Észtország polgári szerepvállalását elősegítő öt sikertényező

Miután 1991-ben visszanyerte szabadságát, Észtország úttörővé vált a digitális kormányzás és az e-kormányzás terén, és a kis balti nemzet innovatív megoldásokat vezetett be a demokratikus folyamat előmozdítása érdekében. E tekintetben az egyik legfigyelemreméltóbb eredmény a Rahvaalgatus.e.e. olyan digitális platform létrehozása, amely lehetővé teszi a polgárok számára, hogy részt vegyenek országuk szakpolitikáinak és jogszabályainak alakításában. Öt tényezőre összpontosítva megtapasztaltuk, hogy a platform mindössze hét év alatt hogyan alakult át résoldalról háztartási névre, és jogában állt nyilvános vitákat kezdeményezni és jogszabályokat módosítani.

Először is azonban meg kell érteni a jogszabályt. Az európai polgári kezdeményezéshez hasonlóan a platform lehetővé teszi az észt polgárok számára, hogy modern digitális eszközök felhasználásával új jogszabályokat és szakpolitikákat javasoljanak, vitassanak meg és alakítsanak ki együttműködésben. Az európai polgári kezdeményezés egymillió aláírása helyett Észtországban 1000 aláírásra van szükség ahhoz, hogy a kezdeményezést benyújtsák a Parlamentnek, vagy egy helyi önkormányzat polgárai 1%-ának aláírásával.

A platform nemrégiben ünnepelte 7. születésnapját. Ez idő alatt több mint 500000 aláírást adtak ki (az észt lakosság több mint egyharmada 200 millió aláírás lenne), 119 kezdeményezést küldtek a Parlamentnek, 60-at pedig helyi önkormányzatoknak (a helyi önkormányzatok mintegy fele kapott kezdeményezést a Rahvaalgatus.ee-n keresztül), és felhasználói bázisa még mindig gyorsan növekszik. A Rahvaalgatus-felhasználók száma összehasonlítható a 2019-es észtországi európai parlamenti választásokon leadott digitális aláírások számával.

Ábra: Hány digitális szavazatot adtak le a 2005–2023-as észt választásokon: KOV helyhatósági választások, RK-parlamenti választások, EP-európai parlamenti választások.

Ha megvizsgáljuk a 2023-as választásokon a 101 parlamenti képviselőnk által leadott szavazatok számát, és összevetjük azt a 101 legnépszerűbb Rahvaalgatus.ee. kezdeményezés aláírásának számával, úgy látjuk, hogy ezek hasonlóak. A jelenlegi tendenciát követve a következő 500000 aláírásnak a következő két évben kell megtörténnie, de már biztonságban kijelenthetjük, hogy a Rahvaalgatus.eee és az azt körülvevő ökoszisztéma Észtországban (a szavazás mellett) minden másnál rendszeresebb polgárok számára tette lehetővé a politikai életben való részvételt.

Ábra: 2. ábra. A legjobb 101 Rahvaalgatus.ee kezdeményezés aláírásainak száma (narancssárga) szemben a legutóbbi választásokon 101 parlamenti képviselő (kék) szavazatával.

Ezekben az években láthattuk, hogy néhány kezdeményezés jogszabálymá vált. Például az észtországi prémtenyésztés betiltásáról szóló 2019. évi kezdeményezés, amelynek eredményeként a parlament 2023 júliusától betiltotta a prémtenyésztést, valamint a 2020. évi petíció a családtörvény módosítására irányul, amely az azonos nemű párokat hátrányosan megkülönböztető család módosítását javasolja, és biztosítja az egyenlő bánásmódhoz való alkotmányos jogukat, ami 2023 júniusától az azonos neműek házasságának legalizálását eredményezte. Számos helyi probléma kapott olyannyira szükséges vitát, és számtalan téma került napvilágra. 2022-ben e témák egyike a családi ellátások kérdése volt. Az észt együttműködési közgyűlésen meghallgattuk a kezdeményezés mögött álló két nőt, Teele-t és Liinát. Kezdeményezésük nem alkotta azt jogszabály, hanem saját szavaik szerint a platform segítségével megnyithatták az egész nyilvános vitát erről a témáról, és meg tudták szakítani a körülötte lévő néma csendet. Kijelentették továbbá, hogy kezdeményezésüket a kormány motiválta, és nem ragaszkodott a helyes jogalkotási gyakorlat szabályaihoz, és tiltakozik az összes többi felet görgető kormány ellen. Egy évvel később a szerzők új, népszerű kezdeményezést indítottak a törvény megfordítására, és az új kormány retorikában támogatta azt az elképzelést, hogy átírják a családi ellátásokról szóló törvény nagy részét. Ez azt jelenti, hogy a platform lehetővé tette a polgárok számára, hogy ne csak véleményt nyilvánítsanak a Parlamentnek, hanem ténylegesen mérhető hatást is gyakorolnak a jogalkotási folyamatra. 

Elemzésünkben a platform sikere öt kulcsfontosságú tényezőnek tulajdonítható, amelyek a munkánk élvonalában álltak:

1. Hozzáférhetőség: A Rahvaalgatus.e-t úgy alakították ki, hogy technológiai szakértelmétől függetlenül valamennyi polgár számára felhasználóbarát és könnyen hozzáférhető legyen. Ez jelentősen csökkentette a polgári részvétel előtt álló akadályokat, és lehetővé tette, hogy a vélemények szélesebb köre járuljon hozzá a demokratikus folyamathoz.
2. Átláthatóság: A platform előmozdítja a kormányzás átláthatóságát azáltal, hogy megkönnyíti a polgárok számára javaslataik előrehaladásának nyomon követését és annak nyomon követését, hogy a kormány hogyan kezeli azokat. Mivel nyomon követheti az Ön által támogatott kezdeményezés folyamatát, ez fokozta a kormány és polgárai közötti bizalomérzetet, ami a polgári szerepvállalás fokozódásához vezetett. 
   
3. Együttműködés: A Rahvaalgatus.e ösztönzi az együttműködést azáltal, hogy lehetővé teszi a felhasználók számára, hogy megjegyzéseket fűzzenek egymás javaslataihoz és megvitassák egymás javaslatait azáltal, hogy kötelező közös alkotási szakaszt írnak elő (legalább 3 nap). Ez a funkció átfogóbb és célirányosabb javaslatokat eredményezett, mivel a felhasználók egymás ötleteire építhetnek és kezelhetik az esetleges hiányosságokat, miközben megtalálják egymást és összevonják a hasonló kezdeményezéseket.
4. Reagálóképesség: Az észt parlament szilárd elkötelezettséget mutatott a Rahvaalgatusra vonatkozó javaslatok komolyan vétele iránt. A polgárok ötleteinek figyelembevételével és visszajelzéseik jogalkotási folyamatba való beépítésével a parlament megmutatta, hogy nagyra értékeli választói közreműködését, tovább erősítve az észt demokratikus folyamatot.
5. Az e-kormányzással való integráció: A Rahvaalgatus.ee zökkenőmentesen integrálódott Észtország meglévő e-kormányzási infrastruktúrájába, például az elektronikus személyazonosító igazolvány rendszerébe, a SIM-kártya-központú mobilID-be és annak újabb okostelefon-központú megfelelőjébe: az intelligens azonosítás. Ez az integráció még kényelmesebbé tette a polgárok számára a demokratikus folyamatban való részvételt, ami tovább ösztönzi a platform elfogadását.

Az elmúlt másfél évben, amikor az európai polgári kezdeményezés nagykövete voltam, öröm volt annak felismerése, hogy ezek az alapvető tényezők az európai polgári kezdeményezésben is jelen vannak, és az általános logika nagyon hasonlít saját munkánkhoz. Ha a tagállamok fejlesztik és népszerűsítik azokat a nemzeti eszközöket, amelyek lehetővé teszik a polgárok számára, hogy részt vegyenek az állami jogszabályokban, akkor esélye van arra, hogy egyre többen keressenek uniós szintet is, ami széles körű szinergiát teremt a polgárok politikában való fokozott részvételével, ami pedig legitimálja demokratikus rendszerünket.