Jak vypracovat text iniciativy: právní požadavky a praktické poradenství

Proč jsou tyto pokyny důležité

Pro organizátory je registrace iniciativy zásadním prvním krokem k představení jejich záměru. Tyto pokyny poskytují praktické tipy, jak jasně definovat své cíle, zvolit správný právní základ a účinně informovat o své věci, abyste získali potřebnou podporu. Budete-li se jimi řídit, budete dobře připraveni na to, abyste se dokázali orientovat ve složitém procesu evropské občanské iniciativy a přenesli svou vizi do centra tvorby politiky EU.

Evropská občanská iniciativa dává občanům EU výjimečnou příležitost předložit konkrétní požadavek nejkompetentnějším tvůrcům evropské politiky a požádat Evropskou komisi, aby v dané věci navrhla právní předpis, spadá-li do její pravomoci. Pokud se organizátorům iniciativy podaří získat alespoň 1 milion prohlášení o podpoře, může se Komise rozhodnout předložit ve věci právní akt. V takovém případě může být zahájen tzv. legislativní postup, na kterém se ve většině případů spolurozhodováním podílí Evropský parlament a Rada Evropské unie (v některých případech pouze Rada). 

Prvním oficiálním krokem, který musí organizátoři iniciativy splnit, je nechat navrhovanou iniciativu zaregistrovat Komisí.

Podle nařízení (EU) 2019/788 o evropské občanské iniciativě (nařízení o evropské občanské iniciativě) může být vaše iniciativa zaregistrována pouze v případě, že splňujete tyto čtyři podmínky: 

• Byla vytvořena skupina organizátorů a byly určeny kontaktní osoby (1 zástupce a 1 náhradník). Máte také možnost vytvořit právnickou osobu speciálně pro účely řízení iniciativy. V tomto případě musí mít zástupce skupiny organizátorů pověření jednat jménem právnické osoby. 
• Žádná část navrhované iniciativy nespadá zjevně mimo rozsah pravomocí Evropské komise navrhnout právní akt Unie pro účely provádění Smluv.
• Navrhovaná iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní. 
• Navrhovaná iniciativa není zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii (respektování lidské důstojnosti, svoboda, demokracie, rovnost, právní stát a dodržování lidských práv, včetně práv osob patřících k menšinám, pluralismus, nepřípustnost diskriminace, dále tolerance, spravedlnost, solidarita a rovnost žen a mužů) a v Listině základních práv Evropské unie. 

Pokud váháte ohledně některých aspektů vaší iniciativy, obraťte se na naše odborníky!

Chcete-li požádat o registraci své iniciativy, musíte si vytvořit organizátorský účet. Tento účet vám umožní podat žádost o registraci a po registraci spravovat další kroky vaší iniciativy. 

Nezapomeňte! Organizátorský účet musí vytvořit zástupce vaší iniciativy. 

Kroky při vytváření organizátorského účtu: 

1. Pokud ještě nemáte účet u služby EU-Login, založte si ho. Účet si vytvořte a nakonfigurujte podle pokynů a pro větší zabezpečení si nastavte dvoufaktorové ověřování. Návod ke službě EU-Login je v angličtině, ale díky strojovému překladu si ho můžete přečíst v kterémkoli z 23 úředních jazyků EU. 
2. Přihlaste se pomocí služby EU-Login a založte si organizátorský účet, který vám umožní vyplnit a odeslat žádost o registraci vaší iniciativy.  

Po vytvoření organizátorského účtu můžete vyplnit registrační formulář pro svou iniciativu.

Je třeba provést pět kroků:

Prvním krokem je vyplnění potřebných údajů za skupinu organizátorů, včetně zástupce a náhradníka. V souladu s přílohou II (body 4 a 5) nařízení (EU) 2019/788 to zahrnuje:

• Jméno 
• Příjmení 
• Státní příslušnost 
• Datum narození 
• Adresa 
• Poštovní směrovací číslo 
• Město 
• Země bydliště 
• Doklady prokazující celé jméno, poštovní adresu, státní příslušnost a datum narození (postačí čitelná naskenovaná kopie dokladu totožnosti) 

U zástupce a náhradníka jsou vyžadovány další informace: 

• Telefonní číslo 
• E-mailová adresa 
• Veřejná e-mailová adresa (pro zveřejnění na oficiálních stránkách evropské občanské iniciativy)

Tyto informace pomohou Evropské komisi ověřit, zda je splněn požadavek, aby evropskou občanskou iniciativu organizovalo sedm občanů EU s bydlištěm v sedmi různých členských státech. Nezapomeňte, že zástupce a jeho náhradník mohou být mezi sedmi členy skupiny organizátorů nebo to mohou být dva různí členové skupiny (nikoli oficiální členové skupiny organizátorů). Jsou oprávněni vystupovat a jednat jménem organizátorů a mají funkci hlavní spojky mezi skupinou a Komisí. Leží na nich odpovědnost za správu všech podání Komisi, přístup k organizátorskému účtu a přijímání veškeré úřední korespondence.

Pokud jsou v Evropské občanské iniciativě další členové označovaní jako „ostatní členové“, stačí doplnit jejich jména a doklad o občanství EU. 

V případě, že byla vytvořena právnická osoba, je třeba v případě potřeby předložit doklady, které prokazují, že:

• právnická osoba byla vytvořena podle vnitrostátních právních předpisů členského státu EU speciálně za účelem řízení konkrétní iniciativy a
• zástupce skupiny organizátorů byl oficiálně pověřen jednat jménem právnické osoby.

Kromě toho se můžete rozhodnout jmenovat pověřence pro ochranu osobních údajů v souladu s nařízením (EU) 2016/679 (obecné nařízení o ochraně osobních údajů). I když to není povinné ve všech případech, jmenování pověřence pro ochranu osobních údajů se doporučuje. Kontaktní údaje pověřence pro ochranu osobních údajů budou zveřejněny na internetových stránkách vaší iniciativy, což může občanům, kteří zvažují podepsání vaší iniciativy, poskytnout větší jistotu.

Při registraci iniciativy musíte uvést následující údaje:

Jazyk vaší iniciativy

Uveďte hlavní jazyk, ve kterém je vaše iniciativa vypracována. Nezapomeňte, že svou iniciativu můžete podat v kterémkoli ze 24 úředních jazyků EU. 

Komise po registraci přeloží název, cíl a přílohu vaší iniciativy do všech úředních jazyků EU.

Poznámka: Pokud si přejete další překlady (např. návrhu právního aktu), je vaší povinností je zajistit. Jakmile Komise vaši iniciativu zaregistruje, můžete jí předložit překlady a přidat je na oficiální stránku iniciativy. 

Název iniciativy

Název bude hlavním prvkem vaší „značky“ a bude doplňovat vizuální identitu (např. logo). Důkladně jej proto promyslete. 

Měl by vyjadřovat hlavní myšlenku vašeho návrhu, oslovit občany a vzbudit jejich zájem. Trefný název může být rozhodující pro upoutání pozornosti a získání podpory.

Tipy pro vytvoření dobrého názvu

Vytvořte zkrácenou a delší verzi

Krátký název je ideální pro sociální média a materiály pro kampaně, zatímco delší verzi může být vhodnější uvádět v technických nebo podrobných návrzích. Rovnováha mezi stručností a množstvím uvedených informací pomůže dosáhnout optimální přístupnosti na různých platformách. Název iniciativy nesmí přesáhnout 100 znaků (bez mezer).

Název by měl být atraktivní ve všech jazycích

Vaše iniciativa bude potřebovat podporu v různých zemích EU. Zamyslete se proto nad tím, jak bude název vypadat v jiných jazycích. Přesvědčivý název, který je dobře přeložitelný do všech jazyků EU, ovlivní dosah vaší kampaně a ohlas u různých cílových skupin.

S výběrem názvu nečekejte do poslední chvíle.

Pokud plánujete zapojit do rozhodování partnery, zahajte diskusi o názvu včas. Zajistíte si tak dostatek času na brainstorming, zpětnou vazbu a dohodu o konečné verzi, čímž předejdete zpoždění v kritických fázích.

Cíle iniciativy

Při vytyčování cílů vaší iniciativy je nezbytné si definovat, jaký konkrétní právní akt by měla Evropská komise v reakci na iniciativu navrhnout. Chcete-li zajistit, aby vaše iniciativa byla účinná a splňovala stanovené požadavky, promyslete si následující:

Oblast politiky: Váš návrh musí spadat do oblasti politiky, která spadá do pravomoci Komise.

Typ aktu: Můžete navrhnout buď závazný právní předpis, nebo nezávazný akt, například doporučení. 

V této části registračního formuláře byste měli jasně definovat hlavní cíle své iniciativy v rozsahu maximálně 1 100 znaků (bez mezer).

Příklady toho, jak své cíle formulovaly jiné evropské občanské iniciativy

Ustanovení smluv, která považujete za relevantní

Aby bylo možné určit, zda lze váš návrh předložit jako evropskou občanskou iniciativu:

1. Zajistěte, aby byla v souladu s oblastí politiky EU, která spadá do pravomoci Unie.
2. Ověřte, zda je Komise oprávněna předložit návrh právního aktu v této oblasti politiky.

Jaké jsou pravomoci EU?

Pravomoci EU jsou vymezeny ve Smlouvách, zejména v článcích 2 až 6 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Tato ustanovení stanoví, v jakých oblastech může EU jednat a zda může Komise navrhovat právní akty. Ucelený přehled naleznete v části o pravomocích EU.

Určení příslušných ustanovení Smlouvy pro váš návrh

Při předkládání iniciativy k registraci:

1. Určete články Smlouvy, které zmocňují Komisi k navrhování právních aktů. Jedná se o…

…články odkazující na legislativní postup (řádný nebo zvláštní). Ty obvykle zmocňují Komisi, pokud tuto úlohu výslovně nepřidělí jinému orgánu.

Například: pokud vaše iniciativa vyžaduje právní akt v oblasti ochrany životního prostředí, uveďte čl. 192 odst. 1 SFEU. 

NEBO

…články, které uvádějí, že za předložení návrhu je odpovědná Komise. I ty jsou stejně použitelné. Například: „Rada na návrh Evropské komise […].“

2. Tato ustanovení uveďte v registračním formuláři.

Ucelený přehled najdete v oblastech politiky a souvisejících článcích Smlouvy.

I když nebudou ustanovení, která uvedete, správná, vaše iniciativa může být zaregistrována, pokud:

• spadá do rámce pravomocí Komise navrhnout právní akt Unie,
• splňuje podmínky evropské občanské iniciativy.

Tipy pro výběr správných článků Smlouvy pro vaši iniciativu

Seznamte se pečlivě s články Smlouvy, které může Komise použít jako právní základ a předložit podle nich právní akt.

Pečlivě si přečtěte text článků, abyste se ujistili, že jsou relevantní.

Pro potřeby evropské občanské iniciativy lze použít ty články, které odkazují na „legislativní postup“ (řádný nebo zvláštní), a to za předpokladu, že článek konkrétně neuvádí, že návrh musí předložit jiný orgán než Komise. Lze použít i jiné články, v nichž je Komise výslovně uvedena jako navrhovatel.

Neuvádějte ve svém návrhu zbytečně moc článků.

Velký počet ustanovení nezaručuje úspěch.

Poučte se z předchozích iniciativ.

Prostudujte si jak úspěšně zaregistrované iniciativy, tak iniciativy, jejichž registrace byla zamítnuta.

Internetové stránky vaší iniciativy

Pro sdílení informací, aktualizací a zdrojů týkajících se vaší iniciativy s příznivci jsou klíčové internetové stránky věnované vaší iniciativě. Uvedení adresy internetové stránky při registraci sice není povinné, ale může iniciativu zviditelnit a zvýšit její dopad.

Proč jsou internetové stránky důležité

Dobře navržené internetové stránky pomáhají:

• zveřejňovat na jedno místě aktuality a základní informace
• budovat důvěru a důvěryhodnost mezi příznivci
• usnadnit zapojení a podporu, například nasměrovat příznivce k podpisu vaší iniciativy prostřednictvím centrálního systému pro online sběr podpisů

Další informace o strategiích kampaní úspěšných evropských občanských iniciativ

Příloha o předmětu, cílech a souvislostech (nepovinná)

Můžete připojit nepovinnou přílohu (až 5 000 znaků). Příloha sice není povinná, ale slouží k podobnějšímu informování o cílech iniciativy. Kromě základních informací může obsahovat podrobnější vysvětlení záměru nebo podpůrné argumenty. V příloze neuvádějte žádné nové cíle nad rámec cílů uvedených v hlavním textu iniciativy. Jejím účelem je podpořit, nikoliv rozšířit původní návrh.

Komise zajistí překlad přílohy do všech úředních jazyků EU.

Několik nedávných úspěšných iniciativ obsahovalo přílohu na podporu své iniciativy, například „Evropa bez kožešin“ a „Zachraňte kosmetiku bez krutosti“.

Doplňující informace (nepovinné)

Můžete nahrát podpůrný dokument, který poskytne další základní informace a posílí vaši evropskou občanskou iniciativu. Mnoho iniciativ obsahovalo podpůrný dokument, včetně těch, které získaly jeden milion podpisů: „Evropa bez kožešin“, „Stop vivisekci“ a „Minority SafePack – jeden milion podpisů na podporu rozmanitosti v Evropě“.

Váš dokument může mít libovolnou podobu, aby iniciativu představil zevrubněji, včetně textu a obrázků. Komise jej nepřekládá, ale po registraci můžete poskytnout své vlastní překlady, které nahrajete na internetovou stránku iniciativy.

Návrh právního aktu (není povinné)

K evropské občanské iniciativě můžete předložit návrh právního textu. To sice není povinné, ale může to být užitečné zejména u iniciativ zaměřených na technické nebo legislativní záležitosti. Návrhy právních aktů jsou méně časté, ale v minulých iniciativách byly obsaženy, například v iniciativách „Jeden z nás“, „Good Clothes, Fair Pay (Kvalitní oblečení, důstojné mzdy)“ a „Zákaz reklamy a sponzorství pro fosilní paliva“.

Pokud předložíte návrh právního aktu, Komise jej nepřekládá, ale můžete poskytnout vlastní překlad, který po registraci nahrajete na internetovou stránku iniciativy. 

Uveďte všechny zdroje financování přesahující 500 EUR na sponzora, aby byla zajištěna transparentnost, jak to vyžaduje nařízení o evropské občanské iniciativě. Tyto informace budou zveřejněny na oficiálních internetových stránkách evropské občanské iniciativy.  Doporučujeme také zveřejnit tyto informace na internetových stránkách kampaně. 

Budete muset také poskytnout informace o organizacích, které vám jsou nápomocny dobrovolně, a to i v případě, že takovou podporu nelze vyčíslit.

Více informací se dozvíte z našich pokynů Jak vykazovat finanční podporu 

V rámci procesu registrace budete muset přijmout zásady ochrany osobních údajů a zadat hlavní jazyk, ve kterém chcete komunikovat.

Před dokončením registrace budete vyzváni, abyste si pečlivě zkontrolovali všechny údaje. Jakmile je vše potvrzeno, klikněte na tlačítko Požádat o registraci a máte hotovo! Po podání žádosti vyčkejte na rozhodnutí Komise o vaší žádosti o registraci.

Po předložení iniciativy k registraci vás bude Komise do dvou měsíců informovat, zda byla iniciativa oficiálně zaregistrována. 

Pokud vaše iniciativa splňuje všechny požadavky, ale (iniciativa nebo její část) nespadá do oblasti, v níž má Komise pravomoci, obdržíte od Komise odpověď do 1 měsíce od jejího předložení k registraci. Komise vám dá 2 měsíce na to, abyste svou iniciativu přepracovali a znovu ji předložili k registraci. Máte také možnost zaslat úplně stejnou žádost o registraci nebo svou iniciativu stáhnout. Po opětovném předložení Komise přijme konečné rozhodnutí do 1 měsíce. 

Komise může rozhodnout, že: 

• iniciativa je zaregistrována v plném znění,
• iniciativa je zaregistrována částečně, 
• registrace iniciativy je zamítnuta.

Celý tento proces může trvat až 4 měsíce. 

Důkladná příprava všech prvků zvyšuje vaše šance na úspěšnou registraci a pomáhá získat širší podporu pro vaši iniciativu. Pokud vaše iniciativa shromáždí alespoň 1 milion platných podpisů, Komise zahájí fázi zkoumání, přičemž posoudí veškerý předem zaregistrovaný obsah, včetně příloh, doplňujících informací a návrhů právních aktů.

Důležité: Po registraci již nelze přidávat žádné podrobnosti, proto uveďte vše, co chcete, aby Komise v této fázi zvážila.

Další informace najdete na stránkách Komise s nejčastějšími dotazy.

Potřebujete odbornou radu?

Pokud váháte ohledně některých aspektů vaší iniciativy, obraťte se na naše odborníky!