iniziativa

Il titolo sarà il tratto distintivo dell'iniziativa, insieme alla sua identità visiva (ad esempio il logo). Merita pertanto di essere scelto con cura. 

Un titolo efficace riflette l'essenza della proposta e serve a suscitare l'interesse e l'impegno dei cittadini. Un titolo convincente può essere un fattore decisivo per richiamare l'attenzione e sollecitare il sostegno del pubblico.

Consigli per definire un titolo efficace

Predisponi una versione breve e una più lunga

Un titolo breve è ideale per i social media e i materiali promozionali, mentre una versione più lunga può fornire chiarezza per proposte tecniche o dettagliate. Trovare un equilibrio tra sintesi e intelligibilità garantisce la presenza su varie piattaforme. Il titolo dell'iniziativa non deve superare i 100 caratteri (spazi esclusi).

Il titolo deve funzionare in più lingue

Poiché l'iniziativa avrà bisogno di essere sostenuta in diversi paesi dell'UE, occorre far sì che il titolo possa essere compreso in altre lingue. Un titolo convincente traducibile in tutte le lingue dell'UE consente di ampliare la portata e risonanza dell'iniziativa presso un pubblico diversificato.

Non aspettare l'ultimo momento per decidere il titolo

Se prevedi di coinvolgere i partner nel processo decisionale, avvia le discussioni sul titolo quanto prima, in modo da avere abbastanza tempo per lo scambio di idee, l'analisi dei riscontri e la costruzione del consenso, evitando ritardi nelle fasi critiche.

Obiettivi dell'iniziativa

Nel delineare gli obiettivi dell'iniziativa è essenziale definire lo specifico "atto giuridico dell'Unione" che la Commissione europea sarebbe chiamata a proporre. Per garantire che l'iniziativa sia efficace e soddisfi i requisiti richiesti, occorre considerare quanto segue:

Settore d'intervento: la proposta deve rientrare in un settore di competenza della Commissione.

Tipo di atto: è possibile proporre una legislazione vincolante o un atto non vincolante, come una raccomandazione. 

In questa sezione del modulo di registrazione occorre definire chiaramente i principali obiettivi dell'iniziativa in non più di 1 100 caratteri (spazi esclusi).

Esempi di come altre iniziative hanno elaborato i propri obiettivi

Disposizioni dei trattati ritenute pertinenti

Per far sì che la proposta possa essere presentata come un'iniziativa dei cittadini europei occorre:

1. garantire che sia in linea con un settore d'intervento dell'UE in cui l'Unione ha competenza;
2. verificare che la Commissione abbia il potere di presentare una proposta di atto giuridico in questo settore.

Quali sono le competenze dell'UE?

Le competenze dell'UE sono definite nei trattati, in particolare agli articoli da 2 a 6 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Tali disposizioni stabiliscono i settori in cui l'UE può intervenire e quando la Commissione può proporre un atto giuridico. Per un quadro completo, consulta le competenze dell'UE.

Individuare le disposizioni pertinenti del trattato per la proposta d'iniziativa

Al momento di presentare dell'iniziativa per la registrazione occorre:

1. individuare gli articoli del trattato che conferiscono alla Commissione il potere di proporre atti giuridici.

Si tratta di articoli che fanno riferimento a una procedura legislativa (ordinaria o speciale) e di norma autorizzano la Commissione ad agire, a meno che non attribuiscano esplicitamente tale ruolo a un'altra istituzione.

Ad esempio: se l'iniziativa richiede un atto giuridico nel settore della tutela dell'ambiente, occorre indicare l'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE. 

OPPURE

Sono validi anche altri articoli che dispongono che la Commissione detiene la responsabilità di presentare una proposta. Ad esempio: "Il Consiglio, su proposta della Commissione [...]"

2. elencare tali disposizioni nel modulo di registrazione.

Per un quadro completo, consulta i settori d'intervento e rispettivi articoli del trattato.

Se le disposizioni citate non sono corrette, l'iniziativa può comunque essere registrata, a condizione che:

• rientri tra i poteri della Commissione di proporre un atto giuridico dell'Unione;
• soddisfi le condizioni dell'ICE.

Consigli per scegliere gli articoli del trattato corretti per l'iniziativa

Verifica gli articoli del trattato che possano servire da base giuridica per l'atto che la Commissione dovrebbe proporre

Rileggi attentamente il testo degli articoli per controllarne la pertinenza

Possono essere utilizzati gli articoli che fanno riferimento a una "procedura legislativa" (ordinaria o speciale), a meno che non specifichino che un'istituzione diversa dalla Commissione debba presentare la proposta. È possibile utilizzare anche altri articoli che dispongono che la Commissione ha la facoltà di presentare una proposta.

Evita di sovraccaricare la proposta con articoli superflui

L'inserimento di molteplici disposizioni non ne garantisce il successo.

Trai insegnamenti da iniziative precedenti

Esamina sia le iniziative registrate validamente che quelle la cui registrazione è stata rifiutata.

Sito web dell'iniziativa

Un sito web dedicato è essenziale per condividere con i sostenitori informazioni, aggiornamenti e risorse riguardanti l'iniziativa. Sebbene non sia obbligatorio, fornire l'indirizzo del sito web in fase di registrazione può aumentare la visibilità e l'impatto dell'iniziativa.

Perché un sito web è importante

Un sito web ben concepito consente di:

• centralizzare gli aggiornamenti e le informazioni essenziali;
• infondere fiducia e credibilità tra i sostenitori;
• facilitare la partecipazione e incoraggiare l'azione, ad esempio invitando i sostenitori a firmare l'iniziativa attraverso il sistema centrale di raccolta online.

Scopri di più sulle strategie promozionali di iniziative che hanno avuto esito positivo

Allegato sull'oggetto, gli obiettivi e il contesto (facoltativo) dell'iniziativa

È possibile includere un allegato facoltativo (di non oltre 5 000 caratteri). Pur non essendo obbligatorio, l'allegato ha la funzione di illustrare gli obiettivi dell'iniziativa, fornendo informazioni generali, spiegazioni dettagliate o argomentazioni a suo sostegno. È importante sottolineare che l'allegato non deve introdurre nuovi obiettivi oltre a quelli indicati nel testo principale dell'iniziativa. Il suo ruolo consiste nel supportare, e non ampliare, la proposta originale.

La Commissione provvede alla traduzione dell'allegato in tutte le lingue ufficiali dell'UE.

Diverse recenti iniziative andate a buon fine hanno incluso un allegato a sostegno della proposta, ad esempio "Fur Free Europe" (Basta pellicce in Europa) e "Salvare i cosmetici cruelty-free".

Informazioni aggiuntive (facoltative)

È possibile caricare un documento per fornire ulteriori informazioni generali a sostegno dell'iniziativa. Diverse iniziative hanno previsto un documento di questo tipo, tra cui quelle che hanno raggiunto un milione di firme: "Fur Free Europe", "Stop Vivisection", e "Minority SafePack".

Il documento serve a spiegare più in dettaglio l'iniziativa e può essere strutturato liberamente, con testo e immagini. Non viene tradotto dalla Commissione, ma è possibile fornire le proprie traduzioni da caricare sulla pagina web dell'iniziativa dopo la registrazione.

Bozza di atto giuridico (facoltativa)

È possibile allegare all'iniziativa una bozza di atto giuridico. Sebbene non sia obbligatorio, può risultare particolarmente utile per le iniziative tecniche o di carattere prevalentemente legislativo. Le bozze di atto giuridico sono meno comuni, ma sono state accluse ad iniziative passate come "One of Us" (Uno di noi), "Good Clothes, Fair Pay" (Bei vestiti, salari equi) e "Ban Fossil Fuel Advertising and Sponsorships" (Vietare la pubblicità e la sponsorizzazione dei combustibili fossili).

La bozza di atto giuridico eventualmente allegata non viene tradotta dalla Commissione, ma è possibile fornire le proprie traduzioni da caricare sulla pagina web dell'iniziativa dopo la registrazione. 

Ai fini della trasparenza, il regolamento ICE prevede che occorre dichiarare tutte le fonti di finanziamento superiori a 500 euro per promotore. Queste informazioni saranno pubblicate sul sito web ufficiale dell'ICE.  Si consiglia inoltre di pubblicare queste informazioni sul sito web della campagna promozionale. 

Occorre inoltre fornire informazioni sulle organizzazioni che prestano assistenza su base volontaria, anche se tale sostegno non è quantificabile sul piano economico.

Per saperne di più, consulta la nostra guida su come dichiarare il sostegno finanziario 

Nell'ambito del processo di registrazione dovrai accettare la politica di tutela della privacy e specificare la lingua principale in cui preferisci comunicare.

Prima di completare la registrazione avrai la possibilità di verificare attentamente tutti i dettagli. Una volta confermato il tutto, clicca sul pulsante "Richiedi registrazione" ed è fatta! Dopo l'invio occorre attendere la decisione della Commissione sulla richiesta di registrazione.

Dopo l'invio della richiesta di registrazione, la Commissione ti informerà entro due mesi se l'iniziativa è stata ufficialmente registrata. 

Se l'iniziativa risponde a tutti i requisiti, ma non rientra (anche solo in parte) in un settore di sua competenza, la Commissione risponderà entro un mese dalla richiesta di registrazione. La Commissione ti concederà due mesi per rivedere l'iniziativa e inviarla nuovamente per la registrazione. Avrai anche la possibilità di inviare esattamente la stessa richiesta di registrazione o di ritirare l'iniziativa. Dopo il nuovo invio, la Commissione adotterà una decisione finale entro 1 mese. 

La Commissione può decidere di: 

• registrare l'iniziativa nella versione integrale;
• effettuare una registrazione parziale dell'iniziativa; 
• rifiutare di registrare l'iniziativa.

L'intero processo può durare fino a 4 mesi. 

Un'attenta preparazione di tutti gli elementi aumenta le probabilità di successo della registrazione e contribuisce ad attrarre un sostegno più ampio a favore dell'iniziativa. Se l'iniziativa raccoglie almeno 1 milione di firme valide, la Commissione avvierà la fase di esame, valutando tutti i contenuti inizialmente registrati, compresi gli allegati, le informazioni aggiuntive e la bozza di atto giuridico.

Attenzione: dopo la registrazione non sarà più possibile aggiungere ulteriori dettagli. Al momento della richiesta è quindi importante includere tutto ciò che si desidera sottoporre alla Commissione.

Per maggiori informazioni, consulta le domande frequenti della Commissione.

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