Pet čimbenika uspjeha ispred estonske platforme za osnaživanje građana

Nakon što je 1991. ponovno stekla slobodu, Estonija je postala predvodnik u digitalnoj upravi i e-upravljanju, a mala baltička država provodi inovativna rješenja za jačanje demokratskog procesa. Jedno od najvećih postignuća u tom pogledu jest uspostava „People’s initiative”, Rahvaalgatus.ee, digitalne platforme koja građanima omogućuje sudjelovanje u oblikovanju politika i zakonodavstva svoje zemlje. Usredotočivši se na pet čimbenika, vidjeli smo kako se u samo sedam godina platforma pretvorila iz specijalizirane internetske stranice u kućno ime, s ovlastima za pokretanje javnih rasprava i promjenu zakona.

Međutim, kao prvo, potrebno je razumjeti zakonodavstvo. Kao i europska građanska inicijativa, platforma estonskim građanima omogućuje da predlažu nove zakone i politike, raspravljaju o njima i zajednički oblikuju nove zakone i politike upotrebom modernih digitalnih alata. Umjesto milijun potpisa europske građanske inicijative, u estonskom slučaju potrebno je 1000 potpisa za slanje inicijative Parlamentu ili potpisi 1 % građana lokalne općine kako biste je poslali toj općini.

Platforma je nedavno proslavila svoj 7. rođendan. Tijekom tog razdoblja prikupljeno je više od 500000 potpisa (za više od trećine estonskog stanovništva ekvivalent EU-a iznosio bi 200 milijuna potpisa), Parlamentu je poslano 119 inicijativa, 60 lokalnim općinama (otprilike polovina svih lokalnih općina primila je inicijativu preko društva Rahvaalgatus.ee), a njezina korisnička baza i dalje brzo raste. Broj korisnika Rahvaalgatusa usporediv je s brojem digitalnih potpisa danih na izborima za Europski parlament 2019. u Estoniji.

Slika 1.: Koliko je digitalnih glasova dano na estonskim izborima od 2005. do 2023.: Lokalni izbori KOV-a, regionalni izbori za parlament, izbori za EP- Europski parlament.

Ako pogledamo broj glasova koje je naši 101 zastupnik dobio na izborima 2023. i usporedimo ga s brojem potpisa za 101 najpopularniju inicijativu u općini Rahvaalgatus.ee, smatramo da su oni slični. U skladu s trenutačnim trendom, sljedećih 500000 potpisa trebalo bi doći u sljedeće dvije godine, ali već možemo sa sigurnošću reći da je Rahvaalgatus.ee i ekosustav oko njega u politici uključio više redovnih građana nego bilo što drugo u Estoniji (osim samog glasanja).

Slika 2. Broj potpisa 101 najuspješnija inicijativa Rahvaalgatus.ee dobila je (narančasto) u odnosu na glasove koje je 101 zastupnik u parlamentu dobio (plavo) na posljednjim izborima.

Posljednjih godina vidjeli smo da je nekoliko inicijativa postalo zakonodavstvo. Na primjer, inicijativa iz 2019. o zabrani farmi krzna u Estoniji, u kojoj je Parlament od srpnja 2023. zabranio farme krzna, i predstavka iz 2020. o izmjeni obiteljskog zakona kojom se predlaže izmjena obitelji kojom se diskriminiraju istospolni parovi i osigurava njihovo ustavno pravo na jednako postupanje, što je dovelo do legalizacije istospolnih brakova od lipnja 2023. Mnogi lokalni problemi dobili su prijeko potrebne rasprave, a mnoštvo tema postalo je u središtu pozornosti javnosti. Jedna od tih tema 2022. bila je pitanje obiteljskih davanja. Na sastanku Estonske skupštine za suradnju razgovarali smo s dvjema ženama iza te inicijative – Teeleom i Liinama. Njihova inicijativa nije postala zakonom, ali su prema vlastitim riječima mogli iskoristiti platformu kako bi otvorili cijelu javnu raspravu o toj temi i prekinuli šutnju u vezi s njom. Nadalje, izjavili su da je njihova inicijativa motivirana time što je vlada prekršila zakon i nije se pridržavala pravila dobre zakonodavne prakse te je djelovala na način koji je prosvjedovao protiv vlade koja je pokrenula sve druge strane. Godinu dana nakon toga autori su pokrenuli novu popularnu inicijativu za promjenu zakona, a nova vlada u retorici je podržala ideju o preinaci velikih dijelova navodno strašnog zakona o obiteljskim naknadama. To znači da je platforma omogućila građanima da iznesu svoje mišljenje Parlamentu, ali i da imaju stvaran mjerljiv učinak na zakonodavni postupak. 

U našoj analizi taj uspjeh platforme može se pripisati pet ključnih čimbenika koji su bili predvodnici našeg rada:

1. Pristupačnost: Rahvaalgatus.ee osmišljen je tako da bude prilagođen korisnicima i lako dostupan svim građanima, bez obzira na njihovu tehnološku stručnost. To je znatno smanjilo prepreke ulasku na građansko sudjelovanje i omogućilo većem broju glasova da doprinesu demokratskom procesu.
2. Transparentnost: Platformom se promiče transparentnost u upravljanju tako što se građanima olakšava praćenje napretka njihovih prijedloga i praćenje načina na koji ih vlada rješava. Budući da možete pratiti postupak inicijative koju ste podržali, to je potaknulo osjećaj povjerenja između vlade i njezinih građana, što je dovelo do većeg građanskog angažmana. 
   
3. Suradnja: Rahvaalgatus.ee potiče suradnju tako što korisnicima omogućuje da komentiraju i raspravljaju o prijedlozima druge strane uvođenjem obvezne faze zajedničkog stvaranja (najmanje tri dana). Ta je značajka dovela do sveobuhvatnijih i dobro razrađenih prijedloga jer se korisnici mogu međusobno nadovezati na ideje i ukloniti potencijalne nedostatke, a isto tako međusobno se pronalaziti i spajati slične inicijative u jednu.
4. Sposobnost reagiranja: Estonski parlament pokazao je snažnu predanost ozbiljnom shvaćanju prijedloga o lijeku Rahvaalgatus.ee. Sudjelovanjem u idejama građana i uključivanjem njihovih povratnih informacija u zakonodavni postupak, parlament je pokazao da cijeni doprinos svojih birača, čime se dodatno jača demokratski proces u Estoniji.
5. Integracija s e-upravljanjem: Rahvaalgatus.ee besprijekorno je integriran s postojećom infrastrukturom e-upravljanja u Estoniji, kao što su sustav elektroničke osobne iskaznice, SIM kartica sa središtem za mobilne telefone i noviji ekvivalent usmjeren na pametne telefone: pametna identifikacijska oznaka. Ta je integracija građanima dodatno olakšala sudjelovanje u demokratskom procesu, što je dodatno potaknulo usvajanje platforme.

U posljednjih 1,5 godina, kada sam bio ambasador europske građanske inicijative, rado sam prepoznati da su ta temeljna pitanja prisutna i u europskoj građanskoj inicijativi i da je opća logika vrlo slična našem radu. Ako države članice razviju i populariziraju svoje nacionalne alate za osnaživanje građana da sudjeluju u državnom zakonodavstvu, postoji mogućnost da sve više ljudi gleda i na razinu EU-a, čime se stvara široka sinergija većeg sudjelovanja građana u politici, čime se pak legitimizira naš demokratski sustav.