Päť faktorov úspechu zabudlo na estónsku platformu na posilnenie postavenia občanov

Po obnovení slobody v roku 1991 sa Estónsko stalo priekopníkom v oblasti digitálnej správy a elektronickej správy vecí verejných, pričom malá pobaltská krajina zavádza inovatívne riešenia na posilnenie demokratického procesu. Jedným z najpozoruhodnejších úspechov v tejto oblasti je vytvorenie „Ľudovej iniciatívy“, Rahvaalgatus.e., digitálnej platformy, ktorá občanom umožňuje zúčastňovať sa na formovaní politík a právnych predpisov ich krajiny. Zameraním sa na päť faktorov sme videli, ako sa platforma za posledných sedem rokov zmenila z špecializovaného miesta na názov domácnosti s možnosťou začať verejné diskusie a zmeniť právne predpisy.

Po prvé, je však potrebné pochopiť právne predpisy. Podobne ako európska iniciatíva občanov (EIO), platforma umožňuje estónskym občanom navrhovať, diskutovať a spoločne formovať nové právne predpisy a politiky využívaním moderných digitálnych nástrojov. Namiesto jedného milióna podpisov európskej iniciatívy občanov potrebujete v estónskom prípade 1000 podpisov na zaslanie iniciatívy Parlamentu alebo podpisy 1 % občanov miestnej samosprávy, aby ju poslali tejto obci.

Platforma nedávno oslávila svoje 7. narodeniny. Počas tohto obdobia bolo poskytnutých viac ako 500000 podpisov (viac ako tretina estónskeho obyvateľstva by predstavovala 200 miliónov podpisov), 119 iniciatív bolo zaslaných parlamentu, 60 miestnym samosprávam (približne polovica všetkých miestnych obcí dostala iniciatívu prostredníctvom Rahvaalgatus.e.) a ich používateľská základňa sa stále rýchlo rozširuje. Počet používateľov Rahvaalgatusa je porovnateľný s počtom digitálnych podpisov vo voľbách do Európskeho parlamentu v Estónsku v roku 2019.

Obrázok 1. Koľko digitálnych hlasov bolo odovzdaných v estónskych voľbách v rokoch 2005 – 2023: Komunálne voľby do KOV, voľby do parlamentu v RK, voľby do EP a do Európskeho parlamentu.

Ak sa pozrieme na počet hlasov, ktoré naši 101 poslancov získalo vo voľbách v roku 2023, a porovnávame ho s počtom podpisov 101 najpopulárnejších iniciatív v Rahvaalgatus.e., vidíme, že sú podobné. Podľa súčasného trendu by ďalších 500000 podpisov malo prísť v nasledujúcich dvoch rokoch, ale už teraz môžeme bezpečne povedať, že Rahvaalgatus.e. a ekosystém okolo neho priniesli pravidelnejšie zapojenie občanov do politiky než čokoľvek iné v Estónsku (okrem samotného hlasovania).

Obrázok 2. Počet podpisov z prvých 101 iniciatív Rahvaalgatus (oranžových) v porovnaní s počtom hlasov, ktoré získalo 101 poslancov (modrých) v posledných voľbách.

V týchto rokoch sme videli, že niekoľko iniciatív sa stalo zákonmi. Napríklad iniciatíva z roku 2019 týkajúca sa zákazu kožušinových fariem v Estónsku, ktorá viedla k zákazu kožušinových fariem od júla 2023, a petícia z roku 2020 o zmene rodinného zákona, v ktorej sa navrhuje zmeniť rodinu, ktorá diskriminuje páry rovnakého pohlavia a zabezpečuje ich ústavné právo na rovnaké zaobchádzanie, čo viedlo k legalizácii manželstva osôb rovnakého pohlavia od júna 2023. Mnohé miestne problémy si vyžiadali veľmi potrebné diskusie a množstvo tém sa dostalo do pozornosti verejnosti. Jednou z týchto tém v roku 2022 bola otázka rodinných dávok. Na estónskom zhromaždení pre spoluprácu sme uskutočnili rozhovory s dvomi ženami stojacimi za touto iniciatívou – Teele a Liina. Ich iniciatíva sa nestala právnym predpisom, ale podľa vlastných slov mohli využiť platformu na otvorenie celej verejnej diskusie na túto tému a prelomiť mlčanie, ktoré ju obklopuje. Okrem toho uviedli, že ich iniciatívu motivovala vláda, ktorá rúcala zákon a nedržala sa pravidiel dobrej legislatívnej praxe, pričom pôsobila ako protest proti vláde, ktorá posúvala všetky ostatné strany. O rok potom autori začali novú populárnu iniciatívu na zvrátenie zákona a nová vláda vo svojej rétorike podporila myšlienku prepracovania veľkých častí údajne unáhleného zákona o rodinných dávkach. To znamená, že platforma splnomocnila občanov nielen na to, aby zaujali stanovisko v Parlamente, ale mali aj skutočný merateľný vplyv na legislatívny proces. 

V našej analýze možno tento úspech platformy pripísať piatim kľúčovým faktorom, ktoré boli v popredí našej práce:

1. Prístupnosť: Rahvaalgatus.ee je navrhnutý tak, aby bol ľahko použiteľný a ľahko dostupný pre všetkých občanov bez ohľadu na ich technologické odborné znalosti. Tým sa výrazne znížili prekážky vstupu pre občiansku účasť a umožnilo sa širšiemu spektru hlasov prispieť k demokratickému procesu.
2. Transparentnosť: Platforma podporuje transparentnosť správy vecí verejných tým, že občanom uľahčuje sledovanie pokroku vo svojich návrhoch a monitorovanie toho, ako ich vláda rieši. Keďže môžete sledovať priebeh iniciatívy, ktorú ste podporili, posilnilo sa tým pocit dôvery medzi vládou a jej občanmi, čo viedlo k zvýšenej občianskej angažovanosti. 
   
3. Spolupráca: Rahvaalgatus, t. j. podporuje spoluprácu tým, že umožňuje používateľom vyjadrovať sa k návrhom druhej strany a diskutovať o nich prostredníctvom povinnej fázy spoločnej tvorby (minimálne 3 dni). Táto funkcia viedla ku komplexnejším a dôkladnejším návrhom, keďže používatelia môžu stavať na svojich nápadoch a riešiť potenciálne nedostatky, pričom sa zároveň navzájom nájdu a podobné iniciatívy zlúčia do jednej.
4. Schopnosť reagovať: Estónsky parlament preukázal pevné odhodlanie brať návrhy týkajúce sa Rahvaalgatusu seriózne. Zapojením občanov do myšlienok občanov a začlenením ich spätnej väzby do legislatívneho procesu Parlament preukázal, že oceňuje vstup svojich voličov, čím ďalej posilňuje demokratický proces v Estónsku.
5. Integrácia s elektronickou správou vecí verejných: Rahvaalgatus.e. je bezproblémovo integrovaný s existujúcou infraštruktúrou Estónska pre elektronickú správu vecí verejných, ako je systém elektronických preukazov totožnosti, mobilná ID SIM karta so stredobodom SIM a jeho novší partner so zameraním na smartfóny: Inteligentná identifikácia. Vďaka tejto integrácii je pre občanov ešte pohodlnejšie zúčastňovať sa na demokratickom procese, čo ešte viac podnietilo prijatie platformy.

Za posledných 1,5 roka, keď som bol veľvyslancom európskej iniciatívy občanov, bolo radosťou uznať, že tieto základy sú prítomné aj v európskej iniciatíve občanov a že celková logika je veľmi podobná našej vlastnej práci. Ak členské štáty vytvoria a popularizujú svoje vnútroštátne nástroje na posilnenie účasti občanov na štátnej legislatíve, pravdepodobnosťou je, že čoraz viac ľudí sa bude orientovať aj na úroveň EÚ, čím sa vytvorí rozsiahla synergia zvýšenej účasti občanov v politike, čo zase legitimizuje náš demokratický systém.