Pět faktorů úspěchu za estonskou platformou pro posílení postavení občanů

Po opětovném získání svobody v roce 1991 se Estonsko stalo průkopníkem v digitální správě a elektronické správě a malý pobaltský stát zavedl inovativní řešení pro posílení demokratického procesu. Jedním z nejvýznamnějších úspěchů v tomto ohledu je vytvoření „Lidové iniciativy“ Rahvaalgatus.ee, digitální platformy, která umožňuje občanům podílet se na utváření politik a právních předpisů své země. Zaměřením se na pět faktorů jsme viděli, jak se platforma za pouhých sedm let přeměnila z specializované stránky na jméno domácnosti s možností zahájit veřejné diskuse a změnit právní předpisy.

Za prvé je však nezbytné porozumět právním předpisům. Stejně jako evropská občanská iniciativa umožňuje platforma estonským občanům navrhovat, diskutovat a společně formovat nové právní předpisy a politiky využitím moderních digitálních nástrojů. Namísto jednoho milionu podpisů evropské občanské iniciativy potřebujete v estonském případě 1000 podpisů, abyste mohli svou iniciativu zaslat Parlamentu, nebo podpisy 1 % občanů místní obce, aby ji zaslalo této obci.

Tato platforma nedávno oslavila sedmé narozeniny. Během této doby bylo uděleno více než 500000 podpisů (více než třetina estonských obyvatel, což odpovídá 200 milionům podpisů v EU), 119 iniciativ bylo zasláno Parlamentu, 60 místním obcím (přibližně polovina všech místních obcí obdržela iniciativu prostřednictvím Rahvaalgatus.ee) a její uživatelská základna stále rychle roste. Počet uživatelů Rahvaalgatus je srovnatelný s počtem digitálních podpisů odevzdaných při volbách do Evropského parlamentu v Estonsku v roce 2019.

Obrázek 1. Kolik digitálních hlasů bylo odevzdáno v estonských volbách v letech 2005–2023: Volby do obce KOV, volby do parlamentu RK, volby do Evropského parlamentu a Evropského parlamentu.

Podíváme-li se na počet hlasů, které získalo 101 poslanců Parlamentu ve volbách v roce 2023, a porovnáme jej s počtem podpisů 101 nejoblíbenějších iniciativ v Rahvaalgatus.ee, vidíme, že jsou podobné. V návaznosti na současný trend by dalších 500000 podpisů mělo přijít v příštích dvou letech, ale můžeme již bezpečně říci, že Rahvaalgatus.ee a okolní ekosystém přivedly k účasti na politice pravidelnější občany než cokoli jiného v Estonsku (kromě samotného hlasování).

Obrázek 2. Počet podpisů prvních 101 iniciativ Rahvaalgatus.ee získal (oranžovou) oproti hlasům, které v posledních volbách získalo 101 poslanců (modré).

V těchto letech jsme byli svědky toho, že se několik iniciativ stalo právními předpisy. Například iniciativa z roku 2019 týkající se zákazu kožešinových farem v Estonsku, která vedla k tomu, že parlament od července 2023 zakázal kožešinové farmy, a petice z roku 2020 o změně zákona o rodině, která navrhuje změnit rodinu, která diskriminuje páry stejného pohlaví a zajišťuje jejich ústavní právo na rovné zacházení, což vedlo k legalizaci manželství osob stejného pohlaví od června 2023. Mnoho místních problémů si vyžádalo tolik potřebné diskuse a celá řada témat se dostala do popředí zájmu veřejnosti. Jedním z těchto témat v roce 2022 byla otázka rodinných dávek. Na estonském shromáždění pro spolupráci jsme vedli rozhovory se dvěma ženami stojícími za touto iniciativou – Teelem a Liinou. Jejich iniciativa ji nevytvořila do zákona, ale podle vlastních slov mohli platformu využít k zahájení celé veřejné diskuse na toto téma a prolomit tichý postoj k němu. Kromě toho uvedly, že jejich iniciativa byla motivována vládou, která utlumila zákon a nedržela se pravidel správné legislativní praxe, a jednala tak jako protest proti vládě, která spoléhala na všechny ostatní strany. Rok poté autoři zahájili novou populární iniciativu s cílem vrátit zákon a nová vláda v rétorice podpořila myšlenku přepsat velké části domnělého zákona o rodinných dávkách. To znamená, že platforma umožnila občanům nejen předkládat svá stanoviska Parlamentu, ale také mít skutečný měřitelný dopad na legislativní proces. 

V naší analýze lze tento úspěch platformy přičíst pěti klíčovým faktorům, které byly v popředí naší práce:

1. Přístupnost: Rahvaalgatus.ee je koncipován tak, aby byl uživatelsky vstřícný a snadno přístupný všem občanům bez ohledu na jejich technologické znalosti. Tím se výrazně snížily překážky vstupu na trh pro účast občanů a umožnilo se, aby k demokratickému procesu přispívala širší škála hlasů.
2. Transparentnost: Platforma podporuje transparentnost správy věcí veřejných tím, že občanům usnadňuje sledovat pokrok dosažený při plnění jejich návrhů a sledovat, jak je vláda řeší. Jelikož můžete sledovat průběh iniciativy, kterou jste podpořili, posílilo to pocit důvěry mezi vládou a jejími občany, což vedlo k větší občanské angažovanosti. 
   
3. Spolupráce: Rahvaalgatus.ee podporuje spolupráci tím, že uživatelům umožňuje vyjádřit se k návrhům druhé strany a diskutovat o nich prostřednictvím povinné fáze společné tvorby (minimálně 3 dny). Tento prvek vedl ke komplexnějším a ucelenějším návrhům, neboť uživatelé si mohou vzájemně stavět na myšlenkách druhé strany a řešit potenciální nedostatky a zároveň se vzájemně hledat a sloučit podobné iniciativy do jedné.
4. Schopnost reakce: Estonský parlament prokázal pevné odhodlání brát návrhy týkající se Rahvaalgatus.ee vážně. Parlament tím, že se zapojil do myšlenek občanů a začlenil jejich zpětnou vazbu do legislativního procesu, prokázal, že oceňuje přínos svých voličů a dále posiluje demokratický proces v Estonsku.
5. Integrace s elektronickou správou: Rahvaalgatus.ee je hladce integrován se stávající estonskou infrastrukturou elektronické správy, jako je elektronický systém průkazů totožnosti, SIM karta se středem mobilního identifikátoru a jeho novější protějšek zaměřený na chytré telefony: inteligentní identifikace. Díky této integraci je pro občany ještě pohodlnější podílet se na demokratickém procesu a dále stimulovat přijetí platformy.

V posledních 1,5 letech, kdy jsem byl velvyslancem evropské občanské iniciativy, bylo radostí uznat, že tyto základní prvky jsou přítomny i v evropské občanské iniciativě a celková logika je velmi podobná naší vlastní práci. Pokud členské státy vytvoří a popularizují své vnitrostátní nástroje pro posílení účasti občanů na státních právních předpisech, je pravděpodobné, že čím dál více lidí se bude dívat na úroveň EU, což povede k široké synergii zvýšené účasti občanů v politice, která pak legitimizuje náš demokratický systém.