Как да съставите текста за инициатива: правни изисквания и практически съвети

Защо тези насоки ще са ви полезни

В качеството ви на организатори регистрацията на вашата инициатива е решаващата първа стъпка към оказването на въздействие. Тези насоки съдържат практически съвети за това как да определите ясни цели, да посочите подходящото правно основание и да обясните ефективно каква е вашата кауза, за да съберете подкрепата, от която се нуждаете. Насоките ще ви помогнат да се ориентирате в сложността на процедурата на ЕГИ и да поставите визията си в центъра на изготвянето на политики на ЕС.

Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) дава на гражданите на ЕС уникалната възможност да поставят интересите си в центъра на процеса на определяне на европейските политики, като поискат от Европейската комисия да предложи законодателство по въпрос от нейната компетентност. Ако инициативата успее да събере поне 1 милион изявления за подкрепа, Комисията може да реши да предложи правен акт. Тогава може да започне законодателна процедура, в рамките на която обикновено Европейският парламент и Съветът на Европейския съюз съвместно вземат решение (в някои случаи само Съветът взема решение). 

Като организатори на инициатива първата ви стъпка е да поискате Комисията да регистрира предложената от вас инициатива.

Съгласно Регламент (ЕС) 2019/788 относно европейската гражданска инициатива (Регламент за ЕГИ) вашата инициатива може да бъде регистрирана само ако са изпълнени следните четири условия: 

• групата на организаторите е образувана и лицата за контакт са определени (един представител и един заместник). Също така разполагате с възможност да създадете юридическо лице специално за целите на управлението на инициативата. В този случай представителят на групата на организаторите трябва да бъде упълномощен да действа от името на юридическото лице; 
• нито една от частите на предложената инициатива не попада явно извън обхвата на правомощията на Европейската комисия да предлага правни актове на Съюза за целите на прилагането на Договорите;
• предложената инициатива не представлява явна злоупотреба с право и не е явно несериозна или злонамерена; 
• предложената инициатива не е в явно противоречие с ценностите на ЕС, установени в член 2 от Договора за Европейския съюз и в Хартата за основните права на ЕС (зачитане на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, както и плурализъм, недискриминация, толерантност, справедливост, солидарност и равенство между жените и мъжете). 

При съмнения относно вашата инициатива попитайте нашите експерти!

За да можете да подадете искане за регистрация на вашата инициатива, трябва да създадете организаторски акаунт. Този акаунт ви дава възможност да подадете искането си за регистрация, а след регистрацията да управлявате следващите етапи на вашата инициатива. 

Не забравяйте! Организаторският акаунт трябва да бъде създаден от представителя за вашата инициатива. 

Стъпки за създаване на организаторски акаунт: 

1. Създайте си EU Login профил, ако нямате такъв. Следвайте инструкциите за създаване и конфигуриране на EU Login профил и за определяне на втори фактор за автентификация. Ръководството за EU Login е на английски език и е достъпно на 23-те официални езика на ЕС чрез услуга за машинен превод. 
2. Влезте в системата чрез EU Login, за да създадете вашия организаторски акаунт и да попълните и подадете искането за регистрация на вашата инициатива.  

След като създадете организаторския си акаунт, можете да попълните формуляра за регистрация на вашата инициатива.

Попълването на формуляра се състои от пет стъпки:

Първата стъпка е да попълните необходимата информация за групата на организаторите, включително за представителя и заместника му. В съответствие с приложение II (точки 4 и 5) към Регламент (ЕС) 2019/788 това включва:

• собствено име 
• фамилно име 
• гражданство 
• дата на раждане 
• адрес 
• пощенски код 
• град 
• държава на пребиваване 
• документи, с които се удостоверяват пълните имена, пощенските адреси, гражданството и датите на раждане (достатъчно е да бъде представено четливо сканирано копие на документ за самоличност). 

За представителя и заместника се изисква допълнителна информация: 

• телефонен номер 
• електронен адрес 
• публичен електронен адрес (за публикуване на официалния уебсайт на ЕГИ).

Въз основа на тази информация Европейската комисия може да провери дали е изпълнено изискването организаторите на ЕГИ да са седем граждани на ЕС, пребиваващи в седем различни държави членки. Не забравяйте, че представителят и неговият заместник могат да бъдат сред 7-те членове на групата на организаторите или да са двама различни членове на групата (които не са официални членове на групата на организаторите). Те са упълномощени да говорят и да действат от името на организаторите и осъществяват връзката между групата и Комисията. Техните отговорности включват управление на всички подавания на документи и данни до Комисията, достъп до организаторския акаунт и получаване на цялата официална кореспонденция.

Ако групата на организаторите на вашата европейска гражданска инициатива има допълнителни членове (т.нар. „други членове“), просто трябва да посочите техните имена и доказателство за гражданство на ЕС. 

В случай на създаване на юридическо лице, когато е необходимо, следва да се представят документи, които удостоверяват, че:

• е създадено юридическо лице съгласно националното право на държава — членка на ЕС, специално за управление на инициативата
• представителят на групата на организаторите официално е упълномощен да действа от името на юридическото лице.

Освен това можете да определите длъжностно лице по защита на данните (ДЛЗД) в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 (Общ регламент относно защитата на данните). Определянето на ДЛЗД е препоръчително, въпреки че това не е задължително във всички случаи. Координатите за връзка с длъжностното лице по защита на данните ще бъдат публикувани на уебстраницата на вашата инициатива и това може да даде допълнително спокойствие на гражданите, които обмислят да подпишат вашата инициатива.

Когато регистрирате вашата инициатива, трябва да предоставите следните данни:

Език на инициативата

Посочете основния език, на който е изготвена текстът за вашата инициатива. Не забравяйте, че можете да подадете искането за регистрация на вашата инициатива на всеки от 24-те официални езика на ЕС. 

След регистрацията Комисията ще преведе наслова, целите и приложението към вашата инициатива на всички официални езици на ЕС.

Забележка: ако искате допълнителни преводи (напр. на проект на правен акт), ще трябва вие да се погрижите за това. След като инициативата ви бъде регистрирана от Комисията, можете да изпратите преводите на Комисията, за да бъдат добавени към официалната страница на вашата инициатива. 

Наслов на инициативата

Насловът ще бъде основна част от „брандирането“ на вашата инициатива, допълвайки визуалната ѝ идентичност (напр. лого). Затова си заслужава внимателно да го обмислите. 

Ефективният наслов отразява същността на вашето предложение и привлича и задържа вниманието на гражданите. Наличието на убедителен наслов може да е решаващ фактор за привличане на внимание и събиране на подкрепа.

Съвети за изготвяне на ефективен наслов

Създайте кратка и дълга версия

Кратък наслов е идеален за социалните медии и материалите за кампанията, докато по-дълга версия може да осигури яснота при техническите или подробните предложения. Постигането на баланс между краткост и информативност гарантира достъпност в рамките на различните платформи. Насловът на инициативата не трябва да надвишава 100 знака (без интервалите).

Постарайте се насловът да звучи добре на различни езици

Тъй като вашата инициатива ще се нуждае от подкрепа в различни държави от ЕС, помислете как се превежда насловът на други езици. Убедителен наслов, който може да бъде преведен добре на всички езици на ЕС, е от съществено значение за разширяването на обхвата на кампанията и привличането на вниманието на различни аудитории.

Не чакайте до последния момент, за да вземете решение относно наслова

Ако планирате да включите партньори в процеса на вземане на решения, започнете да обсъждате наслова на ранен етап. Така ще имате достатъчно време за генериране на идеи, получаване на обратна връзка и постигане на консенсус, с което ще избегнете забавяния на критични етапи.

Цели на инициативата

Когато посочвате целите на вашата инициатива, от съществено значение е да определите точно какъв „правен акт на Съюза“ искате да предложи Европейската комисия. За да гарантирате, че вашата инициатива е ефективна и отговаря на изискванията, обмислете следното:

Област на политиката: вашето предложение трябва да е в област на политиката, в която Комисията има правомощия.

Вид акт: можете да предложите обвързващо законодателство или необвързващ акт, като например препоръка. 

В този раздел на формуляра за регистрация трябва ясно да посочите основните цели на вашата инициатива в обем от не повече от 1100 знака (без интервалите).

Примери за формулирането на цели на ЕГИ

Разпоредби на Договорите, които според вас са от значение

За да определите дали вашето предложение може да бъде представено под формата на ЕГИ:

1. Уверете се, че то е в област на политиката, в която ЕС има компетенции.
2. Проверете дали Комисията има правомощия да представя предложения за правни актове в тази област на политиката.

Какви са компетенциите на ЕС?

Компетенциите на ЕС са определени в Договорите, по-конкретно в членове 2—6 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). С тези разпоредби се установяват областите, в които ЕС може да действа, и се определя дали Комисията може да предлага законодателство. За повече информация вижте Компетенции на ЕС.

Посочване на разпоредбите на Договорите, които са от значение за вашето предложение

Когато подавате искане за регистрация на вашата инициатива:

1. Определете кои членове от Договорите дават право на Комисията да предлага правни актове. Това могат да са...

... членове, които се отнасят до законодателна процедура (обикновена или специална) — те обикновено дават такова право на Комисията, освен ако тази роля изрично е възложена на друга институция.

Например ако с вашата инициатива призовавте за правен акт в областта на опазването на околната среда, следва да посочите член 192, параграф 1 от ДФЕС. 

ИЛИ

... членове, в които се посочва, че Комисията отговаря за изготвянето на предложения. Например Съветът, по предложение на Комисията [...].

2. Посочете тези разпоредби във формуляра за регистрация.

За повече информация вижте Области на политиката и свързани членове от Договорите.

Дори ако посочените от вас разпоредби са неправилни, инициативата ви може да бъде регистрирана, при условие че тя:

• попада в обхвата на правомощията на Комисията да предлага правни актове на Съюза;
• отговаря на условията за ЕГИ.

Съвети за избор на подходящи членове от Договорите за вашата инициатива

Проверете кои членове от Договорите могат да бъдат използвани като валидно правно основание за предлагане на правен акт на ЕС от страна на Комисията

Прочетете внимателно текста на членовете, за да се уверите, че са подходящи

Членовете, в които се споменава „законодателна процедура“ (обикновена или специална), могат да бъдат използвани за инициативи, освен ако в съответния член се посочва, че институция, различна от Комисията, изготвя предложенията. Могат да се използват и други членове, в които Комисията изрично се посочва като вносител на предложения.

Избягвайте да посочвате ненужно членове

Посочването на множество разпоредби не е гаранция за успех.

Проучете предишни инициативи

Разгледайте както инициативи, които са регистрирани успешно, така и такива, за които е отказана регистрация.

Уебсайт за вашата инициатива

Наличието на специален уебсайт е от съществено значение за споделянето на информация, новини и ресурси за вашата инициатива с поддръжниците. Посочването на адрес на уебсайт по време на регистрацията не е задължително, но може да допринесе за повишаване на видимостта и въздействието на вашата инициатива.

Защо е важно да имате уебсайт

Наличието на разработен по подходящ начин уебсайт помага за:

• централизиране на актуалната и съществената информация
• изграждане на доверие сред поддръжниците
• привличане на вниманието и насърчаване на действия, като например насочване на поддръжниците да подпишат вашата инициатива чрез централната система за събиране на изявления за подкрепа онлайн.

Научете повече за стратегиите на кампаниите за успешни ЕГИ

Приложение относно предмета, целите и контекста (незадължително)

Можете да включите незадължително приложение (до 5000 знака). Приложението не е задължително, но може да бъде използвано за предоставяне на контекст, подробни обяснения и аргументи, които да помогнат да бъдат разбрани по-добре целите на инициативата. Важно е да се отбележи, че в приложението не трябва да се посочват нови цели, различни от тези в основния текст за инициативата. Неговата цел е да подкрепи, а не да разшири предложението.

Комисията осигурява превод на приложението на всички официални езици на ЕС.

Организаторите на няколко неотдавнашни успешни инициативи добавиха приложение в подкрепа на своята инициатива, например организаторите на Европа без кожи и За козметика без жестокост.

Допълнителна информация (незадължителнo)

Можете да качите документ, за да предоставите допълнителна информация за контекста и да обосновете по-добре вашата ЕГИ. Организаторите на много инициативи представиха подкрепящ документ, включително такива, които събраха един милион подписа: Европа без кожи, Stop vivisection и Minority SafePack.

Можете да оформите свободно вашия документ, за да обясните инициативата си в по-голяма дълбочина, включително като използвате изображения. Този документ не се превежда от Комисията, но вие можете да предоставите свои собствени преводи, които да бъдат качени на уебстраницата на инициативата след регистрацията.

Проект на правен акт (незадължително)

Можете да представите предложение за правен текст заедно с информацията за вашата европейска гражданска инициатива. Това не е задължително, но може да е особено полезно при технически инициативи или инициативи, насочени към законодателството. Проекти на правни актове се представят по-рядко, но все пак това се е случвало в рамките на минали инициативи, като например Един от нас, Качествени дрехи, справедливо заплащане и Да се забранят рекламата и спонсорството, свързани с изкопаеми горива.

Ако представите проект на правен акт, той няма да бъде преведен от Комисията, но вие можете да предоставите свои собствени преводи, които да бъдат качени на уебстраницата на инициативата след регистрацията. 

Декларирайте всяка финансова подкрепа, надхвърляща 500 евро на дарител, за да се осигури прозрачност, както се изисква от Регламента за ЕГИ. Тази информация ще бъде публикувана на официалния уебсайт на ЕГИ.  Препоръчително е да публикувате тази информация и на уебсайта за вашата кампания. 

Трябва също така да предоставите информация за организациите, които ви помагат доброволно, дори когато паричната равностойност на тази подкрепа не може да бъде определена.

Вижте нашите насоки за деклариране на финансова подкрепа 

Като част от процеса на регистрация ще трябва да приемете политиката за поверителност и да посочите основния език, на който предпочитате да комуникирате.

Преди да подадете искането си за регистрация, ще бъдете приканени да прегледате внимателно цялата информация. Когато се уверите, че всичко е наред, щракнете върху бутона за подаване на искането за регистрация. След подаването изчакайте решението на Комисията относно вашето искане.

След като подадете искането за регистрация на вашата инициатива, Комисията ще ви информира в срок от два месеца дали инициативата е регистрирана официално. 

Ако инициативата ви отговаря на всички изисквания, но тя (или част от нея) не се отнася до област, в която Комисията има правомощия, ще получите отговор от Комисията в срок от един месец от подаването на искането за регистрация. Комисията ще ви даде два месеца, за да преразгледате вашата инициатива и да я подадете отново за регистрация. Можете също така да изпратите съвсем същото искане за регистрация или да оттеглите инициативата си. След повторното подаване Комисията ще вземе окончателно решение в срок от един месец. 

Комисията може да вземе решение за: 

• регистрация на инициативата в пълната ѝ версия,
• частична регистрация на инициативата, 
• отказ за регистрация на инициативата.

Цялата процедура може да отнеме до 4 месеца. 

Внимателното подготвяне на всички елементи увеличава шансовете ви за успешна регистрация и помага за привличането на по-широка подкрепа за вашата инициатива. Ако инициативата ви събере поне 1 милион валидни подписа, Комисията ще започне етапа на разглеждане, като вземе предвид цялата информация, предоставена при регистрацията, включително приложенията, допълнителната информация и проектите на правни актове.

Важно: не можете да добавяте никаква информация след регистрацията, затова включете на този етап всичко, което искате Комисията да разгледа.

За повече информация вижте раздела с често задавани въпроси на уебсайта на Комисията.

Нуждаете се от експертен съвет относно вашата идея?

При съмнения относно вашата инициатива попитайте нашите експерти!