Ako navrhnúť iniciatívu: právne požiadavky a praktické poradenstvo

Prečo je pre vás toto usmernenie relevantné?

Pre organizátora je registrácia iniciatívy prvým kľúčovým krokom k dosiahnutiu zmeny. Toto usmernenie poskytuje praktické tipy, ako si môžete jasne určiť ciele, zvoliť náležitý právny základ a efektívne šíriť svoju myšlienku tak, aby ste získali potrebnú podporu. Vďaka tomuto usmerneniu budete dobre pripravení zvládnuť zložitý proces európskej iniciatívy občanov a premietnuť vašu predstavu do centra tvorby politík EÚ.

Vďaka európskej iniciatíve občanov (EIO) majú občania EÚ jedinečnú príležitosť upriamiť pri tvorbe európskych politík pozornosť na svoje záujmy a požiadať Európsku komisiu o navrhnutie právneho predpisu týkajúceho sa záležitosti, ktorá patrí do jej právomoci. Ak sa v rámci iniciatívy úspešne zozbiera aspoň jeden milión vyhlásení o podpore, Komisia sa môže rozhodnúť, že predloží návrh právneho aktu. Následne sa môže začať legislatívny postup, v rámci ktorého vo väčšine prípadov spolurozhodujú Európsky parlament a Rada Európskej únie (v niektorých prípadoch len Rada). 

Prvý krok, ktorý vás ako organizátora iniciatívy čaká, je dosiahnuť, aby navrhovanú iniciatívu Komisia zaregistrovala.

Podľa nariadenia (EÚ) 2019/788 o európskej iniciatíve občanov (nariadenie o EIO) možno vašu iniciatívu zaregistrovať len vtedy, ak spĺňate tieto štyri podmienky: 

• Vytvorila sa skupina organizátorov a určili sa kontaktné osoby (jeden zástupca a jeden náhradník). Takisto máte možnosť zriadiť právny subjekt osobitne na účely riadenia iniciatívy. V takomto prípade musí zástupca skupiny organizátorov disponovať poverením konať v mene daného právneho subjektu. 
• Žiadna časť navrhovanej iniciatívy nie je zjavne mimo rozsahu právomocí Komisie navrhnúť právny akt Únie na účely vykonávania zmlúv.
• Navrhovaná iniciatíva nepredstavuje zjavné zneužitie práva, nie je zjavne neopodstatnená či šikanujúca. 
• Navrhovaná iniciatíva nie je zjavne v rozpore s hodnotami EÚ uvedenými v článku 2 Zmluvy o Európskej únii (úcta k ľudskej dôstojnosti, sloboda, demokracia, rovnosť, právny štát a rešpektovanie ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám, pluralizmus, nediskriminácia, tolerancia, spravodlivosť, solidarita a rovnosť medzi ženami a mužmi), ako aj v Charte základných práv EÚ. 

Ak máte o svojej iniciatíve akékoľvek pochybnosti, poraďte sa s našimi expertmi.

Ak chcete požiadať o registráciu svojej iniciatívy, musíte si vytvoriť účet organizátora. Tento účet vám umožňuje predložiť žiadosť o registráciu a po registrácii riadiť ďalšie kroky vašej iniciatívy. 

Majte na pamäti, že účet organizátora musí vytvoriť zástupca vašej iniciatívy. 

Kroky na vytvorenie účtu organizátora 

1. Ak ešte nemáte účet EU Login, založte si ho. Postupujte podľa pokynov, aby ste si vytvorili účet EU Login a nastavili druhý faktor na účely silnej autentifikácie. Príručka pre službu EU Login je napísaná v angličtine a vďaka službe automatizovaného prekladu je dostupná v 23 úradných jazykoch EÚ. 
2. Prostredníctvom služby EU Login si vytvorte si účet organizátora, aby ste mohli vyplniť a predložiť žiadosť o registráciu svojej iniciatívy.  

Po vytvorení účtu organizátora môžete vyplniť formulár žiadosti o registráciu svojej iniciatívy.

Treba vyplniť päť častí:

Prvým krokom je vyplnenie potrebných informácií o skupine organizátorov, vrátane zástupcu a náhradníka. V súlade s prílohou II (body 4 a 5) nariadenia (EÚ) 2019/788 sem patria:

• meno 
• priezvisko 
• štátna príslušnosť 
• dátum narodenia 
• adresa 
• PSČ 
• mesto 
• krajina pobytu 
• doklady, ktoré preukazujú celé meno, poštovú adresu, štátnu príslušnosť a dátum narodenia (stačí čitateľná naskenovaná kópia dokladu totožnosti). 

V prípade zástupcu a náhradníka sú potrebné doplňujúce informácie: 

• telefónne číslo 
• e-mailová adresa 
• verejná e-mailová adresa (na účely uverejnenia na oficiálnom webovom sídle EIO).

Tieto informácie pomáhajú Európskej komisii overiť splnenie požiadavky, že iniciatívu EIO organizuje sedem občanov EÚ, ktorí majú bydlisko v siedmich rôznych členských štátoch. Majte na pamäti, že zástupca a jeho náhradník môžu byť osoby patriace medzi siedmich členov skupiny organizátorov alebo to môžu byť dvaja iní členovia danej skupiny (ktorí nie sú oficiálnymi členmi skupiny organizátorov). Sú oprávnení vyjadrovať sa a konať v mene organizátorov, pričom slúžia ako hlavné kontaktné osoby medzi skupinou a Komisiou. Medzi úlohy v ich zodpovednosti patrí správa všetkých žiadostí predložených Komisii, využívanie prístupu k účtu organizátora a prijímanie všetkej úradnej korešpondencie.

Ak máte v rámci svojej európskej občianskej iniciatívy ďalších členov označených ako „ďalší členovia“, stačí pridať ich mená a doklad o občianstve v EÚ. 

Ak bol zriadený právny subjekt, v prípade potreby by sa mali predložiť dokumenty, ktorými sa preukáže, že:

• právny subjekt bol zriadený podľa vnútroštátnych právnych predpisov členského štátu EÚ osobitne na účely riadenia konkrétnej iniciatívy a
• zástupca skupiny organizátorov je oficiálne oprávnený konať v mene daného právneho subjektu.

Okrem toho môžete určiť zodpovednú osobu pre ochranu údajov v súlade s nariadením (EÚ) 2016/679 (všeobecné nariadenie o ochrane údajov). Hoci to vo všetkých prípadoch nie je povinné, odporúčaným postupom je vymenovanie zodpovednej osoby pre ochranu údajov. Kontaktné údaje zodpovednej osoby pre ochranu údajov budú uverejnené na webovej stránke vašej iniciatívy, čo môže poskytnúť istotu občanom, ktorí zvažujú podpísanie vašej iniciatívy.

Pri registrácii svojej iniciatívy budete musieť poskytnúť tieto údaje:

Jazyk vašej iniciatívy

Uveďte hlavný jazyk, v ktorom je navrhnutá vaša iniciatíva. Majte na pamäti, že svoju iniciatívu môžete predložiť v ktoromkoľvek z 24 úradných jazykov EÚ. 

Po registrácii Komisia preloží názov, cieľ a prílohu vašej iniciatívy do všetkých úradných jazykov EÚ.

Poznámka: Ak máte záujme o ďalšie preklady (napr. návrhu právneho aktu), ich zabezpečenie je vo vašej zodpovednosti. Po tom, ako Komisia vašu iniciatívu zaregistruje, môžete jej dané preklady predložiť, aby ich doplnila na oficiálnu stránku vašej iniciatívy. 

Názov iniciatívy

Váš názov bude základnou súčasťou značky vašej iniciatívy a bude dopĺňať jej vizuálnu identitu (napr. logo). Zaslúži si preto starostlivé zváženie. 

Výstižný názov odzrkadľuje podstatu vášho návrhu, oslovuje občanov a vzbudzuje ich záujem. Pôsobivý názov môže byť rozhodujúcim faktorom pri upútaní pozornosti a získaní podpory.

Tipy na vytvorenie výstižného názvu

Vytvorte krátku a dlhú verziu názvu.

Krátky názov je ideálny pre sociálne médiá a propagačné materiály kampane, kým jeho dlhšia verzia môže vniesť viac jasnosti v súvislosti s technickými alebo alebo značne podrobnými návrhmi. Vyvážený názov z hľadiska jeho stručnosti a informatívnosti zabezpečuje prístupnosť iniciatívy na rôznych platformách. Názov iniciatívy nesmie presiahnuť 100 znakov (bez medzier).

Postarajte sa o viacjazyčnú príťažlivosť názvu iniciatívy.

Keďže vaša iniciatíva bude potrebovať podporu v rôznych krajinách EÚ, zvážte, ako znie názov iniciatívy v preklade do iných jazykov. Pre rozšírenie dosahu a oslovenie rôznorodého publika je potrebný presvedčivý názov, ktorý znie dobre v preklade do všetkých jazykov EÚ.

Rozhodovanie o názve neodkladajte na poslednú chvíľu.

Ak do rozhodovacieho procesu plánujete zapojiť partnerov, diskusie o názve začnite včas. Vďaka včasným diskusiám budete mať dostatok času na brainstorming, spätnú väzbu a budovanie konsenzu a zabráni sa tak oneskoreniam v kritických fázach.

Ciele iniciatívy

Pri stanovovaní cieľov vašej iniciatívy je nevyhnutné definovať konkrétny „právny akt Únie“, ktorý má podľa vás Európska komisia navrhnúť. Aby ste zaistili, že vaša iniciatíva bude účinná a bude spĺňať požadované normy, prihliadnite na nasledujúce aspekty:

Oblasť politiky: Váš návrh musí spadať do oblasti politiky, ktorá patrí do rozsahu právomocí Komisie.

Druh aktu: Môžete navrhnúť buď záväzný právny predpis alebo nezáväzný akt, napríklad odporúčanie. 

V tejto časti formulára žiadosti o registráciu by ste mali jasne definovať hlavné ciele vašej iniciatívy v rozsahu maximálne 1 100 znakov (bez medzier).

Príklady formulácií cieľov v iných EIO

Ustanovenia zmlúv, ktoré považujete za relevantné

Aby ste zistili, či svoj návrh môžete predložiť ako EIO:

1. Zabezpečte, aby bol v súlade s oblasťou politiky EÚ, ktorá patrí do právomocí Únie.
2. Overte, či Komisia má právomoc predložiť návrh právneho aktu v rámci tejto oblasti politiky.

Aké sú právomoci EÚ?

Právomoci EÚ sú vymedzené v zmluvách, najmä v článkoch 2 až 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). V týchto ustanoveniach sa uvádzajú oblasti, v ktorých môže EÚ konať, ako aj to, či v danej súvislosti môže Komisia navrhovať právne predpisy. Komplexný prehľad nájdete v časti Právomoci EÚ.

Identifikovanie relevantných ustanovení zmluvy pre váš návrh

Pri predložení vašej iniciatívy na registráciu:

1. Identifikujte články zmluvy, ktoré Komisiu splnomocňujú navrhovať právne akty. Ide o:

články odkazujúce na legislatívny postup (riadny alebo mimoriadny), v ktorých sa zvyčajne touto úlohou poveruje Komisia, pokiaľ sa v nich touto úlohu výslovne nepoveruje iná inštitúcia.

Napríklad, ak vaša iniciatíva vyzýva na prijatie právneho aktu v oblasti ochrany životného prostredia, uvediete článok 192 ods. 1 ZFEÚ; 

ALEBO

obdobne uplatniteľné články, v ktorých sa uvádza, že za predloženie návrhu zodpovedá Komisia. Napríklad: „Rada na návrh Komisie [...]“.

2. Tieto ustanovenia uveďte vo formulári žiadosti o registráciu.

Komplexný prehľad nájdete v časti Oblasti politiky a príslušné články zmluvy.

Aj keby ustanovenia, na ktoré sa odvolávate, neboli správne, svoju iniciatívu možno ešte stále zaregistrovať, a to za predpokladu, že daná iniciatíva:

• patrí do rozsahu právomocí Komisie navrhnúť právny akt Únie;
• spĺňa podmienky EIO.

Tipy na výber správnych článkov zmluvy pre vašu iniciatívu

Vyhľadajte si články zmluvy, ktoré možno použiť ako platný právny základ, podľa ktorého Komisia môže predložiť návrh právneho aktu EÚ

V záujme relevantnosti si dôkladne preštudujte znenie predmetných článkov.

Články, v ktorých sa odkazuje na „legislatívny postup“ (riadny alebo mimoriadny), možno na účely iniciatívy uplatniť vtedy, ak sa v danom článku osobitne neuvádza, že návrh predkladá iná inštitúcia než Komisia. Môžu sa uplatniť aj iné články, v ktorých je Komisia výslovne uvedená ako navrhovateľ.

Vyhnite sa tomu, aby ste sa pri svojej žiadosti odvolávali na priveľa nenáležitých článkov.

Uvedenie viacerých ustanovení nie je zárukou úspešnosti žiadosti.

Poučte sa z predchádzajúcich iniciatív.

Preštudujte si úspešne zaregistrované iniciatívy, ako aj tie, ktorých registrácia bola zamietnutá.

Webové sídlo vašej iniciatívy

Kľúčový význam pre výmenu informácií, aktualizácií a zdrojov týkajúcich sa vašej iniciatívy s podporovateľmi má osobitné webové sídlo. Hoci poskytnutie adresy webového sídla nie je pri registrácii povinné môže sa tak zvýšiť viditeľnosť a vplyv vašej iniciatívy.

Aký je význam webového sídla?

Dobre navrhnuté webové sídlo pomáha:

• centralizovať aktualizácie a základné informácie,
• budovať dôveru a dôveryhodnosť medzi podporovateľmi,
• uľahčovať angažovanosť a podporovať opatrenia, napríklad nasmerovanie podporovateľov k podpísaniu vašej iniciatívy prostredníctvom centrálneho online systému na zber vyhlásení.

Viac informácií o stratégiách kampaní úspešných EIO

Príloha venovaná predmetu, cieľom a kontextu iniciatívy (nepovinné)

Môžete doplniť nepovinnú prílohu (maximálne 5 000 znakov). Hoci príloha nie je povinná, jej cieľom je podrobnejšie vysvetliť ciele iniciatívy a poskytnúť podkladové informácie, podrobné vysvetlenia alebo podporné argumenty. Treba mať na pamäti, že do prílohy by sa nemali dopĺňať nové ciele nad rámec cieľov uvedených v hlavnom texte iniciatívy. Úlohou prílohy je podporiť pôvodný návrh, nie ho rozšíriť.

Komisia zabezpečuje preklad prílohy do všetkých úradných jazykov EÚ.

Prílohu na podporu iniciatívy obsahovalo viacero nedávnych úspešných iniciatív, napríklad „Fur Free Europe (Európa bez kožušín)“ a „Save Cruelty Free Cosmetics (Za kozmetické výrobky netestované na zvieratách)“.

Doplňujúce informácie (nepovinné)

Ak si želáte doplniť ďalšie podrobnosti a posilniť tak svoju EIO, môžete nahrať sprievodný dokument. Sprievodný dokument bol súčasťou mnohých iniciatív, a to vrátane tých, ktoré dosiahli milión podpisov: „Fur Free Europe (Európa bez kožušín)“, „Stop Vivisecion (Stop vivisekcii)“ a „Minority SafePack (Menšinový balíček – milión podpisov na podporu rozmanitosti v Európe)“

V záujme bližšieho objasnenia vašej iniciatívy váš dokument môže byť koncipovaný voľne, či už ide o text alebo obrázky. Komisia ho neprekladá, ale po registrácii môžete poskytnúť vlastné preklady, ktoré sa nahrajú na webovú stránku iniciatívy.

Návrh právneho aktu (nepovinné)

K európskej občianskej iniciatíve môžete priložiť navrhovaný právny text. Hoci je to nepovinné, môže to byť obzvlášť užitočné v prípade technických alebo legislatívnych iniciatív. Návrhy právnych aktov sú síce menej bežné, no boli súčasťou predchádzajúcich iniciatív, ako napríklad „Jeden z nás“, „Good Clothes, Fair Pay (Kvalitné oblečenie za spravodlivú mzdu)“ a „Zákaz reklamy na fosílne palivá a sponzorstva v oblasti fosílnych palív“.

Ak predložíte návrh právneho aktu, Komisia ho nebude prekladať, ale po registrácii môžete poskytnúť svoje vlastné preklady, ktoré sa nahrajú na webovú stránku iniciatívy. 

V záujme transparentnosti sa v súlade s nariadením o EIO vyžaduje zverejňovanie všetkých zdrojov financovania presahujúcich 500 EUR na sponzora. Tieto informácie budú uverejnené na oficiálnom webovom sídle EIO.  Zároveň sa odporúča, aby sa tieto informácie uverejnili na webovom sídle vašej kampane. 

Zároveň budete musieť poskytnúť informácie o organizáciách, ktoré vám pomáhajú dobrovoľne, a to aj vtedy, ak takúto podporu nemožno ekonomicky kvantifikovať.

Ak sa chcete dozvedieť viac, preštudujte si naše usmerňujúce pokyny pre finančné výkazníctvo. 

V rámci procesu registrácie budete musieť vyjadriť súhlas s politikou ochrany osobných údajov a určiť hlavný jazyk, v ktorom chcete komunikovať.

Pred dokončením registrácie budete vyzvaní, aby ste si pozorne prečítali všetky údaje. Po potvrdení všetkých údajov kliknite na tlačidlo „Požiadať o registráciu“ a to je všetko! Po predložení žiadosti počkajte na rozhodnutie Komisie o vašej žiadosti o registráciu.

Po predložení iniciatívy na registráciu vás Komisia bude do dvoch mesiacov informovať o tom, či bola oficiálne zaregistrovaná. 

Ak vaša iniciatíva spĺňa všetky požiadavky, ale (celkom alebo čiastočne) nespadá do oblasti, v ktorej má Komisia právomoci, dostanete od Komisie odpoveď do jedného mesiaca od predloženia žiadosti o registráciu. Komisia vám poskytne dva mesiace na revíziu vašej iniciatívy a jej opätovné predloženie na registráciu. Takisto máte možnosť odoslať úplne rovnakú žiadosť o registráciu alebo svoju iniciatívu stiahnuť. Po opätovnom predložení žiadosti Komisia prijme konečné rozhodnutie do jedného mesiaca. 

Komisia sa môže rozhodnúť: 

• iniciatívu zaregistrovať v jej úplnom znení,
• iniciatívu zaregistrovať čiastočne, 
• registráciu iniciatívy zamietnuť.

Celý tento proces môže trvať až štyri mesiace. 

Dôkladná príprava všetkých prvkov zvyšuje vaše šance na úspešnú registráciu a pomáha získať širšiu podporu pre vašu iniciatívu. Ak vaša iniciatíva získa aspoň milión platných podpisov, Komisia pristúpi k fáze preskúmania, pričom bude prihliadať na celý vopred zaregistrovaný obsah iniciatívy vrátane príloh, doplňujúcich informácií a návrhov právnych aktov.

Dôležité upozornenie: Po registrácii už nemôžete dopĺňať žiadne ďalšie podrobnosti, preto uveďte všetko, čo má podľa vás Komisia v tejto fáze posúdiť.

Viac informácií nájdete na stránke Komisie venovanej najčastejším otázkam.

Potrebujete odbornú radu v súvislosti s vaším podnetom?

Ak máte o svojej iniciatíve akékoľvek pochybnosti, poraďte sa s našimi expertmi.