Penki Estijos piliečių įgalinimo veiksniai

1991 m. atgavusi savo laisvę, Estija tapo skaitmeninės valdžios ir e. valdymo pradininke, o nedidelė Baltijos šalis įgyvendina novatoriškus sprendimus demokratiniam procesui stiprinti. Vienas iš įspūdingiausių laimėjimų šioje srityje yra „Žmonių iniciatyvos“ (Rahvaalgatus.ee) – skaitmeninės platformos, kuri įgalina piliečius dalyvauti formuojant savo šalies politiką ir teisės aktus, sukūrimas. Sutelkę dėmesį į penkis veiksnius, matėme, kaip vos per septynerius metus platforma iš nišinės svetainės virto namų ūkio pavadinimu, turinčiu galią pradėti viešas diskusijas ir keisti įstatymus.

Tačiau, pirma, reikia suprasti teisės aktus. Kaip ir Europos piliečių iniciatyva (EPI), ši platforma suteikia Estijos piliečiams galimybę siūlyti, aptarti ir bendrai formuoti naujus teisės aktus ir politiką naudojantis šiuolaikinėmis skaitmeninėmis priemonėmis. Vietoj milijono EPI parašų Estijos atveju jums reikia 1000 parašų, kad galėtumėte nusiųsti savo iniciatyvą Parlamentui, arba 1 proc. vietos savivaldybės piliečių parašų, kad galėtumėte ją nusiųsti tai savivaldybei.

Visai neseniai ši platforma švenčia savo septintąjį gimtadienį. Per tą laiką gauta daugiau kaip 500000 parašų (daugiau kaip trečdalis Estijos gyventojų, ES – 200 mln. parašų), Parlamentui nusiųsta 119 iniciatyvų, 60 – vietos savivaldybėms (apie pusė visų vietos savivaldybių gavo iniciatyvą per Rahvaalgatus.ee), o jos naudotojų bazė vis dar sparčiai auga. Rahvaalgatus naudotojų skaičius panašus į 2019 m. Estijoje vykusiuose Europos Parlamento rinkimuose surinktų skaitmeninių parašų skaičių.

1paveikslas. Kiek balsų este buvo atiduota per 2005–2023 m. Estijos rinkimus: KOV vietos savivaldos rinkimai, RK – parlamento rinkimai, EP ir Europos Parlamento rinkimai.

Pažvelgę į mūsų 101 Parlamento nario balsų skaičių 2023 m. rinkimuose ir palygindami jį su parašų už 101 populiariausią iniciatyvą Rahvaalgatus.ee skaičiumi, matome, kad jie panašūs. Atsižvelgiant į dabartinę tendenciją, kiti 500000 parašų turėtų būti pasirašyti per ateinančius dvejus metus, tačiau jau dabar galime saugiai teigti, kad Rahvaalgatus.ee ir su juo susijusi ekosistema paskatino piliečius reguliariau dalyvauti politikoje nei kas nors kitas Estijoje (ne tik balsuoja pats).

2brėž. 101 Rahvaalgatus.ee iniciatyvos parašų skaičius (oranžinė) palyginti su tuo, kad per pastaruosius rinkimus 101 parlamento narys gavo (mėlyną).

Šiais metais matėme, kad keletas iniciatyvų tapo teisės aktais. Pavyzdžiui, 2019 m. iniciatyva dėl kailinių gyvūnų ūkių draudimo Estijoje, pagal kurią Parlamentas nuo 2023 m. liepos mėn. uždraudė kailių ūkius, ir 2020 m. peticija, kuria siekiama iš dalies pakeisti Šeimos įstatymą, kuriuo siūloma iš dalies pakeisti šeimą, kuria diskriminuojamos tos pačios lyties poros, ir užtikrinama jų konstitucinė teisė į vienodą požiūrį, todėl nuo 2023 m. birželio mėn. tos pačios lyties asmenų santuoka buvo įteisinta. Daug vietos problemų sulaukė labai reikalingų diskusijų, o daugybė temų tapo visuomenės dėmesio centre. Viena iš šių temų 2022 m. buvo išmokų šeimai klausimas. Estijos bendradarbiavimo asamblėjoje apklausėme dvi už šią iniciatyvą atsakingas moteris – Teele ir Liiną. Jų iniciatyva netapo teisės aktu, bet, pasak jų, jie galėjo pasinaudoti platforma, kad būtų galima pradėti visas viešas diskusijas šia tema ir nutildyti ją supančią tylą. Be to, jie teigė, kad jų iniciatyvą skatino vyriausybė, skubodama laikytis įstatymų ir nesilaikydama geros teisėkūros praktikos taisyklių, protestuodama prieš visų kitų šalių vyriausybę. Praėjus metams, autoriai pradėjo naują populiarią iniciatyvą, kuria siekiama grįžti prie įstatymo, o naujoji vyriausybė retoriškai pritarė minčiai perrašyti dideles tariamai skubotų išmokų šeimai įstatymo dalis. Tai reiškia, kad platforma suteikė piliečiams galimybę ne tik pareikšti savo nuomonę Parlamentui, bet ir daryti realų išmatuojamą poveikį teisėkūros procesui. 

Mūsų analizėje šią platformos sėkmę galima paaiškinti penkiais pagrindiniais veiksniais, kurie buvo mūsų darbo priešakyje:

1. Prieinamumas: Rahvaalgatus.ee sukurta taip, kad būtų patogi naudoti ir lengvai prieinama visiems piliečiams, nepriklausomai nuo jų technologinės patirties. Tai gerokai sumažino kliūtis piliečių dalyvavimui ir sudarė sąlygas platesniam balsuotojų ratui prisidėti prie demokratinio proceso.
2. Skaidrumas: Platforma skatina valdymo skaidrumą, nes piliečiams lengva stebėti pažangą, susijusią su jų pasiūlymais, ir stebėti, kaip vyriausybė į juos atsižvelgia. Kadangi galite sekti iniciatyvos, kurią remiate, procesą, tai paskatino vyriausybės ir jos piliečių tarpusavio pasitikėjimą, o tai paskatino aktyvesnį piliečių dalyvavimą. 
   
3. Bendradarbiavimas: Rahvaalgatus.ee skatina bendradarbiavimą, suteikdama naudotojams galimybę komentuoti ir aptarti vienas kito pasiūlymus, nustatant privalomą bendros kūrybos etapą (ne mažiau kaip 3 dienas). Dėl šios funkcijos buvo pateikti išsamesni ir labiau suderinti pasiūlymai, nes naudotojai gali remtis viena kitos idėjomis ir šalinti galimus trūkumus, taip pat rasti vieni kitus ir sujungti panašias iniciatyvas į vieną.
4. Gebėjimas reaguoti: Estijos parlamentas parodė tvirtą įsipareigojimą rimtai atsižvelgti į pasiūlymus dėl Rahvaalgatus.ee. Bendradarbiaudamas su piliečių idėjomis ir įtraukdamas jų atsiliepimus į teisėkūros procesą, parlamentas parodė, kad vertina savo rinkėjų indėlį ir toliau stiprina demokratinį procesą Estijoje.
5. Integravimas į e. valdymą: Rahvaalgatus.ee yra sklandžiai integruotas į esamą Estijos e. valdymo infrastruktūrą, pvz., elektroninės tapatybės kortelės sistemą, SIM kortelės centrą su mobiliuoju identifikatoriumi ir naujesnį į išmaniuosius telefonus orientuotą analogą: pažangioji identifikavimo sistema. Dėl šios integracijos piliečiams tapo dar patogiau dalyvauti demokratiniame procese, o tai dar labiau paskatino platformos priėmimą.

Per pastaruosius 1,5 metų, kai buvau Europos piliečių iniciatyvos ambasadorius, džiaugiuosi galėdamas pripažinti, kad šie pagrindai taip pat yra įtraukti į EPI ir kad bendra logika labai panaši į mūsų darbą. Jei valstybės narės kurs ir populiarins savo nacionalines priemones, skirtas įgalinti piliečius dalyvauti valstybės teisės aktuose, tikėtina, kad vis daugiau žmonių taip pat žvelgs į ES lygmenį, sukurdami plataus masto didesnio piliečių dalyvavimo politikoje sinergiją, o tai savo ruožtu įteisina mūsų demokratinę sistemą.