Mire kell figyelni a kezdeményezés megszövegezésekor? Jogi követelmények, gyakorlati tanácsok

Miért érdemes használnia ezt az útmutatót?

Önnek szervezőként a kezdeményezés nyilvántartásba vétele az első kulcsfontosságú lépés afelé, hogy ügyét sikerre vigye. Az útmutató gyakorlati tanácsokkal szolgál arról, hogyan tudja egyértelműen meghatározni a célkitűzéseket, miként kell megválasztania a jogalapot, és hogyan tudja hatásosan megfogalmazni mondanivalóját ahhoz, hogy ügyéhez megszerezhesse a szükséges támogatást. Ha követik az iránymutatást, Ön kellően felvértezve vághat bele az európai polgári kezdeményezés összetett folyamatába, hogy jövőképét az uniós szakpolitikai döntéshozatal homlokterébe állítsa.

Az európai polgári kezdeményezés jogintézménye egyedülálló alkalmat kínál az EU polgárainak arra, hogy az őket foglalkoztató kérdéseket az uniós szakpolitikai döntéshozatal középpontjába helyezzék azáltal, hogy felkérik az Európai Bizottságot jogszabályjavaslat benyújtására a hatáskörébe tartozó területeken. Sikeres kezdeményezés esetében – vagyis ha összegyűlt legalább egymillió támogató nyilatkozat – a Bizottság dönthet úgy, hogy jogi aktusra irányuló javaslatot terjeszt elő az ügyben. Ha így dönt, jogalkotási eljárás indulhat, melynek során az Európai Unió társjogalkotói, azaz az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa együttesen határoznak a javaslatról (bizonyos esetekben a Tanács egyedül dönt). 

A kezdeményezés szervezőinek első lépésként nyilvántartásba kell vetetniük az általuk javasolt kezdeményezést.

Az európai polgári kezdeményezésről szóló (EU) 2019/788 rendelet (az európai polgári kezdeményezésről szóló rendelet) értelmében a kezdeményezés csak akkor vehető nyilvántartásba, ha megfelel az alábbi négy feltételnek: 

• megalakult a szervezői csoport, és kijelölték a kapcsolattartó személyeket (egy képviselőt és egy helyettest). Lehetőség van arra is, hogy kifejezetten a kezdeményezés irányítása céljából egy jogi személyt hozzanak létre. Ebben az esetben a szervezői csoport képviselőjének meghatalmazással kell rendelkeznie arra, hogy a jogi személy nevében eljárjon; 
• a kezdeményezés egyetlen része sem esik nyilvánvalóan a Bizottság azon hatáskörén kívül, hogy a Szerződések végrehajtása céljából uniós jogi aktusra irányuló javaslatot terjesszen elő;
• a javasolt polgári kezdeményezés nem nyilvánvalóan visszaélésszerű, komolytalan vagy zaklató jellegű; 
• a javasolt polgári kezdeményezés nem nyilvánvalóan ellentétes az Uniónak az Európai Unióról szóló szerződés 2. cikkében rögzített értékeivel (az emberi méltóság tiszteletben tartása, a szabadság, a demokrácia, az egyenlőség és a jogállamiság, valamint az emberi jogok tiszteletben tartása – ideértve a kisebbségekhez tartozó személyek jogait –, továbbá a pluralizmus, a megkülönböztetés tilalma, a tolerancia, az igazságosság, a szolidaritás, valamint a nők és a férfiak közötti egyenlőség), illetve az Európai Unió Alapjogi Chartájában foglaltakkal. 

Forduljon szakértőinkhez, ha kérdése van a kezdeményezésével kapcsolatban!

A kezdeményezés nyilvántartásba vételének kérelmezéséhez szervezői fiók szükséges: ezen keresztül lehet benyújtani a regisztrációra vonatkozó kérelmet, és a regisztrációt követően a kezdeményezés további lépéseit elvégezni. 

Figyelem! A szervezői fiókot a kezdeményezés képviselőjének kell létrehoznia. 

A szervezői fiók létrehozásának lépései: 

1. Hozzon létre saját EU Login-fiókot (ha még nincs). Kövesse az EU Login-fiók létrehozására és konfigurálására vonatkozó utasításokat, és fiókjának biztonsága érdekében gondoskodjon a kétlépcsős azonosításról. Az útmutató angolul készült, de gépi fordítással az EU másik 23 hivatalos nyelvének bármelyikére lefordítható. 
2. Lépjen be az EU Loginon keresztül, és hozza létre a szervezői fiókot, ahol meg tudja adni a szükséges adatokat, és be tudja nyújtani a kezdeményezés nyilvántartásba vételére irányuló kérelmet.  

A szervezői fiók létrehozását követően kitölthető a kezdeményezés nyilvántartásba vételére vonatkozó kérelem.

Ez öt, kötelezően kitöltendő részből áll:

Az első lépés a szervezői csoportra – beleértve a képviselőt és a helyettesét is – vonatkozó információk kitöltése. Az (EU) 2019/788 rendelet II. mellékletének 4. és 5. pontja értelmében ez a következőket jelenti:

• Utónév 
• Vezetéknév 
• Állampolgárság 
• Születési idő 
• Cím 
• Postai irányítószám 
• Város 
• Lakóhely szerinti ország 
• A tagok teljes nevét, postacímét, állampolgárságát és születési idejét igazoló dokumentumok (személyazonosító okmány olvasható beszkennelt másolata is elegendő) 

A képviselőre és a helyettesére vonatkozó további információk: 

• Telefonszám 
• E-mail-cím 
• Nyilvános e-mail-cím (az európai polgári kezdeményezés honlapján való közzétételre)

Ezek az információk segítik az Európai Bizottságot azon követelmény teljesülésének ellenőrzésében, hogy az európai polgári kezdeményezést hét különböző tagállamban élő uniós polgár szervezze meg. Fontos: a képviselő és a helyettese kikerülhet a szervezői csoport hét tagja közül is, de lehet két további személy is, akik nem hivatalos tagjai a szervezői csoportnak. Ők felhatalmazással rendelkeznek arra, hogy felszólaljanak és eljárjanak a szervezők nevében, és a csoport és a Bizottság közötti fő kapcsolattartóként szolgálnak. Feladataik közé tartozik a Bizottsághoz benyújtott valamennyi beadvány kezelése, a szervezői fiók rendszeres ellenőrzése és az összes hivatalos levelezés nyomon követése.

Ha egy európai polgári kezdeményezésben további tagok is részt vesznek („egyéb tagok”), elég a nevüket feltüntetni, és igazolni az uniós állampolgárságukat. 

Amennyiben jogi személy jött létre a kezdeményezés szervezéséhez, dokumentumokat kell benyújtani a következők igazolására:

• Valamely uniós tagállam nemzeti joga alapján jogi személyt hoztak létre kifejezetten egy adott kezdeményezés kezelésére, és
• a szervezői csoport képviselője meghatalmazással rendelkezik arra, hogy a jogi személy nevében eljárjon.

Emellett az (EU) 2016/679 rendelettel (általános adatvédelmi rendelet) összhangban adatvédelmi tisztviselő is kijelölhető – ez nem minden esetben kötelező, de ajánlott így eljárni. Az adatvédelmi tisztviselő elérhetőségeit közzétesszük az adott kezdeményezés honlapján, ami felkeltheti a kezdeményezés aláírását fontolgató polgárok bizalmát.

A kezdeményezés nyilvántartásba vételéhez a következő adatok megadása szükséges:

A kezdeményezés nyelve

Válassza ki azt a(z elsődleges) nyelvet, amelyen a kezdeményezést megfogalmazták. Ne feledje: a kezdeményezést az EU 24 hivatalos nyelvének bármelyikén benyújthatja. 

A Bizottság az összes (többi) hivatalos uniós nyelvre lefordítja majd a kezdeményezés címét, célkitűzéseinek leírását és mellékletét.

Megjegyzés: Ha szeretnének bármi mást lefordíttatni (pl. jogiaktus-tervezetet), a fordításokról Önöknek kell gondoskodniuk. Miután a Bizottság nyilvántartásba vette a kezdeményezést, a fordításokat benyújthatják a Bizottságnak, hogy azokat feltegye a kezdeményezés hivatalos oldalára. 

A kezdeményezés címe

A kezdeményezés címe a márkaépítés központi eleme lesz, amely kiegészíti a kezdeményezés vizuális identitását (pl. logó), ezért azt nagyon alaposan át kell gondolni. 

Egy cím akkor hatékony, ha kiderül belőle a kezdeményezés lényege, és képes megszólítani és bevonni a polgárokat. Egy meggyőző cím lényegesen jobban képes a polgárok figyelmét felkelteni, és ezzel jóval nagyobb támogatáshoz juttathatja a kezdeményezést.

Tippek egy jó cím kiötléséhez

Írjon egy hosszú és egy rövid verziót is!

A rövid verzió a közösségi médiában és a kampányanyagokhoz ideális, a hosszabb pedig egyértelművé teheti a lényeget, amennyiben technikaibb vagy nagyon részletes kezdeményezésről van szó. A cím legyen tömör, de informatív: a két szempont egyensúlya biztosítja, hogy a cím alkalmas legyen a különböző platformokon való megjelenésre. A kezdeményezés címe nem haladhatja meg a 100 karaktert (szóközök nélkül).

Legyen a cím nemzetközileg (is) érthető!

Mivel a kezdeményezéshez különböző uniós országokból várnak támogatást, mérlegelje, hogyan hangzik a cím az egyes nyelveken. Ahhoz, hogy a kezdeményezés minél több emberhez eljusson és minél különbözőbb csoportokat legyen képes megszólítani, elengedhetetlen egy meggyőző cím, amely jól lefordítható a többi uniós nyelvre.

Ne várjon az utolsó pillanatig!

Ha másokkal együtt szeretné a címet kigondolni, idejében kezdjék el az erről szóló megbeszéléseket, hogy elég idejük legyen ötleteket felvetni, visszajelezni egymás ötleteire, végül pedig megegyezni a címben. Kerülje el a potenciálisan a kezdeményezés jövőjét veszélyeztető felesleges késedelmet!

A kezdeményezés célkitűzései

A kezdeményezés célkitűzéseinek felvázolásakor alapvető fontosságú meghatározni azt a konkrét uniós jogi aktust, amelynek javaslására az Európai Bizottságot kérik. A kezdeményezés hatékonysága érdekében, illetve, hogy a kezdeményezés megfeleljen az előírt szabványoknak, vegyék figyelembe a következőket:

Szakpolitikai terület: A kezdeményezésnek/javaslatnak egy olyan szakpolitikai területre kell vonatkoznia, amely a Bizottság hatáskörébe tartozik.

Jogi aktus típusa: A javaslat vonatkozhat kötelező erejű jogszabályra vagy nem kötelező erejű jogi aktusra, például ajánlásra. 

A nyilvántartásba vételre vonatkozó kérelem ezen részében egyértelműen meg kell határoznia a kezdeményezés főbb célkitűzéseit, legfeljebb 1100 karakter terjedelemben (szóközök nélkül).

Példák arra, hogy más európai polgári kezdeményezések hogyan határozták meg célkitűzéseiket

A Szerződések azon rendelkezései, amelyeket relevánsnak ítél

Annak megállapításához, hogy a kezdeményezését valóban benyújthatja európai polgári kezdeményezésként, ellenőrizze a következőket:

1. összhangban van-e a kezdeményezés egy olyan uniós szakpolitikai területtel, ahol az Unió hatáskörrel rendelkezik?
2. hatásköre van-e a Bizottságnak jogi aktusra vonatkozó javaslat benyújtására az adott szakpolitikai területen?

Melyek az Unió hatáskörei?

Az Unió hatásköreit a Szerződések rögzítik, elsősorban az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 2–6. cikke. Ezek a rendelkezések határozzák meg azokat a területeket, amelyeken az EU felléphet, és hogy a Bizottság javaslatot tehet-e jogszabályra. Az uniós hatáskörök átfogó áttekintését ezen az oldalon találja.

Az Önök kezdeményezése szempontjából releváns Szerződés-passzusok azonosítása

A kezdeményezés nyilvántartásba vételekor:

1. Azonosítsa a Szerződések azon cikkeit, amelyek felhatalmazzák a Bizottságot arra, hogy jogi aktusra irányuló javaslatot terjesszen elő. Ezek lehetnek:

(rendes vagy rendkívüli) jogalkotási eljárásról szóló cikkek, amelyek általában a Bizottságot hatalmazzák fel, kivéve, ha kifejezetten egy másik intézményre ruházzák ezt a jogot.

Például: ha egy kezdeményezés a környezetvédelem területén kéri fel a Bizottságot jogi aktus javaslatára, akkor az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdésére kell hivatkozni. 

VAGY

azok a cikkek, amelyekben szerepel, hogy a Bizottság feladata a jogalkotási javaslat megtétele. Ezek a cikkek is megfelelnek a célnak. Például: „A Tanács a Bizottság javaslata alapján [...]”.

2. Sorolja fel a rendelkezéseket a nyilvántartásba vételre vonatkozó kérelemben.

A szakpolitikai területekről és a Szerződések hozzájuk kapcsolódó rendelkezéseiről átfogó áttekintést talál ezen az oldalon.

A kezdeményezés akkor is nyilvántartásba vehető, ha a hivatkozások esetleg helytelenek, amennyiben:

• a kezdeményezés a Bizottság azon hatáskörébe tartozik, hogy uniós jogi aktusra irányuló javaslatot terjesszen elő, és
• megfelel az európai polgári kezdeményezésekre vonatkozó feltételeknek.

Tippek a Szerződések megfelelő cikkeinek kiválasztásához

Keresse meg azokat a cikkeket a Szerződésekben, amelyek rendelkezései felhasználhatók érvényes jogalapként arra, hogy a Bizottság uniós jogi aktusra tehessen javaslatot.

Alaposan ellenőrizze a cikkek szövegét, hogy biztosan relevánsak legyenek.

Azok a cikkek, amelyek (rendes vagy különleges) jogalkotási eljárásra hivatkoznak, felhasználhatók a kezdeményezés jogalapjaként, kivéve, ha a cikk kifejezetten úgy rendelkezik, hogy egy, a Bizottságtól eltérő intézmény jogosult javaslatot előterjeszteni az adott területen. Olyan cikkek is felhasználhatók, amelyek kifejezetten megemlítik a Bizottságot mint javaslattevőt.

Ne hivatkozzon túl sok cikkre a beadványban.

A több rendelkezés nem garantálja a sikert.

Tanuljon a korábbi kezdeményezésekből!

Tanulmányozza a sikeresen nyilvántartásba vett kezdeményezéseket, és azokat is, amelyek nyilvántartásba vételét elutasították.

A kezdeményezés honlapja

A kezdeményezéssel kapcsolatos információk, frissítések és rendelkezésre álló források támogatókkal való megosztásához elengedhetetlen egy erre a célra létrehozott weboldal. A regisztrációkor nem kötelező megadni a kezdeményezés honlapjának címét, de az segíthet növelni a kezdeményezés láthatóságát és hatását.

Miért fontos a honlap?

Egy jól megtervezett honlap

• egy helyen tartalmazza az újdonságokat és a legfontosabb információkat,
• bizalmat ébreszt és növeli a kezdeményezés hitelességét a támogatók körében,
• megkönnyíti a támogatók bevonását és bátorítja az aktív részvételt (pl. felhívja a látogatókat, hogy online aláírásukkal támogassák a kezdeményezést a központi online aláírásgyűjtési rendszeren keresztül).

Sikeres európai polgári kezdeményezések kampánystratégiái

Melléklet a kezdeményezés tárgyáról, célkitűzéseiről és hátteréről (opcionális)

A kezdeményezéshez csatolhat egy (legfeljebb 5000 karakter terjedelmű) mellékletet is. Ez nem kötelező, de lehetőséget ad a kezdeményezés célkitűzéseinek részletesebb kifejtésére, háttérinformációk megadására, részletesebb magyarázatok vagy további indoklás benyújtására. Fontos, hogy a melléklet nem tartalmazhat a kezdeményezés főszövegéhez képest új célkitűzéseket! A melléklet célja a főszöveg megtámogatása, nem pedig annak kiterjesztése.

A Bizottság az összes uniós hivatalos nyelvre lefordítja a mellékletet.

Számos sikeres közelmúltbeli kezdeményezés benyújtott mellékletet is a kezdeményezésével együtt – a „Szőrmementes Európa” (Fur Free Europe) és a „Támogassuk az állatkínzás nélkül előállított kozmetikai termékeket” (Save Cruelty Free Cosmetics).

További információk (opcionális)

A mellékleten kívül a szervezők egy kísérő dokumentumot is feltölthetnek, amelyben további háttérinformációkat közölhetnek a kezdeményezés alátámasztására. Sok sikeres kezdeményezés élt ezzel a lehetőséggel, például azok is, amelyek elérték az egymillió aláírást: „Szőrmementes Európa” (Fur Free Europe), „Az élveboncolás beszüntetése” (Stop Vivisection) és „Minority SafePack”.

Ezt a kísérő dokumentumot testre szabhatják, szerepelhet benne szöveg és kép is. A célja a kezdeményezés még részletesebb ismertetése. Ezt a dokumentumot a Bizottság nem fordítja le, de a nyilvántartásba vételt követően a szervezők benyújthatják a saját fordításaikat, hogy azok is felkerüljenek a kezdeményezés honlapjára.

Jogszabálytervezet (opcionális)

A kezdeményezéssel egy időben a szervezők benyújthatnak jogszabálytervezetet is. Ez is fakultatív, de hasznos lehet – különösen a technikaibb vagy jogszabály-orientált kezdeményezések esetén. A jogszabálytervezetek benyújtásának lehetőségével ritkábban élnek a szervezők, de volt rá példa korábbi kezdeményezések esetén, például: „Egy közülünk” (One of Us), „Jó ruhák, tisztességes fizetés” (Good Clothes, Fair Pay) és „Tiltsák be a fosszilis tüzelőanyagokkal kapcsolatos reklámokat és szponzori tevékenységeket!” (Ban Fossil Fuel Advertising and Sponsorships).

A benyújtott jogszabálytervezetet a Bizottság nem fordítja le, de a nyilvántartásba vételt követően a szervezők benyújthatják a saját fordításaikat, hogy azok is felkerüljenek a kezdeményezés honlapjára. 

Az európai polgári kezdeményezésről szóló rendelet értelmében a támogatónként 500 eurót meghaladó pénzbeli támogatást be kell jelenteni az átláthatóság biztosítása érdekében. Ez az információ kikerül a kezdeményezés honlapjára,  és javasolt közzétenni a kampány honlapján is. 

Emellett tájékoztatást kell nyújtani a kezdeményezést önkéntesen segítő szervezetekről is, amennyiben a támogatás (pénzügyi értelemben) nem számszerűsíthető.

További információkért olvassa el a pénzügyi támogatások bejelentésére vonatkozó iránymutatást 

A nyilvántartásba vételi eljárás részeként a szervezőknek el kell fogadniuk az adatvédelmi szabályzatot és meg kell adniuk azt a nyelvet, amelyen kommunikálni szeretnének.

A nyilvántartásba vételi kérelem benyújtása előtt nagyon alaposan ellenőriznie kell a megadott adatokat. Az adatok megerősítését követően kattintson a Nyilvántartásba vétel kérése gombra, és már készen is van! Ezután nincs más dolga, mint megvárni a Bizottság válaszát.

A Bizottság a benyújtást követő két hónapon belül értesíti a szervezőket arról, hogy hivatalosan nyilvántartásba vette-e a kezdeményezést. 

Amennyiben a kezdeményezés megfelel minden követelménynek, de (részben vagy egészben) olyan területre vonatkozik, amely kívül esik a Bizottság hatáskörén, a Bizottság a benyújtást követő egy hónapon belül visszajelez erről. Ebben az esetben a szervezőknek két hónapjuk lesz arra, hogy felülvizsgálják és ismét benyújtsák a kezdeményezést. A szervezők dönthetnek úgy is, hogy újra benyújtják pontosan ugyanazt a nyilvántartásba vételre vonatkozó kérelmet, vagy visszavonják a kezdeményezést. A másodszori benyújtást követően a Bizottság egy hónapon belül hozza meg végleges döntését, amely a következők egyike lehet: 

• a kezdeményezést annak teljes terjedelmében nyilvántartásba veszi;
• a kezdeményezést részlegesen nyilvántartásba veszi; 
• a kezdeményezés nyilvántartásba vételét elutasítja.

A teljes folyamat legfeljebb négy hónapot vesz igénybe. 

Az összes elem alapos előkészítése növeli a sikeres nyilvántartásba vétel esélyeit, és elősegíti, hogy a kezdeményezés szélesebb körű támogatást kapjon. Ha egy kezdeményezést legalább egymillióan aláírnak, a Bizottság megkezdi a vizsgálati szakaszt, amelynek során áttekinti az összes feltöltött dokumentumot, például a mellékleteket, a további információkat és a jogszabálytervezetet.

Figyelem! A nyilvántartásba vételt követően már nem lehet dokumentumokat feltölteni, ezért minden olyan dokumentumot, amelyet szeretnének, hogy a Bizottság figyelembe vegyen, a folyamat elején kell feltölteni.

További információkért lásd a Bizottság európai polgári kezdeményezésekre vonatkozó GYIK-rovatát.

Szakértői segítségre van szüksége?

Forduljon szakértőinkhez, ha kérdése van a kezdeményezésével kapcsolatban!